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一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本的理念，大力實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)聯(lián)動，在更高層次、更高水平上深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作目標

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

建設(shè)（）臍橙產(chǎn)業(yè)園和10萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。種植煙葉2.5萬畝、瓜菜17.7萬畝，新植油茶1.5萬畝、紙業(yè)原料林1.5萬畝，新增毛竹林面積1.5萬畝、出欄生豬52萬頭。抓好2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)。新發(fā)展2個以上無公害（出口）農(nóng)產(chǎn)品基地和無公害或綠色（有機）食品。40%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，主推2-3項先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。完成小（1）型陳野水庫及29座小（2）型水庫的除患保安任務(wù)、2處重點灌區(qū)改造，新建、改建和修復(fù)小農(nóng)水工程100座（處）以上。抓好10個示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面擴大到60%以上的行政村。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長5%，農(nóng)民人均純收入增長14%以上。

（二）建設(shè)新村鎮(zhèn)

抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)。完成109個建設(shè)點的村莊整治任務(wù)，集中建設(shè)鄉(xiāng)）、壩鎮(zhèn)2個“三園合一”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑旅游觀光園和農(nóng)民美好家園）示范區(qū)，重點抓好41個國道沿線民房整治點、12個“六統(tǒng)一分”拆舊建新點和15個移民安置點。抓好3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點圩鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）培育新農(nóng)民

爭取11%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到各級文明村（鎮(zhèn)）標準，“文明信用農(nóng)戶”創(chuàng)評率達18%以上。建成10—15個特色文化新村、54個“農(nóng)家書屋”。全市培訓(xùn)農(nóng)民4萬人次，其中輪訓(xùn)2-3類農(nóng)村人才800至1200名，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)型農(nóng)民0.8至1.2萬名，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率新增2至3個百分點。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)

建設(shè)比較完善的全民健身服務(wù)體系。年內(nèi)確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在92%以上、一次報賬率達90%以上。小學初中入學率分別穩(wěn)定在99%、97%以上。遞減農(nóng)村貧困人口300人以上。建立新型的農(nóng)村社會救助體系。新增80公里通組水泥路。全市30%的自然村、98%的行政村通寬帶，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的行政村通3G網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶電腦普及率達10%。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廣播站，80%的村居建設(shè)廣播室，全面完成“村村響”任務(wù)。

（五）生態(tài)農(nóng)村建設(shè)

完成新增造林綠化“一大四小”工程任務(wù)，建設(shè)80個森林村莊。鞏固完善現(xiàn)有865個農(nóng)村清潔工程村點，抓好新增372個村點（含2012年度預(yù)備點）。完成沼氣池建設(shè)任務(wù)，新增村莊整治建設(shè)點太陽能熱水器普及推廣率達30%以上。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作

選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。全面開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作。選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。引農(nóng)進城（鎮(zhèn)）1萬人。

三、工作重點

（一）實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.大力發(fā)展“兩主六特”產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定現(xiàn)有臍橙、煙葉兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，大力發(fā)展瓜菜、毛竹、生豬、油茶、紙業(yè)原料林、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好謝坊鎮(zhèn)1萬畝、萬田鄉(xiāng)2萬畝加工橙基地的開發(fā)建設(shè)工作，加快建設(shè)集臍橙加工、物流、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的（）臍橙產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進“菜籃子”工程實施，在區(qū)域布局上，緊緊圍繞10萬畝商品蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，按照“扶大扶強、梯度推進”的發(fā)展思路，優(yōu)先在象湖及城區(qū)鄰近的葉坪鄉(xiāng)、澤覃鄉(xiāng)、黃柏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、武陽鎮(zhèn)、壬田鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜基地，年內(nèi)新增商品蔬菜1萬畝。繼續(xù)發(fā)展“五位一體”生豬養(yǎng)殖模式，推進生豬養(yǎng)殖健康化、清潔化生產(chǎn)，年內(nèi)建設(shè)一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地。

2.積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點扶持綠野軒林業(yè)、奧達油茶等種植加工業(yè)，力爭成為國家油茶發(fā)展項目縣（市）；培植扶持規(guī)模以上毛竹加工業(yè)，重點支持紅都水產(chǎn)新上鰻魚加工生產(chǎn)線。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，支持建設(shè)規(guī)模化、標準化、無公害化生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進“農(nóng)超對接”工作，引導(dǎo)大型流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，實行品牌創(chuàng)建獎補制度。

3.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，選擇制約臍橙、生豬、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、貯藏的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立規(guī)范管理、權(quán)責明確、服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加強科技推廣與應(yīng)用，全市重點推廣測土配方施肥、生物物理防治病蟲、果品貯藏保鮮、生豬“三零”（零疫病、零污染、零藥殘）養(yǎng)殖、無公害蔬菜、油茶豐產(chǎn)林、紙業(yè)原料林速生豐產(chǎn)、一茬多熟西瓜高效栽培、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等技術(shù)。

4.加強農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，加大推廣臍橙國家標準和無公害、綠色、有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準。積極開展無公害（出口）農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品認證。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)及檢測能力建設(shè)，40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，具備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測能力。大力推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)村日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

5.加強以農(nóng)村水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家大幅度增加水利投入和全省開展“農(nóng)田水利基本建設(shè)年”的機遇，爭取更多資金建設(shè)農(nóng)田水利，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快大中型灌區(qū)改造，擴大小農(nóng)水重點建設(shè)范圍，完成小（1）型陳野水庫及29座小（2）水庫的除患保安任務(wù)、2處重點灌區(qū)改造，新建、改建和修復(fù)小農(nóng)水工程100座（處）以上，解決2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，重點加強災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、水庫保安等工作。

6.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合分會，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點規(guī)范合作社章程及民主管理制度、財務(wù)管理制度、盈余分配制度、檔案管理制度。繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社等級評定工作。加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織人員培訓(xùn)，年內(nèi)對注冊1年以上合作社的負責人及財務(wù)人員進行全面培訓(xùn)。

（二）實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

1.全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)管理體制。落實人員編制和工作經(jīng)費，切實解決村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)職能缺失、管理嚴重不到位問題。嚴格執(zhí)行農(nóng)民建房規(guī)劃審批制度。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查員制度，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查員隊伍，堅持定期或不定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)建房行為。加強村鎮(zhèn)建房質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)。按照土地利用集約化、城市發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化要求，整合移民扶貧、重點工程拆遷安置、城市拆遷安置、農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等，在澤覃鄉(xiāng)明星村、壩鎮(zhèn)官山村、黃柏鄉(xiāng)律村等地建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)重點規(guī)劃建設(shè)各類城市功能區(qū)，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系。配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、生態(tài)涵養(yǎng)板塊、旅游休閑度假板塊等各類特色板塊。建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)政策支撐體系，重點建立和完善土地流轉(zhuǎn)政策、戶籍管理政策、財政支持政策、金融服務(wù)政策和社會保障政策，建立人口與計劃生育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會救助和優(yōu)撫保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等保障體系。

3.規(guī)范有序推進村莊整治工作。按照“三清六改四普及、三綠一拆一分一處理”的要求，完成109個建設(shè)點（省扶點103個、自建點6個）的村莊整治任務(wù)。科學布點定點，重點抓好鄉(xiāng)（黃安、石背）、壩鎮(zhèn)（大布、官山、壩）2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑旅游觀光園和農(nóng)民美好家園“三園合一”的新農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)。按照一線一景、一片一特色的要求，繼續(xù)在壬田鎮(zhèn)、葉坪鄉(xiāng)、象湖鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)、壩鎮(zhèn)、武陽鎮(zhèn)、謝坊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)8個國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好41個民房改造點，鼓勵農(nóng)民“加色加欄加頂”，搞好民房美化改造。

4.加強中心鎮(zhèn)建設(shè)。全市抓好壬田鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和壩鎮(zhèn)、謝坊鎮(zhèn)2個非中心鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞圩鎮(zhèn)選點布局，通過集中投入、重點扶持，努力把3個圩鎮(zhèn)打造成經(jīng)濟快速發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)綜合功能完善以及城鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新的示范鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五整治三建設(shè)”要求繼續(xù)抓好圩鎮(zhèn)整治建設(shè)。

5.切實加強新戶型推廣工作。全市在完善提新屋子等拆舊建新試點的基礎(chǔ)上，在壩3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇12個拆舊建新點，在選擇15個移民安置點開展新型農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，全面采用新戶型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，確保新規(guī)劃建設(shè)的中心村、農(nóng)村危房改造戶新戶型普及率達95%以上，零星建房采用新戶型的面也要達到60%以上。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展建筑工匠推廣新戶型專項培訓(xùn)。建立健全新戶型推廣機制，采取建房用地前置審批、預(yù)繳保證金等辦法引導(dǎo)農(nóng)民建房采用新戶型，并給予一定的獎勵。

（三）實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)民

1.開展農(nóng)村文明創(chuàng)評活動。廣泛開展社會主義核心價值體系進新村、進社區(qū)、進家庭“三進”活動，開展公民道德宣傳日、“文明新風進萬家”、“道德進村戶、文明育新人”等系列活動。組織開展農(nóng)村志愿者服務(wù)活動。深入開展“文明和諧家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好鄰里”、“好兒女”等評選活動。加強農(nóng)村道德協(xié)會、道德評議會、公評公議理事會等建設(shè)。加大對文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的指導(dǎo)督查力度，爭取11%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到各級文明村鎮(zhèn)的標準。按照“七有標準”，創(chuàng)評一批文明和諧村落社區(qū)，創(chuàng)評一批文明信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明信用村（組），文明信用農(nóng)戶的創(chuàng)評率達到農(nóng)戶數(shù)的18%以上。

2.加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。進一步加強市農(nóng)民學院建設(shè)，培育特色品牌專業(yè)。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)工作機制，健全市、鄉(xiāng)培育新型農(nóng)民聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)民培訓(xùn)工作中的重大問題。加強市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村人才管理數(shù)據(jù)庫和農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3.加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民企業(yè)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、合作社負責人培訓(xùn)，對其中2-3類農(nóng)村人才實行輪訓(xùn)，輪訓(xùn)規(guī)模800-1200名。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，精心組織實施陽光工程、雨露計劃、金藍領(lǐng)工程培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)一批農(nóng)民。

（四）實施農(nóng)村公共服務(wù)提升工程，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1.大力發(fā)展農(nóng)村文體教衛(wèi)事業(yè)。完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，支持農(nóng)民興辦文化演出團隊，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設(shè)。以成功申辦第十四屆省運會為契機，進一步加強農(nóng)村體育公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)比較完善的全民健身服務(wù)體系。加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和農(nóng)村教師的繼續(xù)教育，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境。鞏固和健全鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施國家基本藥物制度。繼續(xù)實施65周歲以上老年人免費健康體檢、農(nóng)村居民健康檔案為重點的9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目工作。加強農(nóng)村飲用水、農(nóng)村學校衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全管理。

2.抓好農(nóng)村社會保障、扶貧開發(fā)、人口和計劃生育工作。加快建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點覆蓋面。探索和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。建立新型的農(nóng)村社會救助體系，做好農(nóng)村貧困性社會救助、災(zāi)害性社會救助和疾病性社會救助工作。進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征。加快發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)，積極開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點。進一步實施好整村推進、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、庫區(qū)移民、科技扶貧和社會扶貧等工程，年內(nèi)遞減貧困人口300人以上。堅持人口與發(fā)展綜合協(xié)調(diào)，保持現(xiàn)行人口計劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高符合政策生育率，降低人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，提高群眾生殖健康水平。強化人口計劃生育工作“一票否決”制度。

3.加強農(nóng)村信息化建設(shè)。加快推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電信、移動、聯(lián)通等通信企業(yè)要加快推進自然村通寬帶進度，提高無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。進一步實施農(nóng)民購買電腦優(yōu)惠補助政策。繼續(xù)組織電信、移動等通信企業(yè)開展好信息技術(shù)鄉(xiāng)村行和信息技術(shù)培訓(xùn)活動。強化信息服務(wù)平臺建設(shè)，做好惠農(nóng)短信編輯發(fā)送工作，加強信息的收集、整理、交換、工作。繼續(xù)加強市農(nóng)業(yè)信息中心建設(shè)，加強信息員隊伍建設(shè)；加強信息交換機制的建設(shè)，有序編制開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理系統(tǒng)，提高農(nóng)口系統(tǒng)應(yīng)用信息化手段管理的能力。