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一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家《城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為引領(lǐng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,以體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新為突破口,以服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善提升生活性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，積極帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建布局合理、充滿活力、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

主要目標(biāo)：—2015年，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

總量迅速提升。力爭(zhēng)到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比年提高8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，相互促進(jìn)。

結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息科技、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

就業(yè)快速增加。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷上升，到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比年提高16個(gè)百分點(diǎn)。

布局基本合理。依托老城改造、新區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

二、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生的服務(wù)業(yè)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻嵘?jìng)爭(zhēng)力快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。積極推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)周邊、輻射蘇、融入全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代物流配送集散區(qū)。整合物流資源，統(tǒng)籌建設(shè)物流運(yùn)輸、存儲(chǔ)配送、公共信息三大平臺(tái)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力培育第三方物流和第四方物流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，扶持發(fā)展一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)與周邊城市物流合作，加速融入長(zhǎng)三角大物流圈。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：

物流基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)馬揚(yáng)高速、宿揚(yáng)高速段，實(shí)施內(nèi)河河道疏浚工程，進(jìn)一步完善白塔河碼頭功能，加快石油、煤炭專用碼頭的搬遷和建設(shè)工作等。

物流園區(qū)（中心）。建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合型物流園區(qū)，秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園區(qū)，糧食物流園區(qū)項(xiàng)目，益民低碳物流園區(qū)，食品物流園項(xiàng)目，商貿(mào)物流中心工程，物流配送中心工程等。

（二）做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市功能定位，按照商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，加快建設(shè)以城市中心區(qū)為主體的商務(wù)文化區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的大型購物中心和專業(yè)市場(chǎng)。大力推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，按照特色定位和建設(shè)規(guī)劃，定向招商引店。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)式超市等新型流通業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等品牌。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：

城市商圈核心區(qū)。以主城區(qū)市民廣場(chǎng)片區(qū)為核心、以新時(shí)代超市、蘇果超市、華聯(lián)超市片區(qū)為支撐的四周約3平方公里的區(qū)域，確定為城市商圈規(guī)劃范圍，作為集中發(fā)展以商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。在新河大橋南橋頭附近片區(qū)著力打造天發(fā)商業(yè)中心，將其培育成為集購物消費(fèi)、文化休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商務(wù)辦公為一體，具有較強(qiáng)聚集輻射能力的城市商圈核心區(qū)。

特色商業(yè)街區(qū)。建設(shè)和提升千秋步行街。打造美食一條街。

專業(yè)特色市場(chǎng)。加快南城河市場(chǎng)、千秋樂市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，實(shí)施萬家福菜市場(chǎng)搬遷，建設(shè)西城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南市區(qū)菜市場(chǎng)、金屬材料交易市場(chǎng)、汽貿(mào)城專業(yè)市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)、天潤(rùn)城等專業(yè)市場(chǎng)。

大型購物中心。在建設(shè)天發(fā)商業(yè)購物中心的基礎(chǔ)上，在南市區(qū)、東市區(qū)適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)大型購物中心。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大旅游、大發(fā)展”定位，積極引進(jìn)高端型、實(shí)力型旅游置業(yè)集團(tuán)。加快實(shí)施“政府主導(dǎo)”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊編制全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)我市旅游業(yè)向休閑度假型發(fā)展。利用我市臨近長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通，鼓勵(lì)倡導(dǎo)發(fā)展休閑度假型旅游，大力發(fā)展娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、加快高星級(jí)賓館建設(shè)，大力發(fā)展和完善休閑度假設(shè)施，全面發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)打造五大旅游景區(qū)。加大招商引資力度，力爭(zhēng)通過持續(xù)不懈的努力，招引一批能達(dá)到3A級(jí)以上規(guī)模和質(zhì)量的景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。

旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)包括：

休閑度假基地。釜山臥龍公園生態(tài)旅游度假區(qū)、草廟山生態(tài)旅游度假區(qū)、高郵湖旅游度假區(qū)基地、金牛湖生態(tài)休閑度假區(qū)、胭脂湖生態(tài)休閑度假區(qū)等。

旅游業(yè)重大項(xiàng)目。深度開發(fā)龍崗抗大八分校舊址旅游區(qū)，釜山臥龍公園生態(tài)旅游度假區(qū)，諭興清代名人墓葬、三角圩漢墓出土文物旅游，孝文化及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，護(hù)國(guó)寺等佛教文化旅游，農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目等。

城市廣場(chǎng)公園。建設(shè)市民廣場(chǎng)、濱河主題公園、葒草湖濕地公園、胭脂湖公園等項(xiàng)目。

星級(jí)酒店賓館。加快市區(qū)新世紀(jì)大酒店、嘉福大廈、馳宇尚都、假日大酒店等三星級(jí)以上酒店賓館和秦欄星級(jí)酒店的建設(shè)。

（四）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加快金融開放步伐，吸引股份制銀行等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和證券、信托、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)入駐，逐步建立以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)擔(dān)保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加快金融體制改革，積極培育小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)公司和村鎮(zhèn)銀行，培育發(fā)展資本市場(chǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市。

-2015年，新增小額貸款公司和其他各類金融機(jī)構(gòu)10家以上。

（五）培育壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。圍繞“數(shù)字”建設(shè)，加快完善電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，創(chuàng)造條件探索三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化。健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)電子化、行政管理網(wǎng)絡(luò)化、政府辦公自動(dòng)化。組織開展電子商務(wù)試點(diǎn)，與阿里巴巴等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合作，建設(shè)面向企業(yè)的行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)和面向社會(huì)的綜合性電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批全省信息化示范企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)科技進(jìn)步示范市建設(shè)，積極開展技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

-2015年，科技服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上。

（六）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。著力推進(jìn)老城棚戶區(qū)及危舊房改造，建設(shè)一批安置房、廉租房。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極促進(jìn)高層建筑發(fā)展，提升城市品味。大力推進(jìn)生態(tài)節(jié)能住宅建設(shè)。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。

-2015年，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。

（七）不斷提升中介服務(wù)業(yè)。推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，拓展提升律師、公證、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，積極培育項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、兼并重組等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，扶持發(fā)展工程咨詢、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等咨詢服務(wù)。

大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量。

（八）大力發(fā)展教育、文化等服務(wù)事業(yè)。依托職業(yè)教育中心，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)技師學(xué)院，打造面向蘇浙滬的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。建設(shè)圖書館、檔案館、城市展覽館、文化中心、大劇院、婦女兒童活動(dòng)中心、廣電中心、體育活動(dòng)中心、圖書發(fā)行大廈等文化體育設(shè)施。深化文化體制改革，制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展廣告、演藝、娛樂等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)業(yè)和賽事表演、健身娛樂、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作，申辦和舉辦國(guó)際性和全國(guó)性的文化體育活動(dòng)賽事。

（九）積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)”工程，開展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。改造提升中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，支持商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。整合各類服務(wù)資源，為居民提供安全便利的多元化家政服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與福利服務(wù)。積極探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（十）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村生活消費(fèi)品和再生資源回收利用等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的服務(wù)作用。

-2015年，以蘇果、天正、華易超市等為龍頭，再建300家農(nóng)家店，使之遍布全市每一個(gè)村（社區(qū)）。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

1、堅(jiān)持“非禁即入”。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。各類投資者均可以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)入。

2、放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件。工商管理部門對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣；對(duì)創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面還可適當(dāng)放寬條件。

3、簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)。除藥品、食品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“一店一證”外，文化、新聞等管理部門的行政許可，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)無需單獨(dú)申報(bào)，管理部門可在其批準(zhǔn)的許可證上標(biāo)明許可的行政區(qū)域范圍。

4、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。從事設(shè)計(jì)、咨詢、中介等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)及個(gè)體工商戶，其申請(qǐng)者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅，經(jīng)社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)（或業(yè)主委員會(huì)）出具同意其從事經(jīng)營(yíng)的證明，可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理登記手續(xù)。

（二）用地扶持政策。

1、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理確定服務(wù)業(yè)用地比例。對(duì)服務(wù)業(yè)功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，尤其要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。

2、對(duì)符合服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，新建物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，凡建成后產(chǎn)權(quán)非分割出售和非分割出租的，可比照工業(yè)用地政策執(zhí)行。

3、新建或擴(kuò)建非營(yíng)利性的公益設(shè)施用地，凡建成后非分割出售、非分割出租的，經(jīng)批準(zhǔn)且公示無異議后，可按規(guī)定程序協(xié)議出讓或劃撥方式供應(yīng)。劃撥土地未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得改變土地用途。

（三）財(cái)政扶持政策。

加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的支持力度，市財(cái)政安排500萬元以上服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并根據(jù)基金使用情況和財(cái)力的增長(zhǎng)情況逐年予以充實(shí)。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金采取貼補(bǔ)、貼息以及對(duì)國(guó)家、省有關(guān)扶持資金配套等方式對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，并由市發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局研究制定具體管理使用辦法。對(duì)在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中帶動(dòng)和示范作用強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行政策扶持時(shí)，原則上實(shí)行一事一議。

（四）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策。價(jià)格管理部門要進(jìn)一步規(guī)范和完善服務(wù)價(jià)格（收費(fèi)）政策，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境。對(duì)用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價(jià)格實(shí)行與一般工業(yè)同價(jià)。各有關(guān)部門要抓緊對(duì)涉及服務(wù)業(yè)的行政性收費(fèi)進(jìn)行清理，根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收、取消等措施。市監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改等部門要對(duì)相關(guān)部門行政性收費(fèi)清理情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。

（五）加強(qiáng)投融資扶持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，有效滿足全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金需求。對(duì)于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，探索企業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押申請(qǐng)貸款。支持企業(yè)以資產(chǎn)重組、發(fā)行債券、招商引資、上市融資、股份制改造等方式多渠道籌措資金。探索建立市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金（投資公司）、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

（六）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。主動(dòng)承接國(guó)際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部、跨國(guó)采購中心、研發(fā)中心、投資中心、國(guó)際知名會(huì)展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶；重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、大型商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、商業(yè)模式創(chuàng)新等新興服務(wù)業(yè)，在用地、用人、用水、用電、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。對(duì)引進(jìn)企業(yè)自建、購買或租賃辦公用房的，給予必要的政策和資金上的資助。

四、抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程

（一）服務(wù)業(yè)集聚工程。按照布局合理、定位準(zhǔn)確、管理高效、輻射力強(qiáng)的原則，在全市規(guī)劃建設(shè)8個(gè)具有一定規(guī)模、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主要包括現(xiàn)代物流園、信息軟件園、科技創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法。

（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)工程。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)優(yōu)選10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。對(duì)市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度“861”項(xiàng)目投資計(jì)劃，符合要求的，在獨(dú)立選址用地、環(huán)評(píng)等方面給予支持。

（三）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。推進(jìn)物流、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，積極申報(bào)我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)列入國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。抓好供電公司等首批省級(jí)試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作。市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法。

（四）服務(wù)業(yè)品牌培育工程。重點(diǎn)做好實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)和省名牌的工作力度，切實(shí)采取措施挖掘、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)品牌，力爭(zhēng)5年內(nèi)形成10個(gè)省級(jí)以上著名服務(wù)品牌。市工商局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定著名品牌培育實(shí)施意見。

五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、組織協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任辦公室常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)和重大項(xiàng)目布局，安排市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等。各行業(yè)主管部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，積極開展工作。

（二）抓好規(guī)劃引導(dǎo)。編制市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，逐步建立完整的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系；制定《市服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，積極承接以長(zhǎng)三角為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)輻射，明確重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與方向，引導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)快速健康有序發(fā)展。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫，積極開展服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的策劃、論證和篩選工作，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步形成“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的政策、資金、用地支持，積極培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端服務(wù)人才，在戶籍管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面提供一切便利條件。密切與各類院校的合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)文化旅游、信息技術(shù)和中介服務(wù)等領(lǐng)域急需人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查制度。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和違法行為。逐步健全服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，使之更好地在市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)自律、信息溝通、加強(qiáng)合作等方面發(fā)揮作用。深化行政審批制度改革，清理各類涉企收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（六）強(qiáng)化政策落實(shí)。各職能部門要根據(jù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實(shí)際，認(rèn)真梳理近年來國(guó)家和省出臺(tái)的政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，分門別類研究出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

（七）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是市委、市政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，各地各部門務(wù)必要高度重視，狠抓落實(shí)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入基層，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力突破服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸制約。各有關(guān)主管部門要針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定具體工作方案和促進(jìn)措施，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。