推進全市應急隊伍建設工作意見范文
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一、基本原則和工作目標
（一）基本原則。堅持政府主導、社會參與，專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發展，兼顧各地財力、物力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善各類應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。
（二）工作目標。力爭通過3年左右的努力，基本建成市級綜合性應急救援隊伍，全面加強重點領域專業應急救援隊伍；普遍建立鄉鎮、街道、村（組）、企業等基層組織和單位應急救援隊伍。同時，不斷規范應急志愿服務組織，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系，使應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要。
二、進一步加強應急管理機構建設
應急管理機構建設是應急管理體系和應急隊伍建設的基礎，市政府將進一步加強市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級應急機構建設。各地、各部門要成立相應的管理指揮機構和辦事機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責應急管理。各鄉鎮（街道）、村（社區）除成立應急機構外，鄉鎮（街道）要確定1-2名應急管理協管員，村（社區）要確定一名應急信息報送員。力爭在年內真正形成“橫向到邊，縱向到底”的應急管理組織體系，保障全市應急管理工作的正常開展。
三、建立健全全市綜合性應急救援隊伍
（一）全面建設市綜合性應急隊伍。要以現有消防隊伍為主體，其他專業應急隊伍為依托，組建一支用現代先進救災技術裝備，反應迅速、技術過硬、作風頑強、精干高效的市綜合性應急救援隊伍，除承擔消防工作以外，還能有效執行地震等自然災害，建筑施工、道路交通等安全生產事故，恐怖襲擊等社會安全事件的搶險救援任務，并協助有關專業隊伍做好防汛抗旱、氣象災害、地質災害、森林火災、非煤礦山事故、危險化學品事故、環境污染事故、水上事故、突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。市綜合性應急救援隊伍由市消防大隊牽頭，市安監、衛生、公安等相關部門協助，市財政將對購置的必要設備和所需工作經費方面給予支持。
（二）加快建設鄉鎮（街道）綜合性救援隊伍。要指導、督促鄉鎮、街道加快推進綜合性應急救援隊伍建設，以民兵、預備役人員、保安、基層警務人員、醫務人員為基礎，組建街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍，人員不少于50人，名稱為“××鎮（鄉、街道）綜合應急救援隊”。發揮他們在防范和應對各類突發事件中的就近優勢，參與搶險救援、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍開展各項應急處置工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。鄉鎮政府、街道辦事處要增強防災減災意識，加強應急隊伍的建設和管理，強化應急培訓，切實提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
市工業園區也要結合實際，以公安、城管等隊伍為依托建立綜合性應急救援隊伍。
（一）強化防汛抗旱隊伍建設。針對我市地處江淮分水嶺地區易旱易澇的特點，市水務部門要依托水利工程管理和科技人員、公安、武警、消防、民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關人員等組建市、鄉二級防汛抗旱專業隊伍，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險、險情處置、人員安全轉移和干旱緊急情況下應急供水等，做到有旱抗旱、有汛防汛。同時，合理儲備防汛抗旱物資和裝備，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。
（二）加強氣象災害應急隊伍建設。我市氣象災害頻發，市氣象部門在進一步抓好人工降雨、防雹、防雷等氣象專業技術力量建設的同時，全面完成每個鄉鎮（街道）1-2名氣象協管員，每個村1名氣象信息員的聘任工作，接收和傳達氣象預警信息，收集、報告災害性天氣實況和災情，宣傳氣象災害防御知識，協助鄉鎮（街道）、村制訂氣象災害應急預案，組織群眾緊急避險，參與氣象災害應急處置和災情調查上報等工作。
（三）加快地質災害應急隊伍建設。市國土部門要加快組建地質災害應急隊伍，及時開展相關區域地質災害調查及預警預報和趨勢預測，提出地質災害應急處置的建設和措施；承擔地質災害應急值守、險情和災情匯總上報；協助組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置；開展地質災害防災知識宣傳和應急處置培訓。
（四）進一步強化地震應急隊伍建設。市地震局在進一步擴大地震應急隊伍規模的同時，加強地震應急隊伍的演練培訓，開展好地震監測和跨區域的聯防聯動，大力宣傳應急避險知識。要認真吸取地震應急救援的教訓，為在地震應急救援時能及時調用社會資源，為地震應急救援隊伍提供必要的大型設備，市地震部門應建立吊車、挖掘機、推土地、裝載機、破碎鎬等大型設備信息資料庫。
（五）推進森林消防隊伍建設。市林業主管部門要充分發揮林業企事業單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建森林消防隊伍。督促國有林場建立專業森林消防隊伍。指導從事大面積森林資源培育的單位和個人建立消防力量。要建立與公安消防、武警部隊、駐明解放軍、預備役部隊的聯動機制，滿足森林防火工作需要。
（六）進一步加強非煤礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。市安監部門要會同消防、經貿委等部門，依托大中型骨干企業，采取與企業共建的方式，建立配備有較高標準專業救援車輛、裝備和滿足救援工作需要的各類救援物資，具有快速反應和較強的業務能力及技術水平的應急救援隊伍。根據我市實際，應分別建立1支非煤礦山應急救援隊和1支危險化學品應急救援隊。應急救援隊伍建設及演練工作經費除在企業安全生產費用中列支外，市政府將給予適當的經費補助。市安監部門還要督促非煤礦山和危險化學品企業依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。
（七）加強環境保護應急隊伍建設。市環保部門要依托環境監測、監察機構專業力量，會同相關單位人員組建環境保護應急隊伍，開展好環境質量監測預警，特別是加強對飲用水源地、重點污染源、輻射污染源等區域內環境的監測，開展有毒有害化學品重點污染源及污染隱患調查，積極參與環境污染事件應急處置工作。
（八）加強道路運輸保障應急隊伍建設。市交通運輸部門要督促寧洛高速公路運營企業，組織國省道和縣鄉道養護管理部門、路政部門、公路養護工程企業等組建交通運輸保障應急隊伍，做好道路緊急搶通、清障保暢等任務。特別是針對我市境內高速公路里程較長，且地處江淮分水嶺丘陵地帶，易多霧、易路面結冰等情況，在及時督促高速公路運營企業組織應急救援隊伍搶通道路的同時，加強與公安交警、氣象部門的信息溝通，提高協調處置能力。要依托重點客貨運輸企業組建運輸保障應急隊伍，完善應急運輸車輛儲備管理機制和征用補償機制。
（九）強化重大道路交通事故和水上援救應急處置隊伍建設。市公安部門要依托交警、消防等專業力量，組建重大道路交通事故應急處置隊伍，承擔重大道路交通事故現場交通管制、被困人員施救、交通疏導等工作。要建立與衛生、危險化學品、道路搶通、氣象、環境保護等專業應急隊伍的信息溝通和聯動機制，提高快速有效處置能力。市交通、海事等部門要會同公安、水務、氣象、農業、衛生、鄉鎮（街道）等單位和部門，組建淮河、池河流經水域及女山湖等湖泊水上救援應急隊伍，開展水上搜救、打撈等應急處置工作。
（十）進一步強化衛生應急隊伍建設。市衛生行政主管部門要依托現有衛生醫療機構相關專業人員組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，并開展好對鄉鎮（社區）基層衛生醫療機構人員的培訓，做好傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員的醫療救治等任務。市衛生、農委、質監、工商、商務、食品藥品監督等部門，根據各自職能，加強協作，強化食品衛生安全管理，做好食品安全監測預警，參與食品衛生突發事件的應急處置和調查評估等工作。
（十一）進一步加強重大動物疫情應急隊伍建設。市農業（畜牧業）主管部門要會同衛生、公安、工商、質監、林業等部門，建立由相關行政管理人員、動物衛生監督人員、動物疫控技術人員、有關專家、執業獸醫等組成的重大動物疫情應急隊伍。市農業（畜牧業）要保持應急隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需要的設施設備以及疫苗、藥品、試劑、防護用品等物資儲備，做好疫點、疫區、受威脅區動物的監測、封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種以及高風險人群的監測防控等任務。
（十二）進一步推進市政公用事業保障應急隊伍建設。市主管市政、供水、排水、燃氣、供熱、市容的建設、城管等部門，要依托本地有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建市政公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域應急搶險救援任務，要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備必要的應急搶險設備，做好經費保障，加強人員培訓，提高應急搶修保障能力。
（十三）強化電力和通信應急隊伍建設。市供電部門要依托供電和電力施工企業專業技術力量組建電力應急隊伍，承擔電力設施運行維護、應急搶修等任務，保障電力供應。要加強專業應急裝備、交通工具配備和相關物資設備的儲備，定期或不定期開展技能培訓、技能競賽和應急演練，建立區域性合作應急機制，提高應急保障能力。市電信公司、移動公司、聯通公司、鐵通公司等通信運營企業要依托專業技術力量組建通信保障應急隊伍。市人防辦要充分發揮城市防空警報設施和移動應急通信指揮平臺優勢，建立應急通信保障分隊。
（十四）加強特種設備應急救援隊伍建設。市質監部門要依托鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等方面的專業技術力量組建特種設備應急救援隊伍，承擔風險隱患排查、應急救援處置等任務。擁有特種設備的企業要建立專職或兼職應急救援隊伍，提高應急能力。
各專業應急隊伍的人數一般為15-50人，名稱為“市××專業應急（救援）隊”。其它行業、有關部門也應結合工作實際，組建專業應急隊伍。
五、加強應急管理專家和志愿者隊伍建設
（一）進一步充實應急管理專家隊伍。市民政、安監、衛生、公安等部門要建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理等領域的專家學者和有豐富實踐經驗的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發事件的防范和應對，并提出對策和建議，提高有效應對處置能力。
（二）進一步加強應急志愿者隊伍建設。共青團、紅十字會、青年志愿者協會等團體組織，以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環境保護、衛生防疫等領域為重點，在社區、企業建立應急志愿者隊伍。積極支持社會民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的應急志愿者隊伍或組織。鼓勵應急志愿者隊伍參與應急管理科普宣教、應急救助和恢復重建等工作。
六、應急隊伍建設的主要措施和保障制度
（一）加強領導與統籌規劃。各級政府是推進應急隊伍建設的工作責任主體，要按照“政府主導、部門聯動、突出重點、整體推進”的要求，加強領導，明確責任，因地制宜，合理規劃，全力推進綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、應急管理專家隊伍建設，積極引導、扶持應急志愿者隊伍建設。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據需要，確定本轄區應急隊伍的數量和規模。市公安、國土房產、交通運輸、水務、林業、氣象、安監、環保，電力、通信、建設、衛生、農委等有關部門要明確推進本行業本系統基層應急隊伍建設的具體措施。
（二）強化經費保障與裝備建設。要進一步完善應急隊伍經費保障機制，加大財政投入力度，將應急救援隊伍建設和工作經費納入同級財政預算。同時拓展經費渠道，按照政府補助、組建單位自籌，社會捐贈等相結合的方式，建立多元化的應急隊伍經費保障體系。要加強應急隊伍裝備建設，建立健全應急物資儲備體系，同級財政按照一定比例適當補貼。要對應急志愿者隊伍開展培訓和參與應急救援給予適當補助。
（三）協同配合完善應急隊伍運行管理機制。各類應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，一旦發生突發事件，立即集結到指定位置，在當地政府或應急現場指揮機構的統一領導下開展應急處置工作。各地、各有關部門要切實加強綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，實現信息共享和應急聯動，提高應急隊伍的協同應對能力。
（四）加強應急隊伍的培訓和演練。各地、各有關部門要根據需要，結合實際，制定應急隊伍年度培訓和演練計劃，經常開展多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練，提高合成應急、有效處置的能力。要依托現有的設施和條件，進一步加強應急救援基地、演練基地、救援培訓基地建設。
（五）進一步動員社會力量參與應急管理工作。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和企事業單位的作用，加大宣傳力度，調動社會力量參與應急管理積極性，建立群防群治隊伍體系。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。把具有相關專業知識和技能的志愿人員納入應急救援隊伍，并加強對志愿參與應急人員進行培訓和管理。
（六）完善政策積極支持應急隊伍建設與發展。市衛生、民政、勞動保障、人事、交通等部門要認真研究解決應急隊伍建設和工作中的實際困難，落實應急救援隊員的醫療、工傷、憮恤、保險等制度，以及應急車輛執行應急救援任務時免交過路費等政策措施。研究制定社會參與應急救援表彰獎勵政策，對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。開展應急隊伍建設示范工作，發揮典型模范引導作用，不斷提升我市應急管理水平。
各地、各有關部門要結合實際，制定推進應急隊伍建設的具體方案，并將應急隊伍建設方案和應急隊伍人員名單于9月初報市政府應急管理辦公室備案。
