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一、加大財稅支持力度

（一）財政支持。整合現有資金，建立省中小企業發展基金、小企業貸款風險補償基金、創業投資引導基金、中小企業信用擔?；?，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。逐步擴大省中小企業發展專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、技術改造、結構調整、市場開拓、人才培訓、節能減排、擴大就業以及改善對中小企業的公共服務。省以下各級政府要結合本級財力水平和實際情況，優化資金結構，加大對中小企業的支持力度?，F有支持企業發展的其他專項資金對中小企業的支持原則上不低于50%。

（二）稅收優惠。切實落實國家支持中小企業發展的各項稅收優惠政策，按規定對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，依法免征營業稅。中小企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按現行稅收管理體制報稅務機關批準，享受困難減免。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，經省級稅務部門批準，可在3個月內延期繳納。

（三）政府采購支持。省級有關部門要盡快制定政府采購支持中小企業的實施辦法和政府公共服務外包細則，明確政府采購中小企業貨物、工程和服務的比例及優惠措施。建立并公布符合政府采購資質條件的中小企業供應商備選庫，進一步完善政府采購信息制度，建立政府采購支持中小企業的事后評價、質量審查及責任追究制度。

二、切實緩解融資難題

（四）改進金融服務。金融監管部門要在年制定中小企業金融服務差異化監管政策，引導督促銀行機構建立完善信貸業務考核激勵機制和信貸人員盡職免責機制。各級金融管理部門要積極溝通和協調政府有關部門，進一步完善中小企業貸款快速核銷、稅前撥備等優惠措施。各銀行業金融機構要加強中小企業金融服務專營機構建設，改善授信業務制度，簡化信貸審批環節，創新金融產品和服務方式，采取動產、應收賬款、倉單、股權、知識產權等抵質押方式，提高小企業中長期貸款及信用貸款的規模，確保中小企業信貸投放增速快于平均貸款增速、增量不低于上年。建立完善省級小企業貸款風險補償資金和激勵機制，按不超過銀行當年新增小企業貸款總額的0.5%給予風險補償。建立融資項目對接長效機制和信息共享平臺，以中小企業融資超市為龍頭，拓展和延伸全省融資擔保公共服務平臺。

（五）拓寬融資渠道。鼓勵各市（州）、縣（市、區）政府設立創業投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，重點支持起步期的科技型、成長型、勞動密集型小企業。培育和規范發展產權交易市場，積極發展股權投資基金。發揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業融資中的作用。強化中小企業上市培育工作，指導中小企業規范改制和上市，培育和支持一批高成長性中小企業在中小板、創業板、海外上市直接融資，對輔導期驗收合格的企業給予50萬元獎勵，對首發上市成功的企業給予200萬元獎勵。鼓勵符合條件的中小企業通過發行集合債券、短期融資券、中期集合票據等方式拓展直接融資渠道。鼓勵支持民間資本進入金融業，投資小額貸款公司和村鎮銀行，參與農村信用社和城市商業銀行改制發展。完善小額貸款公司資本金補充機制。適當放寬小額貸款公司注冊資本等條件，對老少邊窮地區注冊資本金可放寬至3000萬元，到2012年實現全省80%以上的縣覆蓋。所在地方政府可制定支持小額貸款公司發展的激勵政策。

（六）完善擔保體系。各級財政要加大支持力度和拓展民間投資進入渠道，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高信用擔保機構擔保能力。設立財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔?；鸷蛽C構。完善對中小企業信用擔保機構的風險補償和資本金補充機制，鼓勵擔保機構擴大資本金規模，提高信用水平，增強業務能力。對備案擔保機構為中小企業提供的擔保額，給予不超過增量2%的風險補償，最高不超過200萬元；對備案擔保機構為中小企業開展擔保且擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的融資業務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，最高不超過100萬元。組建再擔保機構，完善擔保體系，擴大擔保能力，分散擔保風險。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門原則上在5個工作日內完成為中小企業和擔保機構開具抵押物和出質的登記、確權、轉讓等服務。

（七）推進信用建設。加快推進中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業的融資信用等級。完善個人和企業征信系統，為中小企業融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業信用意識。實施千戶誠信中小企業培植計劃，組織開展信用宣傳、信用培育、信用征集、信用激勵、信用評級工作，支持中小企業積極參加第三方信用評級。

三、大力推進社會創業

（八）扶持自主創業。增加創業扶持資金投入，擴大創業補貼范圍。充分發揮民間資本在社會創業方面的積極作用，投資創辦各類企業和服務機構。大力拓展就業渠道，支持失業下崗人員、高校畢業生、農業富余人員、轉業退役軍人等創辦小企業，以創業促就業。重點支持科技人員自主創辦科技創新型、現代服務型小企業。失業人員在領取失業保險期間自主創業的，可按規定一次性領取應享受的失業保險金。自主創業并招聘其他失業人員的，按有關規定享受創業補貼。高校畢業生自主創業，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元小額擔保貸款，合伙創業的擔保貸款規?？蛇m當擴大，并由地方政府給予財政貼息支持。

（九）放寬創業條件。創業人員申辦個體工商戶和創辦小微企業，免收管理類、登記類、證照類等行政事業性收費，除法律法規規定的前置項目外，不設經營范圍和經營期限。無固定經營地點，可以不辦理工商登記。個體工商戶轉成私營企業的，可繼續使用原字號，允許將經資產評估后的凈資產作為實收資本；轉成個人獨資企業的，如生產、經營規模小，達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規定設置賬簿標準，可實行稅收定期定額征收辦法。對取得營業執照的新辦企業，沒有達到認定一般納稅人的金額條件的，也可向主管稅務機關申請一般納稅人資格認定，對達不到查賬征收條件的納稅人，可核定征收企業所得稅。允許創業者按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住房、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

（十）搭建創業載體。將創業基地納入我省產業園區發展政策及資金支持范圍，鼓勵民間資本參與產業園區建設。支持各類產業園區開辟創業孵化園或小企業創業基地，2年內重點培育200個省級小企業創業基地和孵化園、打造10個省級創業示范基地。支持各類投資主體在創業基地和孵化園建設多層標準廠房，其新建和改建項目可納入產業園區專項資金補助范圍。廣泛開展創業輔導，完善創業服務體系，建立健全省、市、縣三級中小企業創業輔導服務網絡，支持建立創業培訓、信息服務、技術研發、產品測試、質量檢測、物流服務、管理咨詢等服務平臺。

四、加快中小企業轉型升級

（十一）推進產業升級。支持中小企業圍繞我省打造“一樞紐三中心四基地”、實施“7+3”產業規劃和八大產業調整和振興行動計劃，參與重大項目的配套建設。支持中小企業發展電子信息、新能源、節能環保、新材料、生物制藥等戰略性新興產業。支持中小企業參建成綿樂廣遂電子信息、成德資自宜瀘裝備制造、成德綿南資汽車、攀西釩鈦稀土、成樂眉雅綿硅產業、南沿江重化工、東北天然氣化工、成遂南達紡織服裝鞋業等八大特色產業帶和“中國白酒金三角”等農產品精深加工傳統優勢產業。支持中小企業參與災后重建產業發展和改善民生工程項目。支持中小企業參與大飛機、電子軍工、核產業等軍民結合產業項目的協作配套。加快發展生產性服務業，支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、設備租賃、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展，在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務、市場托管等新興領域拓展。

（十二）引導集聚發展。制定我省產業集群發展規劃，3年內支持培育50個省級重點產業集群、50個省級特色產業集鎮，圍繞實施“1525”工程打造10個省級示范產業園區。加大資金支持力度，支持產業集群環境建設，推進基礎設施配套和產業鏈協作配套，加快產業集群和產業園區公共服務平臺建設。支持龍頭骨干企業擴散工藝技術和加工環節，延長產業鏈條，推動中小企業參與專業化分工，提高專業化協作水平。立足地方比較優勢和主導產業，支持省內優勢中小企業跨區域、跨所有制開展收購、兼并、重組和聯營，發展企業集團，開展集約化經營。支持中小企業加強與東部先進中小企業合作，積極承接產業、資本、技術、人才轉移。

（十三）加強配套協作。建立中小企業與大企業大集團配套發展長效協調機制，省級財政加大支持中小企業與大企業大集團配套協作的力度。選擇機械、汽車、食品飲料等重點行業，搭建政府支持、協會主導的大中小企業配套協作信息交流平臺，及時配套協作供求信息，組織開展大中小企業配套協作對接活動。支持中小企業加速技術革新和產品升級，走“專、精、特、新”之路，突出主業，圍繞大企業發展專業化配套。鼓勵大企業集團通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式與中小企業合作，向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。

（十四）支持技術創新。加大技術創新項目財政專項資金支持力度，引導風投資金、創業投資等社會資金支持科技型中小企業，鼓勵和支持中小企業加大研發投入，開發先進適用技術、工藝和設備，研制適銷對路新產品。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。支持中小企業申報國家自主創新產品的認定，對成功申報國家高新技術產業發展項目并獲得國家資金支持的，在安排省級相關專項資金時給予傾斜支持。實施知識產權推進工程，支持中小企業開發自有知識產權，推進“產學研”聯合，建立中小企業專利技術公共服務平臺和技術交易平臺，支持企業和社會力量建立面向中小企業的專業技術中心、生產力促進中心，經認定為國家級、省級的，分別給予一次性補助。

（十五）支持技術改造。省級預算內技術改造專項資金中，要安排中小企業技術改造項目資金，市（州）、縣（市、區）政府也要安排中小企業技術改造專項資金，重點支持中小企業采用先進適用新技術、新工藝、新裝備進行技術改造。中小企業固定資產因技術進步加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統產品和傳統工藝，建立民間特色傳統產品和傳統工藝省級重點目錄，對進入目錄的重點改造項目給予資金支持。

（十六）支持創建品牌。在年，制定我省中小企業品牌發展戰略規劃，組織開展中小企業品牌創建活動，支持中小企業爭創國際知名品牌、國家馳名商標和中國名牌產品、省著名商標和名牌產品。對首次獲得國家馳名商標、中國名牌產品和國家級質量獎的，由省政府給予獎勵。對首次獲得省著名商標、名牌產品的，由當地政府給予獎勵。支持中華老字號等傳統優勢中小企業申請商標注冊、地理標志注冊商標、地理標志保護產品專用標志。

（十七）推進節能減排。建立中小企業節能減排、清潔生產、循環利用激勵機制。積極開展中小企業低碳經濟試點，按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業內部和企業間循環利用資源，推廣重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的應用。利用市場調節并綜合運用財政、金融、稅收、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰落后技術、工藝、設備和產品，禁止落后產能異地轉移。嚴控過剩產能和“兩高一資”行業發展。對納入資源綜合利用、環境保護、節能節水企業稅收優惠目錄的，按規定給予所得稅優惠。

五、支持中小企業提升內在競爭力

（十八）引導和支持中小企業加強管理。支持培育中小企業管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業完善治理結構，健全財務、質量、計量、標準化、節能、安全、用工、風險管理制度，提高經營管理水平。引導中小企業加強營銷隊伍建設，加強市場分析預測，增強質量、品牌和營銷意識，重視和改善售后服務。積極改造提升商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，鼓勵中小企業采用電子商務，降低市場開拓成本。督促中小企業嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動與社會保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。

（十九）大力開展中小企業各類人員培訓。制定中小企業人才培訓規劃，建立中小企業培訓長效機制，建立專業技術人才庫。在中小企業發展專項資金中安排中小企業培訓經費，用于政府購買培訓服務、扶持培訓機構，鼓勵企業自主培訓。全面整合公益性培訓資源，規范社會性培訓機構，充分發揮中高職院校、行業協會（商會）的作用。選擇5—10家有條件的高職學院設立中小企業人才培訓中心，從年起開展培訓。組織實施中小企業銀河培訓工程，加大財政支持力度，組織開展企業家、經營管理人員、專業技術人員培訓。在3年內對3萬家中小企業經營管理者實施全面培訓。指導和幫助小微企業開展專業職稱評定和技師評定。

（二十）加快推進中小企業信息化。進一步健全中小企業企業信息與共享服務平臺，完善中小企業信息網，實現國家—省—市—縣—企業五級聯網。深入實施100萬中小企業信息化推進工程，開展重點企業和小企業創業基地信息化試點，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵支持信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。

六、營造良好發展環境

（二十一）切實改善政府公共服務。認真落實扶持中小企業和民營企業發展的各項法律法規和政策，全面清理不利于中小企業發展政策規定。全面清理、精簡行政審批事項，規范、簡化、公開審批標準、內容、程序。全面推行并聯、集中審批。清理涉企年檢、年度復核、年度審驗事項，除法律法規和規章有規定的外，一律取消。按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔〕13號）要求，進一步放寬市場準入，支持中小企業公平享受各項企業扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目，加強土地、電力、天然氣、煤炭、運輸等要素的綜合協調，保障中小企業總體發展需要。地方政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，要統籌考慮中小企業總體用地需求，合理安排用地指標。

（二十二）切實減輕中小企業負擔。全面清理整頓涉及中小企業的收費，重點清理行政許可和強制準入的中介服務收費項目、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩，降低經營服務收費標準。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費和政府性基金項目，一律取消。嚴格執行收費項目公示制度和企業繳費登記卡制度，物價、財政部門印制收費目錄和繳費登記卡，凡與本級行政審批關聯的行政事業性收費一律集中收取。嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費。健全各級政府中小企業負擔監督制度和收費監察登記審查制度。除安全生產、食品安全、環境保護等重要事項外，對企業行政處罰應以行政教育為主。有關部門要建立涉企檢查臺賬制度，依法對企業進行的常規性檢查，要制定年度計劃并報同級企業減負辦備案。

（二十三）支持中小企業開拓市場。支持建立各類中小企業產品技術展示中心，支持中小企業參加國內外展覽、展銷和市場推廣活動，重點支持參加“西博會”、“廣交會”、“中博會”“中國—東盟博覽會”等重大活動，支持開展與經濟區以及與港澳臺等區域間中小企業合作。篩選、支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車“以舊換新”等業務。進一步落實出口退稅等支持政策。充分發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度，支持中小企業開展國際認證工作，對符合有關支持方向的，在國家中小企業國際市場開拓資金補助標準基礎上，省中小企業專項發展資金加大支持力度。鼓勵中小企業建立海外銷售渠道，鼓勵支持有條件的中小企業到境外開展并購等投資業務，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，促進擴大消費。

（二十四）健全中小企業服務體系。鼓勵支持民間資本參與公共服務平臺建設。在中小企業發展專項資金中設立中小企業服務體系建設資金項目，用于支持信息服務、人才培訓、技術交流、技術創新、產品開發、檢驗檢測、咨詢服務、創業輔導、市場開拓、法律維權等服務平臺建設，支持培育各級中小企業綜合服務機構，在重點行業、關鍵領域、產業園區建設一批“技術型、生產型、社會型”公共服務平臺。到2012年，在全省重點培育200個中小企業公共服務平臺，根據其為中小企業服務開展情況給予不超過100萬元的資金補助。支持以IT產業為主導的高新技術產業園區建立軟件產品開發、測試、驗證等公共服務平臺。積極為中小企業提供軟件企業認定和軟件產品登記服務，加強第三方軟件測評機構和信息安全測評機構建設。發揮工商聯、行業協會（商會）和綜合服務機構的作用，帶動專業服務機構發展。

（二十五）加強中小企業權益保護。切實落實現有扶持中小企業發展的法律法規和政策措施，清理廢止不利于中小企業發展的規章制度和政策，加強中小企業重大問題調研，及時制定新的政策措施，完善政策支持體系。搭建省級中小企業政策法律服務平臺，設立中小企業維權和負擔舉報電話，暢通企業訴求渠道。加強社會治安綜合治理和整頓規范市場秩序，維護企業生存發展環境和正常的市場經濟秩序。建立中小企業發展環境評價機制，加強政策執行效果評價，行政效能監察部門每年組織企業、媒體等對政府部門進行綜合評價，并向社會公布評價結果。加強新聞輿論宣傳，正確引導輿論導向，營造良好社會氛圍。

（二十六）支持構建和諧勞動關系。中小企業吸納就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可按規定由就業專項資金對企業為就業困難人員實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險給予補貼，社會保險補貼期限，除距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。對中小企業吸納失業人員，符合現行稅收法律法規及政策條件的，依法享受定額依次減扣營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅優惠政策。對確屬無力參加城鎮職工基本醫療保險的，經所屬縣級人民政府批準和企業職工代表大會同意，本人可自愿參加城鎮居民基本醫療保險，享受統籌地區城鎮居民基本醫療保險規定的政府補助。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額等依法平等協商，簽訂集體合同、工資集體協議。在中小企業集中的區域和行業，應積極推行區域性、行業性集體合同。符合條件的中小企業，可向縣級以上人力資源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

七、強化協調保障機制

（二十七）加強組織領導。把發展中小企業作為促進就業和經濟社會發展全局的重大戰略，納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃。成立省政府促進中小企業發展工作領導小組，負責全省中小企業工作的組織領導、統籌規劃、政策協調和重大問題的解決。領導小組辦公室設在省經濟和信息化委（省中小企業局）。各地要進一步完善中小企業工作體制，建立相應組織機構和工作機制。

（二十八）加強統計監測。統計部門要在年建立健全中小企業統計體系，不斷完善分類統計、運行分析、監測預警、統計等制度，加強對規模以下企業統計分析工作?！靶【奕恕逼髽I、成長型中小企業、小企業創業基地、產業集群要納入各級政府統計監測范圍。有關部門要健全信息制度，及時發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步完善中小企業市場監測、風險防范和預警機制。

（二十九）加強督促考核。各市（州）、縣（市、區）和省級部門要結合本地區、本部門實際，在年底前制定本意見的具體可操作的配套政策和實施細則，并切實抓好落實。省政府每年度適時組織專項督查和考核，重點加強對金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查。