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一、指導思想

以深入貫徹落實國、省、市有關嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的部署要求為契機，按照“政府統一領導、部門依法監管、群眾舉報揭發、打擊有力有序”的“打非”工作格局，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強化責任追究，完善“打非”長效機制，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

通過持久深入地“打非”行動，最終實現“三個有效杜絕”（有效杜絕無證無照行為，有效杜絕持過期證照行為，有效杜絕借、轉用證照行為），進一步推進各項安全生產工作措施的落實，努力實現“三個明顯下降”（無證無照行為明顯下降，違法違章現象明顯下降，生產安全事故數量明顯下降）、“三個根本好轉”（全員安全意識根本好轉、全過程安全生產能力根本好轉、全方位安全管理水平根本好轉）目標，為促進全區經濟社會持續穩定發展提供安全保障。

三、重點范圍、重點內容和責任分工

重點范圍：突出交通運輸、消防、建筑施工、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、非煤礦山、文化娛樂、風景旅游、特種設備、工礦企業等行業和領域。

重點內容：各級各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的;

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、用人單位未依法組織安全培訓、從業人員未取得安全資格證或資格證過期上崗的；安全培訓機構未取得資質證或資質證過期擅自從事安全培訓活動的；

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為及責任分工：

1、無證、超范圍從事生產經營建設單位（個人）

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區工商局

配合部門：區級各行業主管部門及相關責任單位、屬地鄉鎮（街道）

工作職責：重點打擊無證、未辦理行業許可前置審批、未取得工商注冊登記、超范圍經營、證照不全、持過期證照、借轉用證照；關閉取締后又擅自生產經營建設；停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定；安全隱患不按規定期限予以整治或拒不整治等非法違法行為。

2、道路交通

（1）道路交通路面監控

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：交警一大隊、交警四大隊

配合部門：區交通局、區交管所等部門

工作職責：重點打擊駕駛人員酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛，使用摩托車非法載客等。

（2）道路交通源頭管理

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區交通局

配合部門：交警一大隊、交警四大隊、區交管所、區教育局等部門

工作職責：重點打擊客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛；非營運車輛違法載人、非法運送學生等非法違法行為。

3、水上交通

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區交通局

配合部門：區水務局、區海事處、水上派出所、嘉陵江航道管理局市區一管理段等部門

工作職責：重點打擊擅自改變作業類型，未按規定有效配備安全生產設施，未按規定辦理進出港簽證，違規越界捕撈作業，違章搭客、超載、抗風力違法行為；船舶不具備適航條件，違規裝卸危險貨物；無證上崗，違規操作，臨水作業不穿救生衣，非法轉讓漁船，偽造漁船和船員證書，冒用船員證書；漁港內違法施工作業，觸碰和損壞航標等導航及其輔助設施等非法違法行為。

4、消防

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區消防大隊

配合部門：區文化旅游局、區工商局、區商務局、西管辦等部門

工作職責：重點打擊占用防火間距、消防車道、疏散通道，影響人員疏散和滅火救援的違章搭建；在商場超市、農貿市場、賓館酒店等人員密集場所違規經營、儲存易燃易爆化學物品和進行電、氣焊等明火作業；建筑物的消防設施配備不符合要求，疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤；擅自擴大和改變防火分區；火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行；電氣線路未按規定敷設；建設工程使用前未經消防驗收，公眾聚集場所使用、開業前未經消防安全檢查；消防控制室無人值班或操作人員無證上崗等非法違法行為。

5、建筑施工

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區建設局

配合部門：區城管執法分局、房管局辦事處等部門

工作職責：重點打擊建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，擅自開工，非法從事建筑活動；施工企業無相關資質或超越資質范圍承包、掛靠、違法分包、轉包工程，以及無相關資質證書和安全生產許可證擅自進行施工活動；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證，特種作業人員無操作資格證書從事建筑活動；建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，不及時支付或扣減安全生產管理費用，干涉施工單位項目管理；對已建房屋擅自進行新改擴建、裝飾裝修、改變房屋使用性質、結構、亂搭亂建；工程建設項目施工等責任主體、對政府有關部門下達的安全隱患整改通知不履行相關職責，不認真整改等非法違法行為。

6、危險化學品

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區安監局

配合部門：區經濟局、區質監分局、區公安分局、區工商局等部門

工作職責：重點打擊無證生產、經營、儲存、運輸危險化學品或超許可范圍生產經營；未經安全許可新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目；未試生產備案就投入試生產運行，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目；未經許可擅自從事氣瓶充裝生產經營活動；氣瓶充裝單位違法充裝應報廢氣瓶、超檢驗有效期氣瓶，未按規定實行固定充裝和液化石油氣摻混二甲醚等非法違法行為。

7、民爆物品及煙花爆竹

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區公安分局

配合部門：區工商局、區質監分局、區安監局等部門

工作職責：民爆物品行業重點打擊非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）等非法違法行為；煙花爆竹行業重點打擊無證生產、經營、運輸或超許可范圍生產經營；非法使用氯酸鉀，違規經營非法產品；煙花爆竹儲存危及公共安全等非法違法行為。

8、非煤礦山

牽頭領導：區政府常務副區長

牽頭部門：區國土分局

配合部門：區安監局、區工商局、區質監分局等部門

工作職責：重點打擊非法盜采、超層越界開采礦產資源；未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源；露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采，沒有按要求實施臺階式開采等非法違法行為。

9、文化娛樂、風景旅游

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區文化旅游局

配合部門：區工商局、交警一大隊、區消防大隊等部門

工作職責：重點打擊文化娛樂場所（旅行社）無證或超范圍經營；旅行社租用無資質旅游車輛；旅游車輛在不具備安全條件下行駛；歌城、舞廳、網吧、景區未按要求配備安全設施和設立警示標語；景區內無證娛樂設施運行；星級酒店未依法落實安全生產主體責任、開展隱患排查治理等非法違法行為。

10、特種設備

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區質監分局

配合部門：區公安分局、區建設局、區安監局等部門

工作職責：重點打擊未經許可擅自從事特種設備生產經營活動；依法取締土鍋爐以及使用其它土制特種設備；非法使用無證或超期特種設備、偽造許可證書及檢驗檢測報告；單位使用的特種設備存在嚴重安全隱患而且情節嚴重的；特種設備作業人員未持證上崗等非法違法行為。

11、工礦企業

牽頭領導：區政府副區長

牽頭部門：區經濟局

配合部門：區質監分局、區勞動和社會保障局、工業園區管委會等部門

工作職責：重點打擊沖壓、剪切機械，金屬切削機床，鑄造、鍛造設備等未設置安全防護設施；電氣設備、電焊機、手動電動工具、移動電氣設備等未設置漏電保護；起重機械、運輸機械等特種設備未設置限位緊鎖等安全裝置；未對有限空間作業人員配備必要的勞動防護用品等非法違法行為。

12、其他行業（領域）由其主管部門組織實施，按照職能職責打擊非法違法生產經營建設行為。

13、鄉鎮、街道、風景區管理局“打非”行動要按照“屬地監管”原則，結合本轄區實際，組織本單位和轄區公安派出所、工商所等派駐機構對非法違法生產經營建設行為開展大查處，同時積極銜接配合相關行業主管部門開展“打非”工作，充分發揮情況清、信息準等特點，查處打擊一批非法違法生產經營建設行為。

四、工作機制

（一）建立非法違法生產經營建設黑名單制度。對無證無照、持過期證照、一年內有3次重大違法行為或因非法行為造成死亡1人以上事故的單位（個人），一律由屬地和行業主管部門列入黑名單，并在三日內抄告區“打非辦”。對列入黑名單的企業，除依法給予行政處罰外，由區“打非辦”會同有關行業主管部門向社會公告，并向發改、投資、國土、建設、銀行等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據；行業主管部門和屬地對列入黑名單企業每月至少進行一次督查檢查，企業必須每月向屬地行業主管部門報告一次安全生產情況，一年后方可申請解除，在當年評選“先進企業”、申報“名牌產品”、創建“文明單位”等各類有關企業榮譽時，有關部門對其安全生產工作的審查不予通過，并對其主要負責人的各類評先評優實行一票否決；對列入黑名單的個人，依法給予上限的行政處罰。

（二）建立完善“打非”工作聯系會議制度。各行業（領域）的“打非”工作牽頭部門，每季度至少組織參與部門召開一次“打非”工作聯席會議，總結分析前期工作，提出今后一段時間的工作目標和措施，并及時向區“打非辦”報送會議情況。

（三）實行“打非”工作情況公開和報送制度。各鄉鎮、街道、相關部門要將“打非”工作情況（含安排部署、具體行動和取得的成效等）定期在單位政務公開欄和媒體上進行公開，重大情況要隨時公開。同時在每月月末，將當月“打非”工作情況報送區“打非辦”和上級行業主管部門，接受監督和指導。

（四）認真落實舉報獎勵制度。各級各部門要進一步暢通舉報渠道，設立并公布舉報電話和舉報信箱，鼓勵人民群眾和社會各界積極舉報。對舉報信息，要堅持有報必查，凡查必果，并通過一定形式及時將查處結果反饋舉報人，按照相關規定對舉報情況屬實人員給予獎勵。

（五）切實增強聯合執法機制合力。各牽頭部門要切實履行牽頭職責，主動與參與部門聯系溝通，積極做好相關工作；各參與部門要充分利用好本部門的職能資源和優勢，積極參與各項“打非”活動，確保配合到位；對涉及重大或典型非法違法行為，司法機關要提供保障、提前介入，共同實施嚴厲打擊。

（六）推進宣傳教育制度化和經常化。各地各部門要充分利用互聯網、報紙、電視、廣播等媒體優勢，加大對“打非”專項行動的宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，注重宣傳效果，擴大行動影響，強化社會監督，引導社會廣泛關注、支持、理解和參與“打非”行動，形成濃厚的“打非”工作氛圍。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。區政府成立“打非”工作領導小組（成員名單附后），領導小組下設辦公室于區工商局，具體負責“打非”工作的組織協調、督促檢查、信息收集與報送工作。按照“分級負責、屬地管理”原則，各級各部門要充分認識開展“打非”行動的重要性和必要性，成立相應的工作機構，加強組織領導，嚴格責任分工，狠抓工作落實，確保“打非”工作取得實效。

（二）抓住重點，嚴厲打擊。各級各部門要密切配合，聯合執法，切實做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓后未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）嚴格標準，加強督查。各鄉鎮、街道和各有關部門要結合打擊重點，抓住關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式。區“打非辦”、區目標辦、區效能辦要加強督促檢查，采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤督查等形式，及時發現和解決有關鄉鎮、街道、部門打擊工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底等突出問題，對該停產整頓未停產整頓、該關閉未關閉、該取締未取締，或關閉取締不徹底以及借停產整頓之機擅自恢復生產經營建設的，要及時報告區政府，依法追究相關部門和人員的責任。

（四）標本兼治，注重實效。各級各單位要立足當前、著眼長遠，通過突擊檢查、重點抽查、專家檢查、跟蹤檢查等方式，做到“五個結合”：把行業主管與屬地監管結合起來，全面深入推進；把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；把“打非”行動與繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；把日常執法與明查暗訪結合起來，注重改進方法；把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，健全和完善安全生產長效機制。

（五）依法依規，追究責任。對在所轄區域群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位），非法經營單位（個人）和非法建設項目沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）和非法經營建設行為存在的，對屬地管理及行業主管主要領導及分管領導和其他有關責任人員，嚴格追究責任，對非法違法生產經營建設提供“保護傘”和有錢權交易的行為，一經查證屬實，要嚴格按照黨紀、政紀處分的有關規定從重處理，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。