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一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，運用經(jīng)濟、法律、科技和行政手段，對全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行科學(xué)、規(guī)范管理，有效治理畜禽養(yǎng)殖污染，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

二、整治原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理原則。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府組織對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染實施治理。

（二）誰污染，誰治理原則。各個畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主是治污主體，必須切實承擔(dān)治理責(zé)任，強化治理投入。

（三）多還舊賬，不欠新賬原則。對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)加大污染治理力度，實現(xiàn)標(biāo)排放或綜合利用；對新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

三、整治范圍

各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的常年生豬存欄50頭以上、牛存欄10頭以上、羊存欄150只以上、禽存欄1000羽以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，群眾反應(yīng)強烈的畜禽養(yǎng)殖戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

四、整治時間

五、目標(biāo)任務(wù)

力爭通過三年時間，分步實施，完成對全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理，做到標(biāo)排放或綜合利用，促進我市畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“整治畜禽污染，改善生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)。

六、整治措施

（一）切實加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管

一是實施禁養(yǎng)區(qū)企業(yè)關(guān)閉制度。從年1月1日至年12月31日，各縣（市、區(qū)）政府要按照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案，對各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)依照法律法規(guī)實施關(guān)閉或搬遷；各縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何形式的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

二是實施限期治理。各縣（市、區(qū)）政府組織對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。對那些不愿治理、治理效果差、治理后仍然無法標(biāo)排放的企業(yè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬嵤娭脐P(guān)閉。對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模要嚴(yán)格控制在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)。

三是開展監(jiān)督檢查。各級環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門要采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種檢查方式，切實加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，由環(huán)保部門依法予以處罰，對一年內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)兩次以上的，符合法定情形的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰詮娭脐P(guān)閉。

（二）嚴(yán)格落實環(huán)評和“三同時”制度

一是嚴(yán)把新建關(guān)口。從年1月1日起，凡新建、改建、擴建的豬常年存欄量3000頭以上、牛常年存欄量500頭以上、羊常年存欄量5000只以上、禽類常年存欄量10萬羽以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，須有相應(yīng)環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)編制環(huán)境影響報告書，其余的養(yǎng)殖企業(yè)須編制環(huán)境影響報告表。對于家庭式散養(yǎng)戶，可填報環(huán)境影響登記表，但應(yīng)當(dāng)在登記表中提出污染防治措施，其余的養(yǎng)殖企業(yè)須編制環(huán)境影響報告表。畜禽養(yǎng)殖項目在建設(shè)前，養(yǎng)殖企業(yè)或個人按有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，其環(huán)評文件報具有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。項目建成后，須向?qū)徟洵h(huán)評文件的環(huán)保部門申請項目的竣工環(huán)境保護驗收，驗收合格后，方可正式投入運營。

二是補辦環(huán)評手續(xù)。截止目前，已建成未辦理環(huán)評手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖項目必須在年3月1日前到具有審批權(quán)的環(huán)保部門登記備案。其中，豬常年存欄量500頭以下、肉牛常年存欄量200頭以下、奶牛常年存欄量100頭以下、羊常年存欄量500只以下、禽常年存欄量10000羽以下，以及采用零排放養(yǎng)殖技術(shù)的項目，可填報環(huán)境影響登記表。上述規(guī)模以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目，各地根據(jù)實際，可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位（或以片區(qū)為單位）打捆編制一本環(huán)境影響報告書，但在環(huán)評報告中應(yīng)包含每個養(yǎng)殖項目的具體評價內(nèi)容和環(huán)保管理要求，此項工作由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施。補辦環(huán)評項目的所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格落實審批通過的環(huán)評文件及批復(fù)要求，落實各項環(huán)保措施和建成各項環(huán)保設(shè)施，并于年12月31日前完成環(huán)評驗收。同時，市財政和各縣（市、區(qū)）財政部門當(dāng)年要列出專項資金，用于支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場和配套建設(shè)污染防治設(shè)施，以切實解決畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三是降低環(huán)評收費。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評咨詢收費加強環(huán)評管理促進畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔〕8號），環(huán)評中介機構(gòu)應(yīng)在《國家計委、國家環(huán)保總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（計價格〔〕125號）規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半收取畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評咨詢費；環(huán)保部門在環(huán)評審批和驗收審批中不得收取任何費用，同時要規(guī)范審批行為，簡化審批程序，加快審批速度；物價部門要加強對環(huán)評咨詢收費的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定亂收費的，應(yīng)按照《價格法》和《價格違法行為處罰規(guī)定》實施行政處罰。

（三）切實加大畜禽養(yǎng)殖污染治理資金投入

一是各級環(huán)保、發(fā)改、財政、畜牧等部門要積極幫助規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)向上爭取國家和省對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理資金，以加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理技術(shù)改造，分步驟、分階段地使我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理全部標(biāo)。對各級政府安排的畜禽養(yǎng)殖方面的補助資金要優(yōu)先用于畜禽養(yǎng)殖污染治理。

二是從年開始，各級政府要切實落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，每年從排污費收入中安排50%以上用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，對畜禽養(yǎng)殖污染治理工作采取先治理后補助的方式進行，對驗收未通過的養(yǎng)殖企業(yè)不予撥付治理資金。各縣（市、區(qū)）財政每年還要專門安排畜禽污染防治的資金，不斷增加對畜禽養(yǎng)殖污染治理的投入。

（四）加大力度改造現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)

一是對于小型養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)村散養(yǎng)戶，采取種養(yǎng)結(jié)合、資源綜合利用的辦法，按照雨污分流、干濕分開、飲污分離的治理要求進行基建改造，減少排污量，進行綜合治理和利用，三年內(nèi)逐步實現(xiàn)標(biāo)排放或綜合利用，否則予以關(guān)閉或搬遷。

二是大力開展養(yǎng)殖規(guī)模為100頭左右的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保部門要配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，根據(jù)確定的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，共同組織小區(qū)區(qū)域劃定，并集中搞好水、電、路和糞便處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓養(yǎng)殖戶進區(qū)飼養(yǎng)。同時，對小區(qū)內(nèi)新增的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要嚴(yán)格小區(qū)準(zhǔn)入關(guān)，實施環(huán)境總量控制。

三是各縣（市、區(qū)）要對500頭以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行限期治理。近期要大力推廣零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對實施零排放技術(shù)改造的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要制定補助標(biāo)準(zhǔn)，給予資金扶持。

四是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染物循環(huán)和有效利用的綜合利用模式，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

五是養(yǎng)殖規(guī)模在存欄2000頭以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，必須嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497—）的要求，采用工業(yè)企業(yè)治理模式進行治理，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須保證污染治理設(shè)施的正常運行，切實提高設(shè)施運行效率。

六是鼓勵具備條件的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶積極申報大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程項目，向上爭取政策支持。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，環(huán)保、畜牧、財政部門負(fù)責(zé)人為副組長，監(jiān)察、發(fā)改、科技等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作；要進一步建立健全工作機制和橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任考核體系，進一步明確各部門單位職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。

（二）加大宣傳力度。畜禽養(yǎng)殖污染涉及人民群眾的身體健康，事關(guān)全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的輿論宣傳，喚起全社會對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的參與和關(guān)注意識，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作營造良好的社會氛圍。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門不定期開展對本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)整治工作的檢查，每半年上報一次工作進展情況，每年12月25日前以書面形式上報各地畜禽養(yǎng)殖污染整治情況，并于2013年11月20日前將各地畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的整治情況的自查報告報市政府，同時抄送市環(huán)保局。市政府對各縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖企業(yè)適時進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)有工作不落實、整治不到位的單位和部門，將予以通報批評，構(gòu)成環(huán)境污染事故的，將嚴(yán)格追究責(zé)任。