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據(jù)調(diào)查，我區(qū)現(xiàn)有廠管社區(qū)19個(gè)，居民近2.9萬戶，常住人口7萬余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。廠管社區(qū)承擔(dān)著小區(qū)設(shè)施建設(shè)、日常管理等公共服務(wù)和化解矛盾、調(diào)解糾紛等方面的工作，為維護(hù)基層的穩(wěn)定和諧做出了積極的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)廠管社區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)引起重視。

當(dāng)前，隨著改革的深入，不少?gòu)S管社區(qū)已經(jīng)從企業(yè)剝離出來，但仍有許多廠管社區(qū)處于過渡之中，廠管社區(qū)還存在不少矛盾。一是管理體制不順。廠管社區(qū)日常大量的社會(huì)事務(wù)主要由屬地街道指導(dǎo)，而人財(cái)物等又由廠方承擔(dān)。由于是雙重管理，使得社區(qū)許多事情做不到位，工作好壞往往因企業(yè)的效益而定，有些社區(qū)成了管理的“死角”。二是力量相對(duì)薄弱。廠管社區(qū)普遍存在人少事多的“缺編”現(xiàn)象，現(xiàn)有的社區(qū)工作人員有退休返聘職工、兼職人員、臨時(shí)聘用人員，年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低。三是運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足。社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)撥付和地方少量補(bǔ)貼，渠道狹窄，資金有限。隨著企業(yè)不斷走向市場(chǎng)化，廠管社區(qū)“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的資金問題將更加突出。四是配套設(shè)施滯后。雖然近年在區(qū)政府的要求下，社區(qū)配套設(shè)施逐漸完善，但因企業(yè)管理層重視程度不夠、企業(yè)效益下滑、工廠外遷等因素，一些重點(diǎn)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)上的投入明顯不足。五是維穩(wěn)壓力巨大。由于社會(huì)治安形勢(shì)緊迫、人員構(gòu)成復(fù)雜，服刑吸毒、偷車盜竊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；且受企業(yè)效益影響，很多職工下崗、買斷，失去收入來源，不穩(wěn)定因素增多，維穩(wěn)壓力較大。

廠管社區(qū)較之普通社區(qū)性質(zhì)特殊，自身管理和今后發(fā)展已經(jīng)暴露出體制機(jī)制上的先天不足。為此，部分政協(xié)委員建議：

1、盡早考慮對(duì)廠管社區(qū)實(shí)施屬地化管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化、完善，企業(yè)改制也逐步成熟，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象最終會(huì)消除，廠管社區(qū)屬地化管理是大勢(shì)所趨，也是消除社區(qū)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)后勤管理社會(huì)化的必然要求。據(jù)悉，江西省的景德鎮(zhèn)、贛州、吉安等市已大面積實(shí)施國(guó)有企業(yè)社區(qū)屬地化管理，我區(qū)燕子磯街道的鐘化社區(qū)管理也已實(shí)現(xiàn)屬地化。目前，企業(yè)都有社區(qū)屬地化管理的愿望，但由于缺少政策指導(dǎo)，實(shí)施廠管社區(qū)屬地化管理過程中，辦公用房及設(shè)施、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等都沒有明確的操作辦法。因此，建議區(qū)政府盡早對(duì)區(qū)內(nèi)廠管社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，借鑒其他地區(qū)“廠辦社區(qū)”屬地管理以及“廠辦校”剝離的經(jīng)驗(yàn)，研究制定指導(dǎo)性文件，為實(shí)施“廠辦社區(qū)”剝離創(chuàng)造條件，為社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)對(duì)廠管社區(qū)的工作指導(dǎo)。鑒于廠管社區(qū)屬地化管理一時(shí)還難以完成，現(xiàn)階段有必要加強(qiáng)對(duì)廠管社區(qū)的工作指導(dǎo)。街道要對(duì)普通社區(qū)和廠管社區(qū)一視同仁，在社區(qū)日常管理中，各項(xiàng)工作要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查，形成工作機(jī)制，保證社區(qū)管理同步同效。還要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)支部工作的指導(dǎo)，幫助社區(qū)規(guī)范黨員管理，及時(shí)收集情況，商討解決辦法，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的積極作用。

3、“五服務(wù)”工程向廠管社區(qū)延伸。近年來，我區(qū)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，民政、勞動(dòng)、司法等部門積極開展了便民服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、法律咨詢等形式多樣、卓有成效的活動(dòng)。但受體制機(jī)制影響，多項(xiàng)服務(wù)不能及時(shí)有效的覆蓋到廠管社區(qū)，部分廠管社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、治安管理等管理服務(wù)很不到位。建議將政府部門的各項(xiàng)服務(wù)全面延伸到廠管社區(qū)，彌補(bǔ)廠管社區(qū)在便民利民、治安穩(wěn)定等方面的不足。

4、逐步加大對(duì)廠管社區(qū)的投入。一直以來，區(qū)政府每年都對(duì)廠管社區(qū)適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，維持了廠管社區(qū)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社區(qū)不斷發(fā)展，原有的企業(yè)投入和政府補(bǔ)貼，已經(jīng)不能支撐社區(qū)的管理建設(shè)。因此建議，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)不斷加大對(duì)社區(qū)的投入；區(qū)政府在財(cái)政寬松的情況下，逐步加大對(duì)廠管社區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)困難的廠管社區(qū)的投入。