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根據《中共市區委市區人民政府關于推進民營企業“二次創業”的實施意見》（委〔2012〕綜13號）精神，為進一步提高行政執行力，暢通服務企業渠道，為民營企業“二次創業”提供高效便捷的審批服務，特制訂本實施意見。

一、實施范圍

我區具有行政審批服務職能的部門中，目前所行使的行政審批服務項目（包括行政許可、非行政許可審批、行政確認、服務事項等）均納入本實施意見范圍。

二、主要內容

（一）全面推進審批服務提速

1、精簡申報材料。對沒有法律、法規和規則依據的，屬于事后監管內容而變為前置材料的，堅決予以取消；對申請人需要出具中介機構或第三方提供的材料，凡無法律、法規和規章依據的均予以取消。同時，進一步細化申報材料的要求，針對不同的申報對象、不同的適用范圍，明確需提交申報材料的詳細要求，取消“法律法規規定的其他材料”的模糊表述，細化列舉具體申報材料。

2、壓縮辦理時限。本著“科學、合理、高效”的原則，力爭將審批服務項目的承諾時限壓縮至法定時限的65%以上。對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、技術檢驗檢測的簡易審批服務項目推行即辦制，授權窗口即收即辦，不斷提高即辦件比率，力爭將窗口即辦結率提高到65%以上。同時，對依法需要公示、聽證、檢驗、檢測、鑒定和專家評審等環節的，明確具體時限。

3、深化流程再造。科學合理地減少內部冗余審批流轉環節，充分授權，實現“一審一核”、“即審即辦”，逐項分類設定審批流程，將每個審批項目的權限、職責、時限分解到各審批節點，明確崗位職責，最大限度減少內部審批環節。

（二）推行直通直達服務

對納入服務范圍的民營企業項目投資落地、轉型升級，按照“四式”的要求，建立直接申報、直接協調、直接反映、直接服務的工作機制，在審批法規政策服輔導、審批手續指導、協調解決、代辦協辦方面，提供全方位、便捷、高效的審批服務。為直通直達項目開通“綠色通道”服務，按照“特事特辦、急事急辦，要事先辦”的方法，窗口即收即辦、辦完即轉。同時，通過電話預約、網上預約等形式為企業提供預約服務、上門服務；推行容缺預審，即項目審批的基本條件具備，申報材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺的，個職能部門窗口先予受理審批，申請人在規定期限內將材料補齊補正即可。

享受直通直達審批服務的企業，必須符合下列條件之一：

1、世界500強企業、臺灣100大企業等知名企業投資項目；

2、我區總部經濟企業項目、上市企業及擬上市后備企業項目；

3、民營企業總投資1億元人民幣以上的工業類、能源類、城建類項目及總投資額5000萬元人民幣以上的社會事業類、服務業類項目；

4、區委、區政府確定的重大、重要、重點引資項目。

（三）建立協調聯審機制

建立民營企業直接反映、直接協調暢通機制。企業在申辦區級行政審批服務事項中遇到困難和問題，可第一時間向區行政服務中心管理處申請協調解決。推行主辦部門負責制，對需兩個以上部門聯合審批的，實行“一條龍”聯審，擴大并聯審批覆蓋范圍，特別是對涉及項目落地的審批項目，從工商注冊登記到核發施工許可，按照審批前后置內在關聯性分成注冊登記、項目立項、建設前期三個階段，按照“牽頭受理、同步啟動、限時辦結、強化督促”的運作辦法，實行統一受理、統一審核、統一回復，避免交叉審批和重復審批。必要時視項目情況，由區行政服務中心組織部門窗口召開協調會、聯審會，協調解決項目落地中遇到審批方面的困難和問題。

三、工作要求

（一）強化組織領導。區效能辦、法制辦、行政服務中心管理處要組成工作組具體負責，各部門一把手要親自抓，確定分管領導具體抓，主動配合，認真實施，務求工作取得實效。

（二）勇于改革創新。各部門要進一步解放思想，從建設“服務型政府”的高度，以創新的理念和創新的思想，高起點、高要求、高質量地推進行政審批服務項目的清理和提速，切實把此項工作作為得民心、惠企業、推進社會經濟科學發展的實事工程來抓。

（三）嚴肅工作紀律。對不認真貫徹實施，工作不配合、相互推諉扯皮、消極應對、影響實施進程的人和事，效能機關要堅決糾正并嚴肅追求有關人員的責任，確保工作落到實處。