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各鄉鎮人民政府，各社區管委會，縣直各單位：

為規范和加強行政事業單位國有資產管理，確保國有資產的安全完整，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，結合我縣實際，現就進一步加強行政事業單位國有資產管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著我縣經濟的快速發展，行政事業單位國有資產結構和質量等方面都發生了較大變化。加強行政事業單位國有資產管理，優化非經營性國有資產的分布結構，對于促進全縣經濟社會的又好又快發展具有十分重要的意義。雖然近年來，我縣在加強行政事業單位國有資產管理上進行了積極探索，積累了不少有益經驗，但通過清產核資情況來看，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、制度缺失、管理不善、以及觀念淡薄等現象仍然比較突出，對此必須高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、建立行政事業單位國有資產管理新體系

行政事業單位國有資產是指行政事業單位和具有政府職能的社會團體（以下簡稱各有關單位）占有、使用并依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括國家撥給各有關單位的資產、各有關單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的資產。行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。縣財政局是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對全縣行政事業單位國有資產實施綜合管理；行政或行業主管部門對所屬行政事業單位和具有政府職能的社會團體國有資產實施監督管理；行政事業單位和具有政府職能的社會團體對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

三、加強行政事業單位國有資產管理的基礎性工作

（一）加強產權登記，明晰產權關系。建立行政事業單位國有資產產權登記制度。各行政事業單位要以清產核資資料為基礎，做好國有資產存量的產權登記、占有和使用權的確認以及已報廢、報損、盤虧資產的注銷工作；財政部門要在認真審核確認的基礎上，為占有、使用國有資產的行政事業單位核發產權登記證，作為該單位占有、使用國有資產的合法證明。

實行行政事業單位產權年度檢查制度。縣財政局每年對行政事業單位按規定辦理產權登記的情況、國有資產占有使用情況、新增資產的確認等進行一次檢查，并辦理產權的變更登記。

對新設立的行政事業單位或社團實行申報制度。即在縣編辦或民政局批準設立一周后，新設立的單位或社團要及時向財政部門申報登記注冊，在年度檢查時一并辦理產權登記。

（二）堅持“三結合”原則，規范國有資產配置管理。行政事業單位國有資產管理堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。行政事業單位國有資產配置，要根據單位的職能、資產配置標準、資產存量狀況，細化資產配置預算，從嚴控制，合理配置。各單位購置固定資產，應先由單位提出申請，按程序報經縣財政審批后，列入部門預算；對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業單位長期閑置不用的國有資產，縣財政可以處置和調劑使用。

（三）嚴格資產處置審批制度，規范國有資產產權轉讓行為。各行政事業單位對國有資產進行處置，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。行政事業單位國有資產的處置，除在全額預算管理的行政事業單位之間可實行無償劃撥外，其他均實行有償轉讓。行政事業單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

行政事業單位國有資產無償劃撥必須經過縣財政部門批準，并辦理相關手續后，方可調整賬目。

行政事業單位國有資產實行有償轉讓的，應委托有資質的社會中介機構進行評估，資產評估報告經財政部門核準、備案后，按照公開、公平、公正的原則，由財政部門選擇確定有資質的資產交易機構采取拍賣、招投標、協議出讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行有償轉讓。

行政事業單位國有資產的報廢、報損，應提請有關專業技術鑒定部門進行技術鑒定并出具鑒定報告，經縣財政部門批準后，辦理相關手續。

（四）加強對“非經營性”國有資產轉為“經營性”資產的管理。凡行政事業單位擬將占有、使用的國有資產出租、出借、對外投資，必須事先上報財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借和對外投資。財政部門應當根據實際情況對行政事業單位國有資產對外出租、出借和對外投資事項嚴格控制，從嚴審批。

行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

（五）建立健全固定資產臺賬和卡片登記制度。行政事業單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。在財政部門、主管部門、行政事業單位建立三級臺賬，記錄實物資產的總量、分布及變動情況，建立國有資產總賬、明細賬及臺賬和卡片登記制度。行政事業單位應當建立健全國有資產管理制度，明確責任，落實到人。

四、建立數據庫管理制度，加強對實物形態資產的監管

在清產核資、摸清“家底”的基礎上，結合“金財”工程，加快建設行政事業單位國有資產管理信息系統，實現資產占有單位與財政部門的聯網，建立行政事業單位固定資產數據庫，及時反映各行政事業單位固定資產增減變化情況，為資產管理和預算管理的有機結合提供更多的信息支撐。

五、加強組織領導，確保各項管理措施落實到位

全縣各級各部門務必要加強領導，落實責任，強化檢查，嚴格考核，切實把國有資產管理的各項措施落到實處。