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為加快推進人才強市戰略，努力構建多元化人才開發投入體系，根據《市中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）》，經市委、市人民政府同意，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立人才開發優先投入、人才資金優先保障的理念，努力形成“以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充”的多元化人才開發投入機制，為我市經濟社會又好又快發展提供強有力的人才開發資金保障。

二、基本原則

（一）優先投入的原則。堅持人才投入優先保障的原則，將人才開發資金列入各級財政預算，作為公共財政支出的重要部分，加大對人才工作的投入力度。

（二）政策導向的原則。充分發揮政策的導向激勵作用，吸引和鼓勵社會資本參與人才開發，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資，逐步形成人才投入多元化新格局。

（三）科學決策的原則。堅持科學決策，著力加強對人才開發投入的科學預測、科學規劃，優化投資結構，加大投資力度，克服人才投入的主觀性、隨意性、被動性。

三、政策措施

（一）大幅度增加公共財政投入

1.加大政府投入。從2012年起，市本級財政設立人才開發專項資金500萬元，到2015年突破1000萬元，主要用于重大人才工程和人才專項的實施，由市財政按人才發展規劃統一安排。

2.優化投入結構。加大對職業教育的投入，逐步提高職業教育投入在教育投入中的比重。提高研發投入比重，多方投入，高新技術產業研發經費支出占國民生產總值的比重要達到1.8%，同時加大對中青年高層次人才開展科研的支持力度。安排專項資金，制定特殊政策，加大對高層次人才和急需人才的引進力度，著力吸引國際高端人才和海外高層次人才。

3.提高投入效益。建立包括物質獎勵、榮譽激勵、職稱職務晉升、科技成果轉化入股等多層次、多形式的獎勵體系。加大人才獎勵投入力度，完善獎勵政策，建立健全人才獎勵制度，認真實施《市科學技術獎勵辦法》，對有突出貢獻的各類人才實行重獎。整合各部門、各領域設立的人才專項資金，科學界定政府人才投入的范圍、標準、方式，切實提高人才專項經費的使用效益。

（二）積極發揮用人單位的主體作用

1.發揮財稅政策導向作用。充分發揮現有稅收優惠政策效用，鼓勵企業和社會組織建立人才發展基金，鼓勵園區、企業和個人加大在人才方面的投入力度。

2.積極引導企業增加研發投入。落實激勵企業創新的有關政策措施，探索科技企業參保財政補貼政策。企業研發經費支出占全社會研發經費支出的比重穩定在70%以上，創新型企業、高新技術企業的研發投入應達到銷售收入的5%以上，科技型中小企業研發投入應達到銷售收入的3%以上。

3.督促各類企業依法按照職工工資總額的1.5%~2.5%足額提取職工教育培訓經費，提取的經費列入成本費用，依法在稅前扣除。

4.督促用人單位按照規定落實干部職工用于學歷教育、自身素質提高等費用的補助。

（三）積極爭取社會力量支持

1.設立人才開發專項公益基金。以捐助的形式設立人才開發專項公益基金，鼓勵企事業單位、社會團體、公民個人捐贈，企業可以以人才培養項目、人才獎勵項目冠名權的方式進行捐贈，捐贈金額可按規定在繳納企業所得稅時予以稅前抵扣。對于基金援助的人才對象，被援助者有義務按照事先的約定為服務相應的年限。

2.鼓勵風險投資介入。加大政府對創業風險投資的支持，引導建立一批創業風險投資基金，鼓勵境內外風險投資機構來我市組建風投公司，發揮高新創業投資公司的作用，滿足人才創新創業對融資的需求。

3.積極爭取國債資金項目、國家政策性銀行貸款投資人才開發項目，充分利用國際金融資本開展人才培訓。

4.鼓勵個人資金投資人才開發項目，政府根據項目培養的人才數量給予相應的獎勵。

（四）積極爭取上級經費支持

1.積極爭取國家級、省級科技計劃項目以及科研經費。

2.積極爭取國家級、省級人才開發專項經費、重大人才項目經費。

3.積極爭取國家級、省級勞動力轉移培訓專項資金。

四、組織領導

（一）多元化人才投入工作由市委人才隊伍建設工作領導小組統一領導，市財政局會同用人單位主管部門具體組織實施，各成員單位協調配合。將多元化人才投入工作列入黨政領導人才工作目標責任制考核。

（二）各成員單位定期召開聯席會議，及時協調解決多元化人才投入工作過程中的有關問題，做到分工明確，密切配合，形成多元化人才投入工作的強大合力。

本意見由市委組織部、市財政局負責解釋。