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今年是深入推進“效能”建設(shè)的第二年，為進一步鞏固去年建設(shè)成果，優(yōu)化全縣經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，按照縣委、縣政府的安排部署，現(xiàn)在全系統(tǒng)開展“效能”建設(shè)專項治理年活動，特制定實施意見如下：

總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊抓住制約我局發(fā)展的各類瓶頸問題，深入開展專項治理，全面打造“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的優(yōu)良環(huán)境，為建設(shè)富強美好、人民滿意自治縣提供有力保障。

（二）工作原則。一是圍繞中心、服務(wù)大局。認真貫徹落實縣委、縣政府重要決策部署，圍繞高效率、高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點難點熱點問題開展專項治理工作。二是邊糾邊建、糾建結(jié)合。在認真治理各種問題的同時，要注意總結(jié)好的典型、好的做法，及時把成熟的經(jīng)驗上升為制度，不斷健全完善長效機制。三是突出重點、統(tǒng)籌推進。既要抓住重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位和重點問題，集中整治，如期完成治理任務(wù)，又要立足長遠目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進。

（三）工作目標(biāo)。在去年“造聲勢”的基礎(chǔ)上，扎扎實實做好2012年度（2012年7月至2013年6月）各項“基礎(chǔ)性”工作。要把市委“精良管理、高端發(fā)展”的總體要求落實到“建設(shè)富強美好、人民滿意自治縣”的具體實踐中，樹立“精良增長、精細管理、精致建設(shè)、精心為民”理念，增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民的自覺性，行政效能大幅度提升，機制制度進一步健全，實現(xiàn)機關(guān)管理上水平、目標(biāo)管理上水平、戰(zhàn)略管理上水平“三個上水平”，人民群眾對環(huán)境建設(shè)的滿意度有新提高。

主要任務(wù)

（一）開展工作紀(jì)律專項治理，夯實作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)

1、治理“庸懶散”。重點解決遲到早退、脫崗空崗、辦事拖拉、工作推諉、作風(fēng)散漫、紀(jì)律渙散等問題。要大力推行“立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦”的五辦作風(fēng)，不斷增強全體干警紀(jì)律觀念，強化責(zé)任意識，大局意識。

2、治理“中梗阻”。重點解決全體干警利用職權(quán)吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題。要確定一批與群眾、企業(yè)接觸多的中層科室，深入開展民主評議中層科室負責(zé)人活動，著力提高中層干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，對群眾反映強烈、存在問題的科室負責(zé)人實施問責(zé)追究。

（二）開展趨利執(zhí)法專項治理，夯實依法行政基礎(chǔ)

1、治理自由裁量不當(dāng)。要認真落實省政府《關(guān)于建立行政裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》、《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》和《市司法局行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)》，進一步修定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，公開處罰標(biāo)準(zhǔn)，健全配套制度。

2、治理執(zhí)法行為失范。要加大行政處罰信息的公開力度，進一步規(guī)范行政處罰行為。加強執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私等行為。要全面推行人性化執(zhí)法，落實“三步式”（先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰）執(zhí)法程序，提高行政處罰效果。

（三）開展法律服務(wù)專項治理，夯實社會信用基礎(chǔ)

從源頭、領(lǐng)導(dǎo)、主管、查處、反饋等五個環(huán)節(jié)入手，加強對法律服務(wù)市場的規(guī)范管理，提高社會公眾對法律服務(wù)中介組織的認知度。堅持糾建并舉，加強律師、公證和基層法律服務(wù)中介組織法制體系建設(shè)，建立誠信激勵機制、失信懲戒機制、長效監(jiān)管機制，將中介組織管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

保障措施

（一）健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)長效機制。“效能”建設(shè)是一項永不竣工的工程，要消除短期思想、厭戰(zhàn)思想，堅持不懈地抓下去，要堅持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制不變，做到機構(gòu)不散、人員不撤、力度不減，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

（二）健全完善教育引導(dǎo)長效機制。及時召開動員會進行安排部署，營造聲勢。要通過集中學(xué)習(xí)、理論研討、崗位培訓(xùn)、自我剖析、典型帶動等形式，加強教育引導(dǎo)，并不斷拓寬學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，健全宣傳教育長效機制，始終保持“人人講效能、事事抓效能、處處高效能”的濃厚氛圍。

（三）健全完善立體監(jiān)督長效機制。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、短信等形式公布我局效能建設(shè)投訴電話，搭建媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督平臺，發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員作用，及時收集群眾意見和建議，完善效能投訴處理辦法，逐步形成全天候、多方位、立體式的監(jiān)督機制。

（四）健全完善明察暗訪長效機制。紀(jì)檢、政工部門要建立相關(guān)制度，采取集中和分散相結(jié)合、交叉和點題相結(jié)合等方式，隨時、隨機、隨地進行明察暗訪。明確察訪內(nèi)容，加大工作力度，每月對各股室處所明查暗訪不少于兩次，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（五）健全完善推進精良管理長效機制。一是開展推進精良管理活動。認真貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于推進精良管理的實施意見》文件精神，堅持每周一報告制度，并結(jié)合單位實際，每月開展一次調(diào)度，每季度開展一次群眾評議，廣泛征求群眾意見和建議，實現(xiàn)機關(guān)管理上水平、目標(biāo)管理上水平、戰(zhàn)略管理上水平“三個上水平”目標(biāo)。二是開展好績效管理工作。嚴(yán)格落實市《2012年績效管理工作實施意見》，完善年度工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制，推行績效管理，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用，以精良管理促進各項任務(wù)的圓滿完成，

（六）健全完善責(zé)任追究長效機制。強化“查辦案件促效能”的工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《市效能建設(shè)問責(zé)辦法》，明確追究內(nèi)容和工作程序，對各種不作為、亂作為典型案件堅決處理、堅決曝光。要建立健全崗位責(zé)任追究制度，實施最嚴(yán)厲的問責(zé)制，通過查辦案件推動活動的深入開展，促進環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，進一步加強組織力量，在深入抓、抓深入上下功夫。要選準(zhǔn)切入點，與推進精良管理、創(chuàng)先爭優(yōu)、民族團結(jié)進步創(chuàng)先等活動有機結(jié)合起來，做到相互作用，互相推動。要堅持“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾廣泛參與，上下齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，確保活動扎實開展，取得實效。

（二）強化工作創(chuàng)新。縣效能辦每兩個月確定一個主題進行集中治理。圍繞縣效能辦確定的治理主題，結(jié)合我局工作實際，制定具體的工作方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和重點，更好的體現(xiàn)本單位工作創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。同時，在專項治理規(guī)定的期限內(nèi)，認真開展自查自糾和群眾評議活動，認真分析本部門存在的問題，對存在問題及時督辦整改。

（三）加強調(diào)度指導(dǎo)。嚴(yán)格落實縣效能辦制定的“三個一”舉措。即，每季一調(diào)度。每季度召開一次調(diào)度會議，及時總結(jié)我局的特色做法、典型和亮點，查找工作不足，不斷調(diào)動全體干警的積極性，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。每季一推進。每季度召開一次推進會議，專題聽取重點股室治理進展情況，檢查工作進度，分析問題并安排下一步工作，確保活動扎實推進。每季一評議。每季度開展一次群眾滿意度評議活動，通過集中測評、網(wǎng)上評議、發(fā)放問卷等形式，對我局效能建設(shè)、精良管理等各項工作落實情況進行評價，把評判權(quán)交給群眾和服務(wù)主體。同時，堅持明察暗訪常態(tài)化，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)問題，保持問責(zé)追究的高壓態(tài)勢。