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各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府各有關部門：

為切實解決我縣建設領域拖欠工程款和農民工工資問題,為維護企業和農民工的合法權益，確保“元旦、春節”期間的社會穩定，根據省、市清欠工作有關會議和文件精神，現就解決“兩拖”問題提出如下意見：

組織開展專項檢查，實施重點監控

為維護“元旦、春節”期間的社會穩定，各級各部門要集中人員、集中精力，對今年以來所有新竣工和全部在建工程的工程款和農民工工資支付情況，組織開展一次拉網式專項檢查。

在專項檢查中要突出重點，對房地產開發項目、政府投資項目和外省進冀施工企業承建項目的拖欠情況進行排查。各級各部門要認真執行《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，切實加強對專業分包、勞務分包及建筑施工企業用工的監管，對使用無資質隊伍、允許“包工頭”掛靠、非法轉包等違法違規行為，以及要求建筑企業墊資，或不按合同約定支付勞務分包款的企業，要堅決依法查處，記入企業信用檔案，并向社會公布。

明確工作職責，落實清欠工作責任

（一）各級各部門清欠工作人員要牢固樹立科學發展意識、和諧發展意識和大局意識、責任意識、服務意識，嚴格落實“首接受理、屬地處理、一崗雙責”制度，對存在拖欠問題的工程項目采取領導包案制度，層層落實責任制，嚴禁敷衍塞責、推諉扯皮、徇私舞弊等不良現象的發生。

（二）建設部門牽頭做好施工企業的正當維權工作，對拖欠建設領域工程款案件及時調查，并依法做出行政處理，同時配合勞動保障部門查處建設領域拖欠農民工工資案件。

（三）勞動保障部門牽頭做好維護農民工權益的工作，組織協調農民工工資清欠專項行動，對拖欠、克扣農民工工資案件及時調查，并依法做出行政處理。

（四）公安局負責對惡意欠薪、欠薪逃匿、詐騙侵占農民工工資等違法行為的處理，做好突發事件的處置工作。

（五）信訪局要切實執行好拖欠信訪投訴案件的受理制度和處理機制，妥善處理好各項有關工程款和農民工工資拖欠的信訪或投訴糾紛，全面加強防控，全力防范各種不良突發事件的發生，堅決避免在元旦、春節兩節前夕或期間發生群體訪、進京訪等不良突發事件。

（六）工商部門負責對建筑企業工商營業執照的審核，對違反工商行政法規的建筑企業辦理注銷、吊銷手續。

（七）工會組織負責指導、幫助建筑企業建立工會組織，并協助建設部門做好農民工維權的相關工作。

（八）司法部門要及時受理拖欠工程款和農民工工資的案件，簡化有關程序。對符合法律援助條件的，應減免有關費用。

（九）人民銀行要監督指導商業銀行將誠信檔案的拖欠記錄作為建設單位和施工企業辦理貸款授信、擔保及保險等業務資信評級的依據。行業協會要制訂完善行約行規和從業行為規范。

（十）宣傳部門負責農民工維權正面輿論引導，對拖欠農民工工資造成不良社會影響的單位進行新聞曝光。

（十一）根據“分級負責”、“屬地管理”、“誰主管、誰負責、誰解決”的原則，發改局、財政局、建設局、水務局、教育局、公安局、文體局、市場辦等承擔工程建設行業管理職能的部門，負責本系統工程拖欠款的清欠工作。各鄉鎮負責本轄區工程拖欠款清欠工作。各級、各單位對存在拖欠工程款問題的工程項目逐項協調，督導解決，工程款不能按合同約定足額到位的，要協調拖欠單位列出還款計劃，但必須足額發放農民工工資。

嚴格執行清欠政策，強力解決欠款問題

（一）實行行政問責和責任追究制度，對行政工作人員因不按國家、省、市有關清欠政策及時協調處置拖欠案件，工作開展不力，不負責任、嚴重失職、隱瞞不報、造成農民工到縣以上政府機關集體上訪等嚴重后果的，將進行嚴肅處理。

（二）建設單位因資金不足等原因無力償付工程款的，應通過項目資產變現、轉讓部分產權或股權、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款。對政府投資項目拖欠的工程款，建設單位確無能力償付的，由當地財政從本級財政用于建設的資金中予以償付，要確保年底前徹底清償，實現零拖欠。

（三）進一步明確農民工工資支付責任。要堅持“分級負責”、“屬地管理”、“誰承包、誰負責”的原則。施工總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，用工企業對農民工工資支付直接負責。因施工總承包企業轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業承擔全部責任，并先行支付農民工工資。任何企業不得以被拖欠工程款為理由拖欠農民工工資。對存在拖欠工程款問題的建設單位及存在拖欠農民工工資的建筑企業、勞務分包企業，要立即停止在建工程項目的施工，在拖欠問題未解決前不得復工。

（四）惡意拖欠的建設單位要停止一切新建項目的審批，房地產開發項目在拖欠工程款未結清前，要協調房管部門不得為其辦理商品房預售許可證，已辦理的要責令其中止對外銷售。建筑企業、勞務分包企業停止參加新工程項目的投標活動，企業及法人記入不良信用檔案。并視情節進一步采取暫停企業資質年檢、申請降低甚至吊銷企業資質、清出本轄區建設市場，企業法人和責任項目經理吊銷崗位證書的處理。