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1需完善規(guī)范的方面
1.1資格確認(rèn)范圍方面2011年中寧縣只是將縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心人員確認(rèn)為官方獸醫(yī),沒有將從事獸醫(yī)行政管理的獸醫(yī)工作人員、縣動物疫病預(yù)防控制中心工作人員確認(rèn)為官方獸醫(yī),這與農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的實施意見第二條第三款“各級獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、動物疫病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員,經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命,逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊伍”不相吻合,也與OIE對官方獸醫(yī)的定義不完全吻合,上述人員沒有被確認(rèn)為官方獸醫(yī),不利于動物防疫監(jiān)督工作和動物源性食品安全監(jiān)管工作的順利開展。
1.2資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)方面官方獸醫(yī)是代表國家開展獸醫(yī)工作,因此要有一定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和要求,這也是《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]25號)文件精神所要求的。因此,被確認(rèn)為官方獸醫(yī)的先決條件是必須是具有正式編制的國家獸醫(yī)工作人員;其次,應(yīng)該對不同級別擬確認(rèn)為官方獸醫(yī)的人員提出相應(yīng)的學(xué)歷、職稱、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷、法律法規(guī)知識等方面的要求,而不是只要在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧服務(wù)中心工作的人員全部確認(rèn)為官方獸醫(yī)。
2官方獸醫(yī)規(guī)范化管理的建議
2.1規(guī)范資格確認(rèn)范圍縣動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)工作人員代表國家在進(jìn)行畜牧生產(chǎn)過程中重大動物疫病防控和監(jiān)督、檢測,很多人具有動物檢疫員、監(jiān)督員等資格證書,以前很多人從事動物檢疫和動物防疫監(jiān)督執(zhí)法等工作,現(xiàn)在也間接從事監(jiān)督執(zhí)法工作,許多人具有豐富的業(yè)務(wù)知識和監(jiān)督執(zhí)法的實踐經(jīng)驗,他們沒有被確認(rèn)為官方獸醫(yī)的原因只是因為編制沒有在動物衛(wèi)生監(jiān)督序列,為充分調(diào)動他們的工作積極性,確保重大動物疫病防控和動物源性食品安全監(jiān)管工作有效開展,應(yīng)該通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),并經(jīng)資格確認(rèn)、政府任命等辦法全部納入官方獸醫(yī)隊伍進(jìn)行管理。
2.2嚴(yán)格資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)官方獸醫(yī)是代表國家從事獸醫(yī)工作,不同于普通工作人員,應(yīng)具有行政管理知識,更應(yīng)該有一定的專業(yè)技術(shù)水平和法律、法規(guī)知識,按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》文件精神嚴(yán)格資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),對已經(jīng)被確認(rèn)為官方獸醫(yī)的人員,對其學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)歷等方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,身份屬工勤人員的,在編不在崗的,調(diào)離動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位的,建議取消官方獸醫(yī)資格,避免在編不在崗而不履行職責(zé)和有些在崗人員沒有合法身份的情況出現(xiàn)。
2.3強(qiáng)化官方獸醫(yī)隊伍管理
2.3.1按照職務(wù)分類管理。對確認(rèn)為官方獸醫(yī)的獸醫(yī)工作人員,按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第十四條“公務(wù)員職務(wù)類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別”進(jìn)行管理。從事行政管理的按照綜合管理類管理,從事監(jiān)督執(zhí)法的按照公務(wù)員類管理,從事技術(shù)支撐的按照專業(yè)技術(shù)類管理;由于對官方獸醫(yī)有一定的專業(yè)要求,也可以統(tǒng)一按專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理。
2.3.2按照職位類別管理。應(yīng)該根據(jù)其學(xué)歷、工作年限、職稱、專業(yè)水平、工問題與對策作崗位等按照《中華人民共和國公務(wù)員法》執(zhí)行,并兌現(xiàn)其職位和職稱工資,這樣就可以避免因領(lǐng)導(dǎo)職位少而挫傷非領(lǐng)導(dǎo)職位官方獸醫(yī)工作積極性的情況。
2.4加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊伍培訓(xùn)為全面提高官方獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì),必須進(jìn)一步完善官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)制度,全面貫徹落實《2010-2014年全國官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)規(guī)劃》,切實加強(qiáng)官方獸醫(yī)實驗室診斷、流行病學(xué)檢測、緊急疫病撲滅技術(shù)等業(yè)務(wù)方面知識和法律法規(guī)等方面培訓(xùn),深入推進(jìn)官方獸醫(yī)專業(yè)化培養(yǎng),全面提升官方獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)。
2.5嚴(yán)格官方獸醫(yī)隊伍考核官方獸醫(yī)制度的逐步實施,要在各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力支持和配合下,進(jìn)一步建立健全官方獸醫(yī)綜合考核評價機(jī)制,落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,全面加強(qiáng)對官方獸醫(yī)行使執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)、完成執(zhí)法工作情況的監(jiān)督考核。
作者:殷占海孫學(xué)全單位:寧夏回族自治區(qū)中寧縣恩和農(nóng)牧服務(wù)中心寧夏回族自治區(qū)中寧縣動物疾病預(yù)防控制中心