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民族地區(qū)旅游是指在已經(jīng)得到開發(fā)并逐漸形成一定品牌的少數(shù)民族景區(qū)，利用其獨(dú)特的自然景觀，田園風(fēng)光，農(nóng)、林、牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、民俗文化、歷史人文、古村風(fēng)貌、農(nóng)家生活等綜合因素構(gòu)成的資源環(huán)境。民族地區(qū)旅游的發(fā)展既加速提高了該地區(qū)人民的收入水平,同時(shí)也有利于提升該地區(qū)企業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，而發(fā)展民族地區(qū)旅游的關(guān)鍵在于其人才資源狀況。

一、秀山地區(qū)旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

重慶秀山土家族苗族自治縣，地處武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）邊界結(jié)合部。東鄰湖南省花垣、龍山、保靖縣毗，西南連貴州省松桃苗族自治縣，北接本市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣，東北角距湖北省來風(fēng)縣僅20余公里，全縣幅員面積2462平方公里，是全國(guó)著名的武陵山風(fēng)景區(qū)的一部分，是國(guó)家級(jí)森林公園——張家界與貴樂洞森林公園建設(shè)保護(hù)區(qū)，以及長(zhǎng)江三峽至烏江天險(xiǎn)環(huán)形旅游的回旋地,主要風(fēng)景有龍鳳客寨橋、梅江民俗文化村、妙泉湖、孔明洞、川河奇觀等。此外，還有豐富的地?zé)崧糜钨Y源，境內(nèi)有石耶、肖塘、峨溶溫泉。民俗民風(fēng)、民族文化是秀山獨(dú)特的人文旅游資源，秀山花燈歷史悠久，名揚(yáng)海外，“黃楊扁擔(dān)”、“一把菜籽”等花燈名曲已唱遍全國(guó)，豐富的旅游資源,以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游業(yè)的重視,使秀山旅游業(yè)形成了一個(gè)超常規(guī)跳躍式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。重慶秀山，湖南省的鳳凰、張家界，湖北省來鳳縣，貴州的松桃苗族自治縣依托各自的旅游資源優(yōu)勢(shì)和特色大力發(fā)展旅游業(yè)并通力合作，形成渝、湘、黔、鄂邊界旅游圈，秀山景區(qū)正處于這個(gè)旅游圈之間，尤其是渝懷鐵路的開通，使秀山的旅游產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。

秀山縣依靠旅游景區(qū)，憑借獨(dú)特的的民族文化旅游資源，旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，旅游的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)得到顯現(xiàn)。秀山民族地區(qū)景區(qū)旅游景點(diǎn)尤其以花燈寨、邊城洪安、石堤古渡、鳳凰山等景點(diǎn)成為該地區(qū)的最佳旅游亮點(diǎn)。以2006年為例這些景點(diǎn)旅游收入分別達(dá)：120萬(wàn)、140萬(wàn)、110萬(wàn)元和60萬(wàn)，并由此帶動(dòng)的旅游從業(yè)人員分別為：220人、260人、192人和152人，占所在全縣旅游直接從業(yè)人員的比例分別大約為：12%、14%、10.7%、8.4%。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村生活等成為了旅游活動(dòng)的主要對(duì)象，旅游活動(dòng)和產(chǎn)品系列更加豐富，旅游者所獲得的體驗(yàn)更加全面。旅游的發(fā)展為秀山的經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展路徑，同時(shí)也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移提供了轉(zhuǎn)移載體。獨(dú)特的民族文化旅游資源的開發(fā)與管理,離不開懂民俗民風(fēng)、有知識(shí)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土人才積極參與。根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：那些精通少數(shù)民族風(fēng)情的村民,知識(shí)文化水平普遍較低,而受過高中等教育的青年人不甘心扎根于山區(qū)的村寨,從事少數(shù)民族民俗研究和實(shí)際工作。正是這個(gè)原因?qū)е铝嗽谛闵矫褡寰皡^(qū)旅游出現(xiàn)了“克隆”現(xiàn)象和旅游景點(diǎn)生命周期的短暫，同時(shí)也影響了秀山旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、秀山民族地區(qū)旅游人力資源現(xiàn)狀

在秀山縣旅游直接和間接從業(yè)人員發(fā)展到近1.5萬(wàn)余人，秀山縣旅游發(fā)展的最大特點(diǎn)是依托秀山縣獨(dú)特的自然風(fēng)貌及其淳樸的民族民俗風(fēng)情。經(jīng)過景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和旅游實(shí)踐鍛煉秀山旅游人力資源較最初興起已經(jīng)有了很大改善，但仍存在嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.旅游人才總量嚴(yán)重不足

旅游人才匱乏不是秀山所特有的弊病,而是中國(guó)西部地區(qū)的“通病”。2006年末秀山旅游直接從業(yè)人員已達(dá)0.2萬(wàn)人，35歲以下年齡占76.5%,屬一只年輕的隊(duì)伍，旅游企事業(yè)單位從業(yè)人員大專以上文化的僅占24.5%,獲專業(yè)技術(shù)職稱的僅占13.7%。筆者通過對(duì)秀山旅游從業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：秀山民族景區(qū)旅游從業(yè)人員中有高級(jí)職稱2人（退休干部），中級(jí)職稱50人（其中退休教師2人）。

2.旅游鄉(xiāng)土人才匱乏

秀山是以土家族、苗族為主的17個(gè)少數(shù)民族的區(qū)域。2005年末秀山縣總?cè)丝?1萬(wàn)人，在總?cè)丝谥校贁?shù)民族人口31.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.8%，少數(shù)民族人口優(yōu)勢(shì),并未換來人才優(yōu)勢(shì),受過高等教育的少數(shù)民族人才可謂鳳毛麟角。獨(dú)特的少數(shù)民族文化旅游資源的開發(fā)與管理,離不開懂少數(shù)民族民俗民風(fēng)、有知識(shí)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土人才積極參與。而目前存在的矛盾是,那些精通少數(shù)民族風(fēng)情的村民,知識(shí)文化水平普遍較低,而受過高中等教育的青年人不甘心扎根于山區(qū),從事少數(shù)民族民俗研究和實(shí)際工作。

3.旅游人力資源構(gòu)成不合理

（1）從素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看,我國(guó)旅游人才隊(duì)伍整體學(xué)歷不高,高學(xué)歷人才不足,復(fù)合型人才短缺。據(jù)國(guó)家旅游局人事勞動(dòng)教育司2002年對(duì)旅行社從業(yè)人員的全面調(diào)查,結(jié)果顯示,只有26.9%的旅行社經(jīng)理有大學(xué)學(xué)歷,41.7%的導(dǎo)游是高中或中專學(xué)歷。2005年,重慶市各類人才隊(duì)伍中,研究生以上學(xué)歷僅占5.3%、高級(jí)職稱僅占9.1%,而且80%以上集中在重慶主城區(qū)。顯而易見,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的秀山旅游從業(yè)人員學(xué)歷普遍較低。

（2）旅游人才的年齡與專業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。目前,在秀山的民族景區(qū)旅游人力資源整體上呈現(xiàn)年輕化的態(tài)勢(shì)。但剛剛開始發(fā)展的秀山景區(qū)旅游其從業(yè)人員稱得上人才的實(shí)在太少，更多的是人力資源而已。具體情況以邊城洪安景區(qū)為例進(jìn)行說明（見下表1）

表1邊城洪安旅游直接從業(yè)人員情況表

工作類別平均受教育年限（年）人數(shù)（人）平均年齡（歲）

表演5.255033.42

推銷7.453031.36

衛(wèi)生3.352048.67

基建3.455047.35

管理9.151045.31

數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查

從上表數(shù)據(jù)可知該村旅游從業(yè)人員平均受教育年限為5.73年，旅游從業(yè)人員的平均年齡為41.22歲與旅游從業(yè)人員年輕化的趨勢(shì)不符。由此可見，邊城洪安旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)實(shí)在太底，并且年齡太大，與旅游從業(yè)人員年輕化、知識(shí)化的趨勢(shì)并不相符，嚴(yán)重制約了其可持續(xù)發(fā)展。尤其是推銷人員素質(zhì)太低根本無(wú)法將苗族所特有的文化內(nèi)涵和民族風(fēng)俗進(jìn)行理解和表達(dá)，根本不能滿足游客的民族文化消費(fèi)需求。

4．管理者缺乏基本的旅游管理素養(yǎng)

旅游經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才知識(shí)缺乏是制約我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其是在欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)。在筆者所調(diào)查的景點(diǎn)中能將少數(shù)民族文化內(nèi)涵表達(dá)出來的幾乎沒有，所設(shè)計(jì)表演的節(jié)目和展示的少數(shù)民族文物多年沒有得到更新，少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民族風(fēng)俗不能得到充分展現(xiàn)。同時(shí)，從調(diào)查中可以看出經(jīng)營(yíng)者沒有一人系統(tǒng)學(xué)習(xí)過旅游專業(yè)知識(shí)，根本無(wú)法理解處于民族景區(qū)旅游的定位，盲目開發(fā)，最終導(dǎo)致了各個(gè)景點(diǎn)相互“克隆”，惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響了景點(diǎn)的生命周期和旅游產(chǎn)業(yè)集聚步伐以及整個(gè)景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

三、旅游人力資源開發(fā)對(duì)策

旅游產(chǎn)業(yè)在未來的三到五年內(nèi)必將是秀山的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，高素質(zhì)旅游人才緊缺，已成為制約秀山旅游業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，大力培養(yǎng)和引進(jìn)旅游人才顯得重要而緊迫，這關(guān)系到秀山旅游發(fā)展的實(shí)力和后勁。樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)能力。有組織地形成一種鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，懲治怠惰的氛圍，在邊學(xué)邊干的“研究型實(shí)踐”中不斷充實(shí)自己，實(shí)現(xiàn)從“低素質(zhì)勞動(dòng)者向高素質(zhì)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變”。因?yàn)楦咧橇Α⒏呶幕康膭趧?dòng)者是任何事業(yè)得以發(fā)展的前提。

1．促進(jìn)各方加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)旅游人才的培養(yǎng)

旅游部門要配合項(xiàng)目開發(fā)幫助，制定出具體的人才培訓(xùn)規(guī)劃，并爭(zhēng)取與教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、民政、民族事務(wù)委員會(huì)等部門的人才培養(yǎng)規(guī)劃對(duì)口合作，共同推進(jìn)和實(shí)施。要依托現(xiàn)有的旅游人才培訓(xùn)中心和其他培訓(xùn)中心，爭(zhēng)取必要的財(cái)力支持，分級(jí)分類開展培訓(xùn)。當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目策劃和開發(fā)、景區(qū)管理、家庭旅館的經(jīng)營(yíng)管理、活動(dòng)組織、市場(chǎng)促銷、語(yǔ)言、傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)。要依托現(xiàn)有的旅游人才培訓(xùn)中心和其他培訓(xùn)中心，爭(zhēng)取必要的財(cái)力支持，分級(jí)分類開展培訓(xùn)。

2．加大力度培養(yǎng)應(yīng)用型民族地區(qū)旅游人才

“以人為本”是秀山民族地區(qū)旅游活動(dòng)的重要原則，針對(duì)目前秀山旅游人才特別匱乏的實(shí)際，應(yīng)采取有效措施大力培養(yǎng)旅游人才，留住人才，在小學(xué)和中學(xué)開設(shè)民族旅游課程，積極鼓勵(lì)本土中小學(xué)教師和學(xué)生在周末和節(jié)假日參加旅游活動(dòng)，多學(xué)習(xí)土家族、苗族民間的歌舞和其他表演節(jié)目并能懂得和表達(dá)出土家族、苗族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民族風(fēng)俗，培養(yǎng)他們樹立民族自豪感、自信心。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的旅游技藝人才應(yīng)給予較高的報(bào)酬，把他們的報(bào)酬與一般群眾的報(bào)酬檔次拉大，創(chuàng)造一種尊重人才尊重表演的氛圍，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，想法提高他們的技術(shù)和綜合素質(zhì)，并想法把在外打工的年輕人招回來。同時(shí)也要大力培養(yǎng)導(dǎo)游人員，對(duì)教師、學(xué)生等有文化的年輕人有意識(shí)地培養(yǎng)成能說會(huì)演的導(dǎo)游人員，并經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)他們?nèi)〉煤细竦膶?dǎo)游證書，并投入到旅游活動(dòng)中去。

3．實(shí)施動(dòng)態(tài)激勵(lì)管理機(jī)制，激勵(lì)相關(guān)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好民族地區(qū)旅游人才資源開發(fā)

將旅游人才資源開發(fā)納入縣直各相關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容，賦予一定分值，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)施動(dòng)態(tài)激勵(lì)管理機(jī)制。通過建立旅游人才資源開發(fā)工作單項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年年終對(duì)旅游人才資源開發(fā)搞得好的部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。將旅游人才資源開發(fā)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好旅游人才資源開發(fā)工作。同時(shí)，形成必要的壓力機(jī)制，迫使相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)不得不抓旅游人才資源開發(fā)。年終沒有完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，不得評(píng)定為各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門表彰的人才工作先進(jìn)單位，在一年之內(nèi)不得同級(jí)重用或提拔使用，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上高度重視，從行動(dòng)上切實(shí)搞好旅游人才資源開發(fā)。

4．加強(qiáng)制度建設(shè)

制定出臺(tái)旅游人才的選拔、培養(yǎng)、吸引、表彰、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策措施，在更大的范圍內(nèi)、更深的程度中、更寬的領(lǐng)域里合力推進(jìn)旅游人才資源開發(fā)工作，使旅游人才資源開發(fā)工作有章可循、有規(guī)可依。制度建設(shè)要圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能和拓展開發(fā)領(lǐng)域兩個(gè)方面來展開，力爭(zhēng)達(dá)到擴(kuò)張旅游人才數(shù)量、提高旅游人才素質(zhì)和發(fā)揮旅游人才作用三個(gè)方面效果。

5．建立和完善旅游人力資源市場(chǎng)

加快旅游人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)樞紐和高級(jí)旅游人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成機(jī)制健全、信息靈敏、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的旅游人力資源市場(chǎng)體系；進(jìn)一步消除旅游從業(yè)人員流動(dòng)的體制性障礙，打破身份、所有制等方面的限制，探索多種人員流動(dòng)形式；健全完善旅游從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。