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中介服務(wù)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善起粉重要的作用。近幾年來，奉化市的中介機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展起來，為完善市場體系及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，同時(shí)攀礴出一些不規(guī)范的問題。

一、奉化市中介行業(yè)的現(xiàn)狀

1.中介服務(wù)業(yè)尚屬起步階段到目前為止，全市各類中介機(jī)構(gòu)已有125家。目前奉化市掛牌專營中介的機(jī)構(gòu)，主要是房地產(chǎn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)婚姻介紹機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、工程咨詢評估機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等。其中大多數(shù)民營企業(yè)，少數(shù)是部門下屬企業(yè)。就中介機(jī)構(gòu)行業(yè)來說最多的是房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，有65家，從業(yè)人員ns人;其次是職介和婚介，共5O家左右;另外還有律師事務(wù)所、稅務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程咨詢評估機(jī)構(gòu)等。奉化市的中介服務(wù)行業(yè)門類不全，數(shù)t較少，特別是有一定的規(guī)棋，有實(shí)力比較上檔次的中介機(jī)構(gòu)更少。但發(fā)展勢頭看好，一些中介的服務(wù)質(zhì)t也正在逐步提高，尚欠規(guī)范的機(jī)構(gòu)正在積極創(chuàng)造條件，逐步規(guī)范。

2.中介服務(wù)祠幼連市場經(jīng)濟(jì)活躍各類中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，充當(dāng)了供求雙方的媒介，把雙方無序的信息有序化，并提供了一個(gè)信息交流與服務(wù)的平臺(tái)，不僅解決了供求雙方需要的難題，同時(shí)也提高了社會(huì)運(yùn)行效率。因此，中介機(jī)構(gòu)對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。如奉化市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)在促進(jìn)房地產(chǎn)流通，尤其是為民間存t房產(chǎn)的流通，起到了一定的“橋梁”作用。民辦職介機(jī)構(gòu)作為職業(yè)介紹服務(wù)體系的一種補(bǔ)充，為勞動(dòng)力孺求雙方架起一座橋梁，特別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶提供了尋找合適勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)。不言而喻，中介機(jī)構(gòu)已成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分。

3.中介機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)中已占有一席之地一個(gè)完善的市場，搖要有完普的中介服務(wù)體系。如房地產(chǎn)市場需有房地產(chǎn)中介服務(wù)體系，這個(gè)體系分房地產(chǎn)交易中介，房地產(chǎn)金融中介，房地產(chǎn)法律中介等。房地產(chǎn)交易中介又包括房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價(jià)格評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)，這方面奉化市近幾年發(fā)展較快。房地產(chǎn)金融中介和房地產(chǎn)法律中介還沒有起步。隨粉我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完警，要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與之相應(yīng)地發(fā)展。如最近北侖區(qū)新成立了一家中小企業(yè)擔(dān)保公司，為該區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供貸欲信用擔(dān)保和配套中介服務(wù)。因此，今后的中介企業(yè)必將越來越有發(fā)展的機(jī)遇，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。

二、中介市場存在的主要問題

當(dāng)前中介市場法規(guī)還不完普，管理體制還不健全，中介機(jī)構(gòu)人員復(fù)雜，良芬不齊，中介行為不規(guī)范，急孺加以規(guī)范整頓。主要間翅如下:

1.非法中介機(jī)構(gòu)，昨法中介人負(fù)比率高，管理難度大。由于有些中介行業(yè)可以無本經(jīng)營，場地很小，投資成本很少，因此非法中介機(jī)構(gòu)大t存在，非法中介人員也大t存在。如本市的2O家婚介機(jī)構(gòu)，合法的僅1o家，非法的也有l(wèi)O家;24家職介機(jī)構(gòu)，非法的有11家。這些中介所普遍都是經(jīng)營無風(fēng)險(xiǎn)、營業(yè)無證件、收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)、工作無規(guī)程、盈利無稅負(fù)，其行為十分混亂。這些也給管理部門增加了管理難度。

2.合法中介機(jī)構(gòu)從事昨法的中介活動(dòng)。一是不少中介機(jī)構(gòu)巧立名目，多收或亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)盆。二是提供假信息，坑拍群眾。三是有的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人非法“炒房”。有的在房皿中介時(shí)采取“背靠背”辦法，故t不讓買賣雙方宜接見面，賺取差價(jià)。四是經(jīng)紀(jì)人超越登記的經(jīng)曹范田從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。

3一些中介機(jī)構(gòu)中介行為不規(guī)范，創(chuàng)度不健全。有的塊乏經(jīng)營明示，無法反映經(jīng)紀(jì)活動(dòng)全貌，難以對其中介業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管。有的使用合同文本不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不對等。有的沒有使用合法的收費(fèi)票據(jù)，有的連收據(jù)也未開，依法納稅t識(shí)不強(qiáng)。

4.中介機(jī)構(gòu)昔連“小、低、亂”，有實(shí)力的信冬商不多。奉化市大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模很小，服務(wù)檔次偏低，大多數(shù)只能從事簡單的信息服務(wù)，有的中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員雜亂，形象不佳，中介機(jī)構(gòu)中無經(jīng)紀(jì)人資格的人員大t存在，t質(zhì)較差，有營業(yè)執(zhí)照的34家房介機(jī)構(gòu)中，從業(yè)人員無資質(zhì)證書的有13家，16家無營業(yè)執(zhí)照的房介中其從業(yè)人員均無資質(zhì)證書。許多中介機(jī)構(gòu)投有固定資產(chǎn)，辦公用房及設(shè)施也十分簡陌。

三、發(fā)展和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的若干建議

針對奉化市中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的間超，為使中介市場快速、健康地向前發(fā)展，擬采取以下措施:

1.積極營透中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好氛國，大力培育和發(fā)展中介服夯組織。規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，要采取必要措施，大力支持各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。改普社會(huì)中介服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定社會(huì)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和，點(diǎn)，注重提高社會(huì)中介服務(wù)業(yè)的檔次。充分調(diào)動(dòng)各方面興辦社會(huì)中介服務(wù)業(yè)的積極性。遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，擴(kuò)大投資集道，堅(jiān)持不娜地推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)工作，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁和紐帶作用，以適應(yīng)市場發(fā)展的孺要。

2.依法加吸對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)苦，規(guī)范整傾中介市場秋序。規(guī)范整頓中介機(jī)構(gòu)刻不容級(jí)，目前各地區(qū)基本形成共識(shí)。奉化市房地產(chǎn)管理中心已對房地產(chǎn)中介市場作了調(diào)查，并提出了規(guī)范整頓的打算，但需要切實(shí)抓好落實(shí)。為此，建議在全市對各類中介機(jī)構(gòu)開展一次聯(lián)合執(zhí)法集中整頓行動(dòng)。各有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，大力整頓中介市場秩序，依法堅(jiān)決取締非法中介機(jī)構(gòu)，對合法中介機(jī)構(gòu)從事非法中介活動(dòng)也要嚴(yán)肅依法查處。以后主管部門和工商行政管理部門還要主動(dòng)出擊，對非法中介機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一處取締一處，對非法中介活動(dòng)發(fā)現(xiàn)一起處理一起，以嚴(yán)格規(guī)范其服務(wù)行為。加強(qiáng)對合法中介機(jī)構(gòu)的管理，建立違法曝光制度和信用等級(jí)制度。推行替示管理制度和信用記錄制度，對各類違法中介活動(dòng)在新聞媒體上睡光。要教育中介機(jī)構(gòu)講求信用，加強(qiáng)自律，誠信當(dāng)頭，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范。對誠信經(jīng)營、行為規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)要提醒消費(fèi)者盡t尋求那些講信用的和有一定知名度的中介機(jī)構(gòu)。盡快建立中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮管理職能作用。引導(dǎo)開展行業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善自我管理，提商執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

3.加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立依法實(shí)行登記制度，未辦理登記的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，不得從事營利性中介活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對設(shè)立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，必須在工商部門登記前辦理審批手續(xù)。各職能部門要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格社會(huì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立條件審查，專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試，把好行政審查關(guān)，為增強(qiáng)進(jìn)明度，方便中介機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)，建議各職能部門審批人員進(jìn)人市政府行政審批中心。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員索質(zhì)。建立中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理和考核制度，未取褥執(zhí)業(yè)資格的中介從業(yè)人員不褥執(zhí)業(yè)。各職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向市場透明化、規(guī)范化、品牌化、規(guī)棋化的方向發(fā)展，逐步改變雜、亂的現(xiàn)象。通過樹立品牌，擴(kuò)大知名度，實(shí)施兼并整合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。樹立現(xiàn)代化管理理念，提高管理水平，掌握先進(jìn)技術(shù)，提商企業(yè)競爭力，為發(fā)展奉化經(jīng)濟(jì)作出更多貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)摘導(dǎo)，抓出成效。健全管理網(wǎng)絡(luò)，要建立和健全以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門依法監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理為中心內(nèi)容的中介機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)，從多層次加大對中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的管理力度。研究中介機(jī)構(gòu)信用信意管理辦法，在企業(yè)信用信息庫中設(shè)立中介機(jī)構(gòu)信用數(shù)據(jù)模塊。建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開中介機(jī)構(gòu)職能部門工作會(huì)議，總結(jié)階段性工作開展情況，處理新情況，解決新問題。要齊抓共管，形成合力。中介機(jī)構(gòu)行業(yè)的主管部門及其他主管部門要做到人員、機(jī)構(gòu)、職貴、工作四落實(shí)，確定一名具體抓中介機(jī)構(gòu)建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)具體負(fù)貴實(shí)施的科室，一名具體承擔(dān)日常事務(wù)的人員，一個(gè)切實(shí)可行的工作計(jì)劃。