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“2010年的棉花收購價格像‘過山車’一樣，籽棉由開秤的每公斤5.6元上升到6元，再從6元上升到6.4元、6.8元、7元，中秋節過后上升到8元，國慶節后的9元、10元，有可能突破12元，真讓人想不到。”永濟市卿頭鎮白坊棉花收購站經理邵高軍如是說。棉花市場究竟怎么啦？

一、主要緣由

山西省棉麻公司運城分公司經理王建恒認為，造成這種情況的主要緣由：一是市場棉花供不應求，缺口增大。從國際市場看，受世界主要產棉國印度等停止或減少棉花出口的影響，引起國際市場棉花價格上升，預計2010年世界棉花的供應量為2302萬噸，需求為2326萬噸，缺口達14萬噸以上。從國內市場看，2010年棉花產量預計為600萬噸，比上年減少40多萬噸，需求量為1000萬噸至1100萬噸之間，缺口達400萬噸以上。從我省的情況看，2010年棉花預計產量6.8萬噸到7萬噸，比上年的8.4萬噸減產了將近1.5萬噸，跌至近年來最低點。全省紡織企業年需求量最少為10萬噸，缺口達3.5萬噸。二是棉花種植面積銳減。就山西全省而言，2010年為棉花種植面積連續四年減少最低的一年，首次降到100萬畝以下。運城市2010年棉花種植面積約80萬畝，減少20萬畝以上。三是棉花大幅減產減收。2010年早春的凍害、中后期的陰雨連綿，使棉花授粉不足，不能充分開放，伏前桃霉爛，秋桃較少，造成產量和質量下降。據棉農估算，棉花平均畝產110公斤左右，比上年每畝減收150公斤，棉桃霉爛，籽棉變色，造成棉花質量下降，賣不上好價錢，明顯影響棉農收入。

二、主要癥結

1.棉花需求旺盛。

山西省棉麻公司運城分公司經理王建恒認為，棉花需求旺盛的原因：一是國內外市場棉紗需求增加，成交價格上揚，棉花需求隨之增加；二是“廣交會”紡織服裝出口訂單增加，紡織企業信心恢復，生產進度加快，需求棉花數量不斷增加；三是內地高等級棉花資源偏少，新疆棉外運車皮不足，棉花調運內地數量有限；四是國儲棉拋售數量有限，內地國儲棉數量較少，出庫的110萬噸絕大部分為新疆棉，加之世界大部分產棉國棉花減產，市場供應數量大幅減少，價格上升，造成國內進口棉數量偏少，價格上揚。

2.棉花宏觀調控職能弱化。

多年從事棉麻工作的退休干部李某稱，近年來，各級政府對棉花宏觀調控力度弱化，出現五個變化：一是由國務院每年召開專門的棉花工作會議，到國務院每年召開棉花工作電視電話會議，再到國家有關部門召開工作會議；二是由國務院印發文件強調加強棉花工作變為各部委下發文件加強棉花工作；三是棉花種植面積由過去指令性計劃變為指導性計劃，再到市場調節，農民合理安排，自愿種植；四是棉花市場由過去國家規定“三不放開，三統一”，即不放開市場、不放開經營，不放開價格，實行供銷社棉麻公司統一收購，統一經營，統一價格政策，改變為根據市場需求進行宏觀調控，供銷社棉麻公司、農業部門棉花良種廠、紡織企業等多家經營；五是政策資金變化，由過去棉花實行統購統銷，政策性撥付收購資金，統一價格供應紡織企業，銀行統一劃撥資金，改變為由供銷社棉麻公司等企業根據市場價格變化收購，自主銷售經營，財政只對棉花生產發給良種補貼。政府行政管理職能的弱化，涉及相關的法律監管配套機制不完善，經濟宏觀調控手段不能奏效，造成社會投機資金炒作難免發生，帶來一定程度的棉價“非理性暴漲”。

3.棉花信貸職能作用弱化。

金融部門工作的王某稱，近年來，擔負著糧棉收購政策性信貸職能的金融銀行，制定出臺嚴格的信貸條款，提高貸款審批條件門檻，選擇性供應糧棉收購資金，不能完全擔負收購資金供應的信貸職能，造成棉花賣難現象時有發生。

4.棉花種植收益影響。

永濟市栲栳鎮正陽村民田軍稱，他2010年種了9畝棉花，平均畝產籽棉100公斤，2009年為280公斤，2010年棉花價格雖然持續上漲，但受凍災雨多影響，棉花減產幅度達57%。因為減產，即使每公斤籽棉按12元計算，最多能賣到1200元，雖然2009年每公斤籽棉只賣6元，但一畝賣到1500元左右。相比之下，2010年收入大大減少，不如種糧食劃算，種小麥、玉米加上每畝121元的財政良種和農資綜合直補，每畝可賣到1600多元，而棉花每畝只有15元的良種補貼，且投工多，管理繁，支持小，賺錢還少。5.棉花流通主渠道作用難以發揮。近年來，雖然在棉花收購信貸資金上實現“雙結零”，但是，供銷社棉麻企業即使符合銀行信貸條件也難以取得信貸資金支持。主要原因是銀行信貸條件門檻提高，企業受歷史體制機制改革改制不可能徹底的影響，自身又沒有雄厚的資金，未能開展正常的收購經營，眼睜睜看著農民采收的棉花不能收購，主渠道作用難以發揮，心理干著急沒辦法。

三、主要建議與對策針對目前的狀況，許多人士為加強棉花發展工作特提出以下建議和對策：

1.穩定棉花種植面積，促進棉花產業發展。

（1）提高思想認識。棉花等農產品價格暴漲，應從思想上敲響棉花安全的警鐘。各級政府部門要充分認識到棉花為“衣食住行”的首位，是關系國計民生的重要戰略物資，是紡織工業的“生命線”，是醫藥化工必需品，是人們衣著保暖消費、農民增收創收支柱主要渠道。棉花為我省我市農業發展的主導產業。

（2）加大財政投入。首先，制定出臺《關于進一步促進棉花生產發展的意見》，切實穩定棉花種植面積，利用冬閑時節，加強農民技術培訓和優種儲備，農田冬管，促進棉花生產發展。同時，明確規定實行糧棉同等財政補貼政策，開展政策性保險，對棉花生產所需的燃油給予稅費抵扣，恢復優種、地膜、化肥、農藥等生產物資出廠價供應優惠，利用“綠箱”政策，對棉花產業實行有效保護，大力促進棉花種植面積穩步增加。加大科技創新和技術投入，加大生產管理技術和棉紡產品技術研發力度，有效提高棉花質量和市場競爭力，強力推進棉花產業健康持續平穩發展。

2.實行政府宏觀調控，強化行政支持手段。一是建立棉花安全預警機制。實行棉花種植最低面積、價格警戒線制度，當棉花面積降到警戒線，恢復下達產棉地計劃種植面積，恢復國家最低指導保護價格信息制度。特別是在棉花背離價值上漲到最高或降低到最低時，予以行政干預。二是加強棉花市場監管。各級政府和工商、公安、物價、質檢、農業、供銷社等職能部門，嚴厲打擊擾亂市場秩序，囤積搶購，混等混級，投機壟斷，隨意抬價壓價等不法行為，凈化棉花市場，確保棉花市場穩定。三是規范棉花儲備管理。減少竟拍收儲中間環節，由國家直接定價收儲和拋售，增加用棉地儲存數量，確保市場供應和紡織企業正常生產，做到既讓農民增收，又避免紡織企業虧損（給予財政補貼）。

3.關注供銷社棉麻企業，發揮流通主渠道作用。首先，各級政府部門要積極協調農業發展銀行等政策性銀行，降低信貸門檻，確保棉花流通主渠道暢通。同時，關注供銷社棉麻企業發展境況，幫助解決長期拖欠的工資、養老、醫療、住房、失業保險等資金困難，給予一定的政策傾斜，撥付企業改革改制配套補償資金，深入企業慰問困難家庭，讓其感受到黨和政府的關懷和溫暖，惠及30年來的改革成果。