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文化市場作為新興的市場經濟形態(tài)，一經出現(xiàn)就給文化管理部門提出了如何“管”的問題，文化市場興起壯大的二十年，也是文化市場管理不斷完善成熟的二十年，但在實踐中，由于“文化市場”的概念界定和分類，在純理論和純部門問題上的模糊，直接影響到了相關法律的制定和行政管理權的行使。于是，如何客觀完整地認識和界定文化市場，制定相關法律并最終明確其行政管理職責的歸屬，實現(xiàn)文化市場管理的法制化、制度化、規(guī)范化，成為長期困繞文化市場發(fā)展的突出問題。
一、加強立法，建立和完善法規(guī)體系。
市場經濟是法制經濟，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規(guī)。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史。但是，從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務。文化市場大法應盡快出臺，現(xiàn)有文化市場的各項管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現(xiàn)政策引導、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。一部法律只能有一個執(zhí)法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執(zhí)法主體。這一執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認為，應表現(xiàn)在具體明確的職責權限的確立及同協(xié)管部門的關系協(xié)調上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業(yè)演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權限的確立及相關主管與協(xié)管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒。
二、理順管理體制，實行歸口管理。
文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統(tǒng)
一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認為，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，使整個文化市場健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權利相統(tǒng)一的經營管理新局面，實現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協(xié)調、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應該是暫時的。作為文化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經營行為。從大文化市場的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威，繼續(xù)為最終實現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。
三、確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。
制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施，還必須建立相應的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應是一個整體，文化市場的獨立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經費等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套交通、通訊工具和管理檢測設備缺乏，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執(zhí)法應有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業(yè)技能，加強管理的權威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業(yè)檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經?；?、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質量。
四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法。
自由的歷史是信奉程序保障的歷史，程序是實體法律得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果?，F(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應的監(jiān)督提供強有力的依據。所以，嚴格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法。同時，建立科學的管理機制，嚴格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實施質量，促進文化市場的規(guī)范化管理，依法保護經營業(yè)戶的合法權益。
五、更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式。
現(xiàn)代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業(yè)的結合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機構可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發(fā)展，符合精簡、統(tǒng)
一、效能原則的有效改革措施。
此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現(xiàn)有執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和縣區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。
黨的十六大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊伍為基礎，加快推進執(zhí)法人員和執(zhí)法機制的結構優(yōu)化，逐步推動在文化領域內建立配置科學、運轉協(xié)調、責權統(tǒng)
一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。