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隨著市場經濟的進一步發展,農產品的短缺經濟時代已經結束,農業市場化水平在不斷提高,農業增產已經不能實現農民的增收,農民從事農業生產的積極性在逐漸減弱;資源配置分散,生產資料浪費嚴重等問題更加凸現出來,與日益發展的社會化大市場存在很大的不適應性。因此,補充和完善農業生產經營方式,是時展的迫切需要。近年來,在一些省份建立起了多種形式的農村專業合作組織,按照社會化大生產的要求,把農民有效的組織起來,形成自主經營,自負盈虧的農村合作經濟組織,具有強大的生命力,是新形勢下我國農業生產經營模式的一種新的嘗試。
一、農村專業合作組織建立的必要性
我國是一個農業大國,要加快我國農業生產的發展,既要增加對農業的投入,加大對農業的支持力度,但更重要的是要完善我國的農業生產體制,建立一個良好的農業生產經營機制,引導農民自發的組織起來,創新農業生產經營模式,走自主化、高效化、集約化的農業發展道路。從我國目前的農業生產形勢來看,農村專業合作組織的建立是非常必要的。
1.農村專業合作組織的建立,有利于提高農民的組織化程度,增加農民收入。
目前,社會化大生產要求專業化程度越來越高,內部分工越來越細,農村專業合作組織的建立,就是要以專業化的生產、服務和銷售方式,來組織農業生產經營活動,以適應千變萬化的市場需求,實現小生產和大市場之間的有效對接,提高農民進入市場的組織化程度。只有這樣,農民才能夠按照市場信息,有計劃地組織農產品生產、運銷、減少市場風險,既有利于農業產業化的穩定發展,又有利于城市農副產品的穩定供給。從而降低了農業生產的成本,提高了農業生產的效益,最終增加了農民收入。
2.農村專業合作組織的建立,有利于提高農業生產的專業化程度,減少資源浪費。
在以家庭聯產承包責任制為主體的生產經營模式下,農戶是最基本的農業生產單位,占有和掌握了大量的農業生產資源,大量的農機具、畜力等農業生產資源在全年的大部分時間里被閑置,甚至報廢,這種生產資料的分散和閑置造成了農業資源的極大浪費。農村專業合作組織的建立,就是要組織各種專業技術服務隊,服務于農業生產,如水利灌溉隊、農田機耕隊、病蟲害防護隊、農作物收割隊等,還可以充分利用勞動力資源,結合當地實際,組建種植、養殖、機械、加工、建筑、運輸等各類企業,實現專業化協作、產業化經營和優質化服務,減少農業資源的浪費,提高農業資源的利用效率。
3.農村專業合作組織的建立,有利于促進農業科技成果的轉化,提高農產品市場競爭力。
在傳統的農業生產模式下,廣大農戶由于受思想意識和認識水平的局限,再加上信息來源渠道不暢,最新的農業科研成果很難運用到農業生產活動中,造成農產品技術含量低,附加值也低,農民增產不增收。農村專業合作組織的建立,就是要以農村專業合作組織的名義,加強與科研單位的合作,引進新品種、新技術,示范帶動農民,推進了農業科技成果的轉化,大大提高了農產品的知名度和市場競爭力。
4.農村專業合作組織的建立,有利于促進了農業產業結構調整,加快了優勢產業規模的形成。
農業生產與工業及其他產業的生產有所不同,受地域性、季節性和農民認識水平的影響較大,產業結構調整的難度最大。農村專業合作組織的建立,就是要求各地專業合作社,要立足于當地特色優勢產業,優化配置和組合產業相關的品種、技術、資金,實行產、供、銷一體化經營,引導帶動周邊農村,調整農業生產結構,促進新產業帶的形成和產業規模的擴大。通過培訓、技術指導、生產資金擔保等服務,引導和吸引社員以及周邊農戶發展特色農業,建立各具特色的核心示范中心,形成具有一定規模的特色農業生產基地,促進了當地特色產業規模優勢的形成,創出了自己的品牌,有效地提高了土地產出率,增加了農民收入。
5.農村專業合作組織的建立,有利于壯大農村集體經濟,加強農村基礎設施建設。
二十多年來,由于國家對農村基礎設施建設投入的不足,加上農村基層組織占有和掌握的農村經濟資源十分有限,因此,農村公共基礎設施的建設,從根本上講,還是要依靠農業自身的發展,農村集體經濟實力的增強。農村專業合作組織的建立,就是要從根本上解決目前農村集體經濟空殼的問題,即“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一個集體”,才能夠按照社會主義新農村的建設要求和標準,去加強和改善農村的公共基礎設施建設。
6.農村專業合作組織的建立,有利于促進了政府職能轉變,強化了農業社會化服務體系建設。
按照社會主義新農村建設的要求,鄉、村兩級的政府職能還需要進一步加強。農村專業合作組織的建立,就是要充分利用其信息、技術、銷售等有機結合的服務功能,區域性、專業性和外聯市場、內聯農戶的特點,充分發揮龍頭企業與農產、農產與市場的橋梁紐帶作用,形成了合作各方優勢互補的服務機制,解決于社區性集體經濟組織統不起來,農民單家獨戶又辦不好的事。農村專業合作組織有效地在政府與農戶之間架起了橋梁,成為政府落實農業產業政策、實施市場宏觀調控的重要載體,為實現市場經濟條件下的農業宏觀調控與服務發揮了重要的作用。
二、農村專業合作組織建立的基本模式
在全國范圍內,各種類型的農村專業合作組織迅速發展起來,從農村專業合作組織的組織形式上講,主要有三種基本模式:
1.農民專業協會。農民專業協會是農村改革開放以來農民自愿結合的經濟組織,通過某一項產品共同開發、生產、經營,或就某一產品的生產技術進行交流、推廣和學習,而形成的專業性組織。農民專業協會擁有140多種不同專業,按行業劃分可分為糧食作物、經濟作物、養殖、瓜菜、林業、農產品加工和其他,共7大行業。擁有專門知識的農民組成的農民專業協會,在生產性投入、生產技能、專業知識等方面都更有優勢,其產品的質量、品種、產量都更具有市場競爭力。
2.村級經濟合作社。村級經濟合作社是由從事同類或者相關農產品的生產經營者,按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產、經營、服務活動的“民辦、民管、民受益”的互助性經濟合作組織。是在經濟發達地區一些原村一級集體經濟組織的基礎上,社區內的農民進行分工,成立專業化的生產組織。在山東、廣東、江蘇、福建等省區,原有的集體經濟與組織基礎較好的村社,實行村內的分工,形成了村級經濟合作社,在村內逐步組成了種植、養殖、機械、加工、建筑、運輸等各類村辦企業,使村內每一成員參與一項專業性生產活動,這種村內的分工與專業化生產,提高了每個農民的專業化生產技能,提高了村集體的經濟實力,增加了成員的收入,也有利于改善生產條件,有的村鎮還成為某一產業的專業村。
3.貿工農一體化企業。近年來,一些原來從事生產、經營活動的企業為了拉長產業鏈條、拓展生產經營范圍而介入了農業生產,出現了一批貿工農一體化聯合經營企業。這類企業利用其資金、技術、科研、管理等方面的優勢,一開始就把農業專業化生產提高到較高水平上,對農民進行一定的專業技能培訓,或者使其成為企業員工,或者按要求向企業提供初級產品,然后,對農產品再進行專業化程度更高的精加工和深加工,這樣,即保證了原材料的來源渠道和產品質量,又提高了農產品的附加值,并使農民特別是純農戶分享到農產品加工、運銷過程中所獲得的后續收益。
三、對建立和完善農村專業合作組織的建議和思考
近年來,隨著我國農業生產的發展,農村專業合作組織在我國廣大的農村迅速發展起來了,但它畢竟是在新的農業生產形勢下出現的一種新生事物,還存在著法律地位不明確、發展能力不強、管理制度不夠規范、政府支持力度不大等一系列問題。因此,為了我國農村專業合作組織的健康有序發展,現提出如下的建議和思考:
1.健全法律法規制度,營造農村專業合作組織健康發展的政策環境
農村專業合作組織是在新形勢下出現的一種新型的農民合作互助形式,它必將對我國未來的農業生產產生積極而深遠的影響。因此,國家和政府有關部門必須盡快制定和出臺至在鼓勵和保護農村專業合作組織健康發展的政策法規體系。在法律上要明確界定各級各類農村專業合作組織的性質、任務和地位。具有經營性質的企業和村級經濟合作社要在工商部門登記為合伙企業或有限責任公司,成為法人實體,承擔法人應承擔的責任和義務。不具有經營性質的農民專業協會要在民政部門登記為社團法人,從事非贏利的技術服務、信息咨詢、經驗交流等活動。政府職能部門要盡快制定相關政策,支持農村專業合作組織的建設和發展。
2.建章立制,加強農村專業合作組織的規范化管理
農村專業合作組織無論以何種形式存在——農民專業協會,或者是村級經濟合作社,也無論其規模大小,都畢竟是一個組織體系,沒有規矩,不成方圓,都必須建立起必要的規章制度,以確保農村專業合作組織的健康有序發展。政府的有關職能部門在廣泛調研的基礎上,要制定和出臺農村專業合作組織建立的規范和要求,提出建立新型農村合作經濟組織體系的原則和目標,構建出適合當地特點的新型農村合作經濟組織體系,并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監督保障機制和政府在發展農村合作經濟組織中的職能定位等問題作出相關規定;農村專業合作組織也要根據其自身的特點.制定自己的組織運行章程.以確保農村專業合作組織的正常運行;拓展融資渠道.加大對農村專業合作組織的投入爭取各級財政對專業合作組織的扶持;提高專業合作組織的積累能力,逐步建立起專業合作組織自身的積累發展機制。
3.加快農村產業結構調整,為農村專業合作組織發展創造更多的生存空間
我國農村的發展并不只是農業的發展,而是一個以農業為主體,兼有工、商、建筑、郵電通訊、教育、服務等多行業并存的社會體系。因此,農村專業合作組織的發展空間是非常廣闊的,為此,應該按照完整的社會體系,來規劃和設計農村專業合作組織的發展思路,在條件成熟的情況下,適時地進行農村產業結構的調整,并且,我們也深信,隨著城市空間的拉大和小城鎮建設步伐的加快,會有很多新興產業將不斷地轉移至農村,也必將接納和吸引越來越多的農民,所以,也必將為農村專業合作組織發展創造更大的生存空間。
4.要加強指導和培訓,引導農村專業合作組織適度協調發展
農民專業合作經濟組織發展與農村基本經營制度、農村集體資產和財務管理、農民負擔監督管理等關聯度大,政策性、技術性、群眾性強,各級農業部門的支持、指導、協調和服務工作都必須始終堅持尊重農民的意愿和選擇,做到支持不包辦、服務不干預、引導不強迫,避免急躁冒進、一哄而起、歸大堆。要培訓一支高素質的業務輔導員隊伍,指導建立健全內部規章制度,實施民主管理,完善自律機制,增強服務功能。總結推廣一批農民專業合作經濟組織的成功經驗以及熱心為民、樂于奉獻、帶領農民致富奔小康的優秀帶頭人,引導廣大農民積極參加、共同辦好農民專業合作經濟組織。