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摘要：在行政事業單位深入改革的背景下，作為行政事業單位管理的重要組成部分，預算管理對行政事業單位內部管理和運作有著重要影響。目前，行政事業單位資產預算管理中存在著諸多問題，直接影響了公共財政改革深化和節約型機關建設，甚至制約了各級政府的績效考核和體制改革。文章從思想、操作、制度等多個層面入手，對行政事業單位預算管理存在問題進行分析，并進一步提出完善的措施。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；對策

我國行政事業單位是我國經濟發展的重要部分，在我國現階段實行的經濟體制中對于經濟的發展具有不可替代的作用。隨著行政事業單位的深入改革，給單位的財務管理水平帶來重大影響和挑戰，預算管理作為財務管理的重要部分，其重要性尤其顯現。近年來，隨著預算管理改革，行政事業單位采取了一系列措施提高管理水平，但從整體效果來看，所呈現出的問題還沒得到有效解決，無法滿足單位的發展需要。為了更好地促進預算管理工作，相關部門應引起重視，必須強化預算管理，適應新常態下行政事業單位的財務管理環境。

一、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）對全面預算管理認識不足行政事業單位的經費來源主要是財政撥款,行政事業單位以此為基礎進行相應的部門預算編制，經過“二上二下”的預算審核，最后財政部門根據批復的預算撥付經費。因為預算資源來源的特殊性，行政事業單位財務管理人員對預算管理沒有給予充分重視，大多數行政事業單位將預算視為一種經費的開銷計劃，每年的預算，很多單位都是為了預算結果而預算，將預算看成是一種簡單的上級任務或者內部簡單的財務計劃，由此導致預算在執行過程中力度不強。還有的簡單地理解為這是財務部門的工作，跟其他業務部門沒有多大關系，參與性和積極性不強，造成部門間在預算使用計劃及預算執行過程上難以同步，導致預算結果與執行結果差距很大，失去了年前預算的意義。

（二）預算編制不科學行政事業單位的預算是全年資金收入與支出的詳細規劃，涉及到各個部門的資金調配。由于預算意識不強，重視性不夠，把預算編制理解為財務常規工作，導致部門預算時無法及時收到相應的基礎信息資料，無法根據本單位事業發展規劃及時編制部門預算，使得行政事業單位預算編制過于簡單化，不能全面系統地反映行政事業單位財務活動整體狀況，預算編制形式化過重，實效性及針對性不強。另外，預算工作是一項任務重、覆蓋面廣、需要遠瞻性的工作，對預算工作人員有一定的要求，有些行政事業單位財務人員素質不高、專業技術不強，會導致單位預算數據缺乏準確性和科學性。

（三）預算執行不嚴格預算管理在科行政事業單位的實施日趨表現出合理性與規范性，但由于意識不到位、態度隨意等問題，導致預算資金執行與原有編制計劃不符。在這種情況下，全面預算執行者依據自己的判斷或需要對預算方案進行修改，會導致整個預算方案混亂，全面預算管理的實際效率低下。造成這原因的主要是行政事業單位沒有強化對預算執行過程的管理和監督，致使行政事業單位預算執行偏離了批復的預算。另外，在預算執行中，行政事業單位相關的責任不明確，落實不到位，同樣制約影響了預算執行的流暢性和規范性。

（四）預算考評機制不健全預算管理考評在整個預算過程中處于重要監督的作用，影響預算執行和資金使用的最后落實效果，對行政事業單位的預算管理情況起著至關重要的作用。目前預算考評很不完善，存在眾多的問題，一方面從預算編制到執行，再到執行結果的全過程分析，還沒有形成一個真正的考核體系，預算考評機制的不健全、不科學、不嚴謹，導致運轉機制不暢；另一方面更多的時候，預算考評流于形式，處于一種無人負責、無人執行的狀態，使預算考評對整個預算失去考評意義。這兩方面影響制約了行政事業單位預算考核的正常運轉。同時，由于考核機制的不健全，使考評結果失去合理性和科學性，又會反過來影響下一年的預算編制的參考準確性。

二、完善行政事業單位預算管理的對策

（一）改變觀念，提高認識預算管理不僅是一個簡單的財務數據填報，而是事先對單位全年的收支進行詳細安排，進行可行論證，嚴格按照預算執行的一項綜合管理系統。預算不僅僅是財務的工作，更是各部門共同合作的工作。首先，轉變提高單位管理層對預算管理重要性的認識，把預算工作作為一項重要的工作來抓，樹立起對財務預算科學化管理的意識。其次，提高預算人員的認識，不僅要提高財務人員的預算意識，還需要轉變其他部門把預算簡單歸納到財務部門的想法，全面預算是需要全員參與、共同協作、全程跟蹤控制的綜合管理系統，需要所有部門和人員一起參加，增加其責任感，提高預算主動性和積極性。只有從領導到一般職員都有預算管理理念，充分認識到它的重要性，嚴格貫徹落實，才能自覺地推動全面預算管理順利運行。

（二）提高預算編制水平預算編制水平是關系整個行政事業單位經濟穩定有序運轉的基礎保障，首先，行政事業單位由領導帶頭組織召開，有各部門參于的部門預算會議，加強預算法學習，宣傳普及預算管理的地位及重要性，提高組織成員對全面預算管理的認識程度。其次，成立預算編制工作組，使各部門共同參與，責權分明，提高預算的的準確性、完整性、科學性，確保預算管理任務落實完成，同時要與財政部門積極地進行協調和溝通。最后，對以前年度的的預算執行狀況與考核狀況進行調查，結合單位發展的實際情況，為本年度預算做出科學的參考。同時加強對財務人員的職業素質和技術培訓，不斷加強學習，提高自身學習能力，始終保持清醒頭腦，接受財務改革所帶來的知識更新，對財務管理工作的變革要有必要的緊迫意識，與時俱進，提高財務管理積極性。

（三）嚴格執行預算行政單位預算的執行落實情況是保障預算效果實現的重要途徑。首先，建立預算編制與執行“回頭看”制度，財務部門根據財政局批下來的預算明細層層分解到各個職能部門，逐一落實預算執行情況，將預算的編制與執行形成鏈接，從源頭上杜絕預算資金私自挪移占用的現象。其次，要定期定時召開執行分析會，對年度的財務執行情況，要結合年初的預算，對執行中出現偏離預算、超預算或無預算的項目，要查明原因，深入研究分析，追究責任，確保預算管理工作落實。最后，建立行政事業單位基礎數據的定期報告和財政部門定期核查機制，提高財政資金安排的準確性，同時加強對信息系統軟件的培訓操作，使預算編制和預算分析固化為軟件運行程序，避免一些人為因素造成的失誤，提高預算執行工作效率，確保預算執行與預算方案的一致，提高預算執行的規范性和可控性。

（四）強化預算考評機制對預算考評機制的強化也是完善行政事業單位預算管理工作的一個重要手段，必須對預算執行的全過程進行跟蹤調查，分析以及考核。一方面，在預算期末對本年度的預算經費情況進行詳細的審核和比較分析，作出全面、系統地評價，檢驗預算執行情況。另一方面，對于預算執行過程中的問題進行分析，做出調整，為未來預算編制提供依據，有利于預算管理的完善。最后，健全預算績效考核體系，完善追蹤問效機制，對出現偏離預算、超預算或無預算的項目，要查明原因，提出嚴肅考核意見，并將預算考核列入年終綜合考核指標中。對全面預算的考評要結合原則性和人性化原則，原則性是指預算的編制、執行過程必須嚴格按照程序進行，不能隨意變更用途，避免年末為了預算指標搞突擊花錢現像。人性化是指在考評中要充分考慮到行政事業單位實際情況及一些政策性的變化，在預算執行中對指標的靈活性調整，要進行認真分析，理性對待，不能盲目地搞一刀切，使預算執行脫離實際依據。作為財務管理的重要部分預算管理，對行政事業單位的經濟發展起著關鍵作用，針對目前行政事業單位預算管理中的問題，應該加強對預算管理的認識，加強學習，提高預算編制的科學性和準確性；強化跟蹤和監督，提高行政事業單位的預算執行力，嚴格按照預算編制執行；進一步完善行政事業單位的考評機制，完善獎懲制度，做好分析和評價。使行政事業單位從預算編制、執行、考核行成一條系統、科學、可行的程序，才能促進行政事業單位預算管理質量水平的提升，確保行政事業單位穩定長期發展。

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作者：張賽芳 單位：寧海縣力洋鎮人民政府