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脫歐對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是經(jīng)濟(jì)、政治上的脫離，法律上的脫歐才能決定英國(guó)是否能完全與歐盟撇清關(guān)系。學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題論述較少，關(guān)于英國(guó)脫歐的法律分析大多是針對(duì)脫歐程序問(wèn)題和脫歐合法性問(wèn)題，較少有論著提及英國(guó)脫歐后會(huì)對(duì)歐盟法和英國(guó)法產(chǎn)生的影響。英國(guó)要從法律上脫離歐盟，無(wú)可避免會(huì)對(duì)歐盟和英國(guó)法律制度產(chǎn)生沖擊和影響。因此，研究此問(wèn)題可以幫助我們更好的了解脫歐后歐盟和英國(guó)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)。本文擬從歐盟法和英國(guó)法之間的關(guān)系發(fā)展變化分析的基礎(chǔ)上對(duì)英國(guó)脫歐后歐盟法及英國(guó)法律的影響作出分析和預(yù)測(cè)。

一、歐盟法與英國(guó)法的關(guān)系發(fā)展

目前，英國(guó)雖已啟動(dòng)脫歐程序，但未正式脫離歐盟，身份上仍屬于歐盟成員國(guó)。所以，歐盟法與英國(guó)法的關(guān)系可以區(qū)分為在英國(guó)正式脫歐之前與完成脫歐之后兩個(gè)階段，且其關(guān)系發(fā)展應(yīng)有所區(qū)別。

（一）脫歐程序完成之前在英國(guó)完成脫歐程序之前，英國(guó)仍屬于歐盟成員國(guó)，與其他成員國(guó)一樣仍受歐盟法律約束。歐盟法律體系與成員國(guó)國(guó)內(nèi)的法律體系的關(guān)系是既彼此獨(dú)立又互為補(bǔ)充。處理歐盟法與成員國(guó)法之間的關(guān)系主要涉及兩方面：一是歐盟法在成員國(guó)內(nèi)的效力問(wèn)題；二是歐盟法與成員國(guó)法的沖突問(wèn)題。在多年的司法實(shí)踐中，歐洲法院創(chuàng)新性的確立了歐盟法的直接效力和優(yōu)先效力原則，確立了歐盟法在成員國(guó)中可以直接適用，以及在歐盟法與成員國(guó)法有沖突時(shí)歐盟法律的優(yōu)先地位。在英國(guó)正式脫離歐盟之前，英國(guó)仍要遵守歐盟法的相關(guān)規(guī)定，歐盟法在英國(guó)法律體系中仍然具有直接效力和優(yōu)先效力。

（二）脫歐程序完成之后參照《退出歐盟法案》提出的法律框架，可以看到英國(guó)預(yù)備廢除歐盟法在英國(guó)的直接效力和優(yōu)先效力。也就是英國(guó)脫離歐盟成員國(guó)身份后，歐盟法將不能繼續(xù)在英國(guó)國(guó)內(nèi)直接適用，也不再具有優(yōu)先的地位。英國(guó)能否不再適用歐盟法？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案，具體從歐盟法的內(nèi)容分析。歐盟法的法律淵源主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：基本法、派生法和歐盟法院的判決。歐盟基本法的主要內(nèi)容是構(gòu)建歐盟以及確定歐盟法的基本原則，英國(guó)退歐后不再是其成員國(guó)，歐盟基本法將無(wú)法再對(duì)英國(guó)產(chǎn)生效力。歐盟的派生法主要是以規(guī)定和指令的形式針對(duì)成員國(guó)，脫歐后規(guī)則和指令也不再對(duì)英國(guó)具有約束力。不過(guò)，之前的一些歐盟的規(guī)則和指令已經(jīng)通過(guò)直接適用或轉(zhuǎn)化適用的方式滲入到英國(guó)法律中了，除非英國(guó)對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改或廢止，否則從形式上看英國(guó)似乎還在受歐盟法的“指揮”。英國(guó)作為歐盟成員國(guó)，歐盟法院的判決對(duì)其是有拘束力的。而過(guò)去歐盟法院作出的判決已經(jīng)作為先例被英國(guó)法院援引，或者其內(nèi)容被轉(zhuǎn)化成為國(guó)內(nèi)法了，除非英國(guó)法院推翻先例或者英國(guó)議會(huì)修改成文法。總之，在英國(guó)加入歐盟的四十余年中，歐盟法已經(jīng)融入英國(guó)法律體系，成為英國(guó)國(guó)內(nèi)法的一部分，想完全分割不是輕易可以實(shí)現(xiàn)的。

二、英國(guó)脫歐對(duì)英國(guó)法的影響

英國(guó)政府于2017年2月2日公布了《“脫歐”法案》，首次以法律文件的形式明確了脫歐目標(biāo)和流程，正式邁出脫歐第一步。英國(guó)政府表示，將在近期廢止1972年的《歐盟共同體法案》的優(yōu)先地位，并且會(huì)逐步將當(dāng)前歐盟立法轉(zhuǎn)變?yōu)橛?guó)國(guó)內(nèi)立法，在未來(lái)完全脫離歐盟之后再根據(jù)國(guó)內(nèi)需要修改或者廢止上述法律。2018年6月20日，英國(guó)議會(huì)表決通過(guò)了政府提出的《退出歐盟法案》。英國(guó)女王伊麗莎白二世于2018年6月26日簽署《退出歐盟法案》。這一關(guān)鍵性法案的通過(guò)，意味著英國(guó)國(guó)內(nèi)在脫歐問(wèn)題上達(dá)成了原則性共識(shí)，否決了議會(huì)對(duì)于歐盟進(jìn)行脫歐談判的最終決定權(quán)，而讓主張“硬脫歐”的英國(guó)政府獲得談判的主動(dòng)權(quán)。根據(jù)《退出歐盟法案》，英國(guó)將在2019年3月29日正式脫歐。《退出歐盟法案》為英國(guó)確立了脫歐后的法律體系框架，廢除歐盟法律在英國(guó)的直接或間接適用和優(yōu)先地位等原則，將轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的歐盟法律為英國(guó)國(guó)內(nèi)法，為英國(guó)脫歐后的法律承接問(wèn)題做好準(zhǔn)備。在接下來(lái)1-2年的過(guò)渡期間，各項(xiàng)政策法律需要修訂完善，仍將有各種不確定的因素。但不可否認(rèn)，脫歐會(huì)對(duì)英國(guó)法產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。英國(guó)脫離歐盟后，英國(guó)法應(yīng)受到以下幾方面的影響：

（一）英國(guó)法律體系中的歐盟法不再具有至高地位《退出歐盟法案》第一條申明在英國(guó)退出之日即廢除1972年《歐洲共同體條約》，該條約確立了歐盟法在成員國(guó)的直接適用和優(yōu)先地位等原則。也就是說(shuō)，英國(guó)退出后，歐盟法的直接效力和至高效力不再適用于英國(guó)，歐盟法不能再直接在英國(guó)適用，在實(shí)踐中當(dāng)英國(guó)法與歐盟法發(fā)生沖突時(shí)英國(guó)方面也只能以英國(guó)國(guó)內(nèi)法優(yōu)先。按照上文分析，英國(guó)選擇了“硬脫歐”的主張，那么接下來(lái)英國(guó)方面不僅要與歐盟就相關(guān)條約、法律和規(guī)則進(jìn)行清算和切割，還要根據(jù)此前歐盟法律轉(zhuǎn)化為英國(guó)國(guó)內(nèi)法的情況，重新構(gòu)建相關(guān)法律結(jié)構(gòu)，以“徹底地從歐盟奪回主權(quán)”。但事實(shí)上，自英國(guó)1973年加入歐共體后，為履行成員國(guó)義務(wù)，不斷對(duì)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行修改和調(diào)整以配合歐盟法的統(tǒng)一進(jìn)程，歐盟法早已和英國(guó)法高度融合，無(wú)法切分清楚。英國(guó)退出歐盟后，雖然能將先前讓渡給歐盟的大量主權(quán)回收，但是歐盟法的影響早已深入骨血，英國(guó)再也無(wú)法在法律上和事實(shí)上“恢復(fù)原狀”。

（二）已進(jìn)入英國(guó)法律體系的歐盟法面臨失效或轉(zhuǎn)換《退出歐盟法案》確定了將現(xiàn)有歐盟法律轉(zhuǎn)換為英國(guó)國(guó)內(nèi)法，將照抄或以同樣法律效力引入2萬(wàn)多部歐盟法律進(jìn)入英國(guó)成文法體系。具體包括，轉(zhuǎn)換直接適用的歐盟法律法規(guī)和派生法為英國(guó)法律；保留英國(guó)為履行歐盟義務(wù)而制定的已經(jīng)在英國(guó)法律體系里的所有法律；終止歐盟法院在英國(guó)具有直接引用的、超越國(guó)內(nèi)法的最高效力；歐盟法院歷史判例如同英國(guó)最高法院的裁決一樣仍然具有法律約束力等等。此舉能最大限度幫助英國(guó)法律體系在脫歐后實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。但是，英國(guó)退歐后相應(yīng)的不再享有歐盟成員國(guó)的權(quán)利，涉及歐盟運(yùn)行的基本條約以及以歐盟為主體締結(jié)的國(guó)際條約等方面法律不再適用于英國(guó)。英國(guó)需盡快與歐盟及其他國(guó)家或組織重新在相關(guān)領(lǐng)域談判簽訂新條約，締結(jié)新的合作關(guān)系。

（三）英國(guó)法需要填補(bǔ)歐盟法失效后遺留的大量法律黑洞當(dāng)前《退出歐盟法案》提出的法律框架較為粗略，實(shí)踐中英國(guó)仍面臨大量法規(guī)失效問(wèn)題，給英國(guó)制造法律上的黑洞。英國(guó)退出歐盟面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面。英國(guó)出口額一半以上是與歐盟內(nèi)部大市場(chǎng)之間的貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)的，而且英國(guó)加入歐盟的40余年里，由歐盟作為代表代替成員國(guó)締結(jié)了許多國(guó)際貿(mào)易協(xié)定。在英國(guó)退出歐盟后，英國(guó)將不再有權(quán)利享受歐盟成員國(guó)之間四大自由流通零關(guān)稅的各項(xiàng)福利和便利，歐盟與其他區(qū)域或第三方國(guó)家簽署的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定也不再適用于英國(guó)。目前主張硬脫歐的英國(guó)政府和工黨都拒絕加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，因?yàn)檫@意味著英國(guó)脫歐后還要遵守歐盟的規(guī)則。特雷莎•梅已表示英國(guó)將退出歐洲單一市場(chǎng)，控制邊境及移民，同時(shí)尋求與歐盟達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，并且同世界各國(guó)簽訂新的貿(mào)易協(xié)議。離開(kāi)了歐盟，英國(guó)將不再享有歐盟簽署的所有雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，即將要面臨一系列的貿(mào)易關(guān)系重新談判的問(wèn)題。英國(guó)目前正在積極開(kāi)展“全球英國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)國(guó)內(nèi)政策文件和通過(guò)立法將“全球英國(guó)”政策“內(nèi)化”為政策發(fā)展戰(zhàn)略和法律條例，以提高英國(guó)在脫歐后國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)英國(guó)不受到歧視性貿(mào)易的危害。但是，失去歐盟成員國(guó)的資格，英國(guó)的國(guó)際地位和影響力將大打折扣，難以在談判中占據(jù)有利地位。

三、英國(guó)脫歐對(duì)歐盟法的影響

作為第二大成員國(guó)經(jīng)濟(jì)體的英國(guó)的退出無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)歐盟的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這種影響表現(xiàn)在歐盟在國(guó)際舞臺(tái)的影響力將被削弱，歐盟不得不對(duì)歐洲一體化路徑作出調(diào)整，相應(yīng)的歐盟的法律制度也會(huì)受到一定影響。

（一）歐盟機(jī)構(gòu)改革迫在眉睫歐盟近年來(lái)面臨的挑戰(zhàn)重重，而其應(yīng)對(duì)效果則差強(qiáng)人意。普通民眾對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)的官僚主義和脫離群眾的作法批評(píng)由來(lái)已久。美國(guó)皮尤研究中心所做的民調(diào)顯示，一些歐盟主要成員國(guó)民眾對(duì)歐盟的支持率暴跌。當(dāng)歐盟成員國(guó)開(kāi)始援引正當(dāng)?shù)臈l約權(quán)利來(lái)威脅將要退出時(shí)，歐盟治理不力的窘境就已經(jīng)顯露無(wú)遺。此次英國(guó)脫歐事件暴露出歐盟面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率居高不下、歐債危機(jī)、難民涌入、恐怖活動(dòng)盛行等大量問(wèn)題，充分顯現(xiàn)出歐盟正在承受前所未有的壓力。但是歐洲一體化帶來(lái)的和平共贏不會(huì)被輕易放棄，因此歐洲一體化的方向不會(huì)受到太大的影響，而且英國(guó)的退出也許還會(huì)促成為歐盟改革的契機(jī)。

（二）歐盟安全、防務(wù)政策面臨挑戰(zhàn)英國(guó)退出歐盟，將會(huì)給英、歐邊界管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題，同時(shí)給歐盟的安全、防務(wù)政策帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。英國(guó)脫歐迫使歐盟重新定位其國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)，改變歐盟的安全與防務(wù)政策。由于英國(guó)歷來(lái)在歐洲防務(wù)一體化中有著舉足輕重的地位，而且其作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的身份，在過(guò)去一直是歐盟安全、防務(wù)方面的重大依靠。可以預(yù)測(cè)到英國(guó)的退出將大大削弱歐盟在國(guó)際安全事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。但與此同時(shí)，英國(guó)脫歐也意味著推進(jìn)歐盟的內(nèi)部軍事力量建設(shè)的阻力減少，歐盟有希望建立單獨(dú)的“戰(zhàn)略自主權(quán)”來(lái)保護(hù)歐盟自身的安全。

（三）歐盟經(jīng)濟(jì)政策面臨改革目前歐盟的債務(wù)困境仍未結(jié)束，而英國(guó)作為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第五大經(jīng)濟(jì)體，是歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者之一，因此英國(guó)的退出必將導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度顯著下降。英國(guó)脫歐使得歐盟面臨著嚴(yán)峻的政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⑼侠劢?jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。歐盟接下來(lái)在財(cái)政貨幣機(jī)制上勢(shì)必要進(jìn)行一系列改革，以加快財(cái)政一體化步伐，從而有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此，歐盟在接下來(lái)可能會(huì)加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律和制定統(tǒng)一的金融管理制度，并在歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)之間搭建協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合從而強(qiáng)化歐盟及各成員國(guó)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防御和抵抗能力。

四、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)脫歐事件給英國(guó)和歐盟帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)是巨大而深遠(yuǎn)的。目前脫歐程序仍在進(jìn)行中，但是英國(guó)想要保留現(xiàn)有好處并降低其承擔(dān)的成本，而歐盟為了防止內(nèi)部脫歐情緒蔓延，雙方基于各自利益考量，都不大可能作出很大的退讓和遷就，談判的艱難程度可想而知。伴隨著脫歐最后期限的臨近，英國(guó)和歐盟應(yīng)該都會(huì)竭力打破這場(chǎng)僵局，以最大的誠(chéng)意實(shí)現(xiàn)和平分手。英國(guó)脫歐事件的影響力和脫歐法律問(wèn)題的復(fù)雜性，將致使英國(guó)和歐盟雙方都需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期來(lái)進(jìn)行調(diào)整和恢復(fù)。

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作者：葉芬