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一、領導干部具備法治思維的重要性

（一）保障改革發展的迫切需要

過去三十多年的改革是從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，實質上就是行政權力在資源配置中作用逐漸弱化，而市場的作用逐漸強化的過程，同時也是公權力逐漸與利益脫鉤，民事主體的權利逐步落實，利益獲得尊重實現的過程。由于目前政府職能轉變的不到位，對經濟主體的干預過多，有的甚至侵犯企業和投資者的合法權益，造成市場扭曲。在領導活動中，還存在著不善于運用法治原則處理政企關系、權法關系、權利義務等現實問題，不能很好地按照經濟規律甚至不斷發生以權壓法、以言代法、以情動法等干擾市場經濟發展的現象。這就要求各級政府要積極轉變職能，更為主要的是各級領導干部要學會在市場經濟條件下運用法律手段進行管理的思維方法和工作方法。今天改革發展已經進入攻堅階段，領導干部具有法治思維不僅有助于普及法律知識教育和帶動本地區、本部門學法守法、依法辦事，而且有助于推動社會市場經濟體制的建立和整個國家的法治建設，從而保證改革開放和社會主義市場經濟的順利發展。

（二）依法行政決策的內在要求

行政決策是政府工作的中心環節，無論是一般決策還是重大事項的決策，都是行政機關實施行政管理過程中行政職權的具體體現。現實中個別領導干部仍然習慣于依靠長官意志和簡單的行政命令來管理經濟、社會和文化事務，在決策中搞地方保護主義、部門利益至上，損害了國家法律和政策的統一。黨的十八大報告強調加強法治政府建設，并將依法作為決策的首要條件以及提高運用法治思維解決問題的能力，是因為中國的法治政府建設還沒有到位，違法決策現象還比較突出，領導干部運用法治思維解決問題的能力還不夠強。作為領導干部，如何避免決策失誤，使做出的決策更加科學合理，首先得增強法治意識，即依法辦事的意識，這是依法行政的前提。沒有法制意識，在決策前根本就想不到要依法。其次是要在法律規定的權限內依法行使權力，依照法律程序來行使職權。只有依法決策才能維護行政機關的權威，才能防止重大決策失誤，才能防止損害群眾利益。所以，領導干部具備法治思維，運用法律規范來調控領導決策過程，使領導決策行為在法律的范圍內進行，并受法律保護和監督，這不僅是實現社會主義法治、依法行政的內在要求，也是實現領導決策科學化的必然要求。

（三）妥善化解矛盾的現實要求

隨著經濟體制、社會結構和利益格局的深刻變革和調整，利益主體和價值取向呈現出多樣化和復雜化，導致社會生活中許多新情況、新問題、新矛盾日益凸顯，群眾不同的利益訴求也相繼涌現并呈高發多元態勢，尤其是由人民內部矛盾引發的群體性事件、大量上訪事件已經成為嚴重影響社會穩定的最為突出的問題。坦率地講，近年來一些地方群體性事件頻發，基層干群關系緊張，與少數基層黨政干部法律意識淡薄、法治素養匱乏，和不善于運用法治思維和法治方式化解矛盾維護穩定，有著必然的關聯。在此背景下，強調領導干部運用法治思維和法治方法化解矛盾，維護社會穩定就顯得尤為緊迫和必要，維護公民合法權益實現公平正義是社會穩定的根本，在此方面法治具有不可替代的功能和作用。以法治思維和法治方式維護社會穩定，就必須充分發揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導作用，擯棄“搞定就是穩定、擺平就是水平”的庸俗哲學，打破“越維越不穩”的“信訪怪圈”。由此可見，法治是保持社會穩定、化解矛盾的前提，具備法治思維是新形勢下履行領導職責的基礎。領導干部只有不斷提高法律意識，運用法治思維，才能更好地把握形勢，解決前進中遇到的新問題、新矛盾，這是新形勢新任務下的現實要求。

二、領導干部應具備的法治思維探析

（一）具備法制思維必須樹立法律之上的理念

任何現代法治都意味著是用法律對國家公共權力的限制，權力與法律都是一種帶有強制性的社會支配力量，是保證社會秩序和使之有效運轉的必要手段。與法律相比，權力作為一種強制力量更多地具有特殊性和帶有人格性，而法律則具有普遍性和非人格化的支配力量。現代法治要求法律應當具有至高無上的權威，凌駕于任何權力之上，權力的行使必須服從于法律。法律至上作為現代社會法治的理念，它已深深地根植于人們的思想觀念之中，是實現法治國家的理性選擇。但在現實生活中，還是經常出現以權代法、以權力沖擊法律的現象，造成公共權力的濫用，給國家和人民帶來巨大的損害。因此，領導干部在行使行政權力時要樹立法律至上的理念，在法律的范圍內活動，堅守法律的至上效力和最高尊嚴。當領導個人意志與法律相沖突時，法律必須高于領導個人意志，否則就會出現法律和國家政策因為領導個人意志而改變，出現人治政體下的不穩定狀態。

（二）具備法制思維必須樹立職權法定的理念

職權法定原則是中國推進依法行政最核心的要求。由于權力本身所具有的強制性和危害性，如果允許行政機關或其他有權者在法律外享有職權，此種權力就會失去限制，當權者就會無限地擴張自己的權力，并將該權力演化為任意所為，公民、組織的權益也就無法得到保障，社會秩序就會被破壞。憲法最高價值是制約政府權力，保障公民權利，無限制的、被濫用的公權力，有悖于憲政原則和法治精神，有損于社會的公平正義。歷史經驗表明，權力皆有濫用和腐敗的趨勢，對權力進行有效控制是社會安定和人民幸福的重要保障。職權法定原則要求行政機關的創設、存在依據和活動范圍等皆源于法律規定，沒有法律依據，不得設立行政機關；行政機關不得行使法律未授予的權力。因此，作為現代領導干部應明確公共權力是有限的，必須樹立職權法定的理念，其所享有的職權、職權范圍和行為限度等都必須從法律上來尋找，不得行使法律未授予的權力。

（三）具備法制思維必須樹立程序正當的理念

法律對利益和行為的調整是在程序當中實現的，法律只有完全按照法律的程序走，讓當事人充分參與到每個程序中來，其結果才能更讓人信服，才更有說服力，才能更好地維護法律的尊嚴。因此，程序是法律制度的生命形式。政府不僅要按法定權限辦事，還要按法定程序辦事，所有政府行為都要于法有據，程序正當。但是由于歷史原因，在中國歷來有重實體輕程序的傳統，在行政領域表現尤為突出。當前重權限輕程序的問題還比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的問題往往是不按程序辦事或執行不規范造成的。所以作為依法行政主體的各級政府及其工作人員特別是領導干部，必須樹立程序正當的理念，樹立程序意識，嚴格按程序辦事，對于違反行政程序損害群眾利益，造成嚴重后果的，要依紀依法追究責任。

（四）具備法制思維必須樹立責權統一的理念

權責統一實質上是賦予給政府機關的義務和責任，要求其必須采取積極的措施和行動依法履行其職責，擅自放棄、不履行其法定職責或違法、不當行使其職權的要承擔相應的法律責任。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確規定，以行政監督制度和機制的基本完善、政府的層級監督和專門監督明顯加強以及行政監督效能顯著提高，來保證行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，實現權責統一。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。權力與義務的統一、職權與責任的統一，本應是法律的基本規則。但長期以來，在中國行政管理領域里，卻存在著過分強調公民的責任而忽視政府及其工作人員責任的傾向，導致政府職權與責任在一定程度上出現脫節，造成了中國行政管理約束機制和責任追究機制的不健全。因此，無論從權責統一的理論觀點出發，還是從解決現存主要問題的實踐角度考慮，都要求領導干部具備責權統一的理念，以便更好地提高依法行政水平，不斷推進建設法治政府進程，從而建設名副其實的責任政府。

三、培養領導干部法治思維舉措探析

（一）加強法律知識學習，培養自身法治理念

法律知識是培養法治理念不可或缺的基礎和前提，一個法律知識儲備不足的領導干部不可能形成正確的法治思維。因此，領導干部要加強對法律知識的學習，從而不斷增強自身的社會主義法治理念，只有了解國家在某個問題上的法律規定，才能對該問題進行法治思維。領導干部學習法律知識，要結合自己的工作需要，既要學習法律、法規的具體規定，又要學習相應法律、法規的基本原則，這樣有助于真正領會法律精神；既要學習實體法律規范，又要學習程序法律規范，這樣有助于確立“程序與實體并重”的正確認識；既要學習法理學、邏輯學等基礎理論知識，又要學習實務中的實際應用知識，這樣有助于理論與實踐的結合。通過學習掌握基本的法律常識、工作所需的法律知識，并在工作、生活中不斷積累和更新自己的法律知識，這樣才能為培養正確的法治理念奠定堅實的基礎。

（二）加強法律實踐參與，提升自身思維習慣

法治思維是一種在法律實踐中訓練、培養和應用的思維方式。脫離開活生生的法律生活和法律實踐，不可能養成法治思維方式。我們只有通過反復參與各種法律活動，在法律實踐中運用法律知識和方法思考、分析、解決法律問題，才能養成一種自覺的法治思維習慣。中國法律法規的許多內容是與領導干部的實際工作息息相關的，這為提高自身的法治思維提供了良好的條件。在平時的工作和生活中領導干部要自覺根據法律規定的權力種類和范圍，依據相應的程序行使權力，處理法律問題，從而維護法律秩序保護公民的合法權益。處理法律問題，要堅持事實為依據，法律為準繩，某種行為是否合法，是否應當承擔法律責任，應當承擔什么樣的法律責任等問題，都應當運用法治思維，以法律為標準作出理性判斷。

（三）加強法治建設考核，強化自身法律信仰

為全面提升依法行政水平，推進法治政府建設進程，培養和提高領導干部的法治思維就必須把依法行政考核結果與獎勵懲處、干部任免緊密掛鉤。用政績考評杠桿，建立健全領導者個人法治考核檔案，把領導干部是否重視弘揚法治文化，是否堅持依法行政、依法辦事等，作為考核的重要內容，把重要工作實績和重大過失記入檔案，作為選拔、獎懲、晉升、晉級的重要依據。過去評議考核，通常的做法是聽匯報、看材料，這樣的考評難以了解其全面的真實的情況，這就需要總結經驗、積極探索、創新評議考核的方式?？赏ㄟ^對執法人員進行法律知識抽查測試，了解其法律素質狀況；可通過群眾主動檢舉、反映或開展問卷調查，了解執法隊伍的執法狀況；還可通過對執法部門的明察暗訪，發現群眾反映強烈而平時疏于監督的問題等。政府法制機構和行政機關將考核結果匯總后報組織、人事部門，作為行政機關工作人員調動、提拔和獎勵的重要依據。

（四）加強法治環境改善，提升自身法治思維

法治環境與法治思維以及法律手段的運用是辯證的和互動的關系。法治思維增強了，會自然促進法律手段的運用；法律手段運用多了和運用有效了，自然會改善法治環境，而法治環境改善了，又會反過來影響和促進公權力執掌者的法治思維的提升。改善法治環境要重點做好四個方面：一是更加注重制度建設。既包括進一步完善推進行政管理民主化、科學化、規范化的各項立法，特別是行政程序立法，也包括健全保障法律執行、運作、實施的各種具體制度；二是更加注重行政執法和推進政府管理方式創新。這對加強行政決策程序建設和推進政府職能轉變意義重大；三是更加注重行政監督和問責。要進一步強化政務公開，保障人民群眾批評政府、監督政府權利的落實；四是更加注重依法化解社會矛盾糾紛，維護社會的和諧穩定。這既是依法行政的目標和要求，也是依法行政的保障。為此，應建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機制，包括健全完善調解、信訪、行政裁決、行政復議、行政訴訟等各項相關制度。

本文作者：李富強單位：中共平頂山市委黨校