消防技術標準的法律適用研討范文
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溯及力問題，就是法律規(guī)則的時間效力問題，即法律規(guī)則是否對其生效以前的事件和行為是否有效，如果有效就是溯及既往，如果無效就是不溯及既往。目前國內關于溯及力問題的研究主要集中在刑法領域，其他如行政法的稅法領域也有一些涉及，但從法學理論角度對溯及力問題的論述，特別是法不溯及既往原則的確立缺乏系統(tǒng)性和深入性的探討。溯及力理念的缺失，導致立法中長期忽視法的溯及力制度所承載的價值導向在消防安全領域的具體體現(xiàn)，在法律適用中固守一元化的不溯及既往原則，看似維護了形式上的平等，卻存在影響實質平等和公共利益的可能。所以，必須在法的安定性和公共利益維護之間找到平衡點，重塑法不溯及既往原則，為技術標準這一法律范疇下的準法律規(guī)則的實然價值提供強有力的法律支撐。
在美國、加拿大、法國、日本以及我國香港臺灣地區(qū)都規(guī)定了在涉及重大消防安全利益時允許消防技術標準溯及既往。例如，臺灣《舊有建筑物防火避難設施及消防設備改善辦法》第3條規(guī)定:“舊有建筑物為維持原有使用，經主管建筑機關檢查，認為其防火避難設施及消防設備有影響公共安全之虞需改善者，應以書面通知建筑物所有權人或使用人，限期令其以本辦法規(guī)定改善，逾期未改善或者改善仍不符合本辦法規(guī)定者，應令其停止使用或改變?yōu)槠渌婪ㄈ菰S之用途”。由于消防技術標準溯及既往的規(guī)定在一定程度上損害了行政相對人對政府行政行為的信賴利益，所以各國均將消防技術標準溯及既往的范圍作了嚴格的限定，即僅適用于可能發(fā)生重大人員傷亡的場所，并綜合考慮建筑物的實際情況和整改難度，確定合理的過渡期限，以方便當事人籌集資金、落實整改措施，還通過稅收和金融信貸方面的優(yōu)惠，補償當事人損失的利益。比如，美國國會于2009年2月25日審議通過了《自動噴水滅火系統(tǒng)鼓勵法案》，將2003年4月11日以后投入使用建筑的自動噴水滅火系統(tǒng)折舊年限統(tǒng)一縮短為5年(之前商業(yè)建筑為39年，住宅建筑為27.5年)，即通過增加折舊費用來減少應稅收入，從而使當事人得到減稅優(yōu)惠。
2“從舊兼保護”———國家消防技術標準溯及力原則的確立
法不溯及既往是我國《立法法》確立的溯及力原則?！读⒎ǚā返?4條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”，這是從立法層面對法不溯及既往原則的規(guī)定，并普遍適用于各實體法和程序法體系?！督ㄔO工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第119號令)第6條第2款規(guī)定:“新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經公安機關消防機構審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行?！笨梢娫趯嵺`中，國家消防技術標準也是嚴格按照法不溯及既往原則來適用。但是，嚴格依據(jù)法不溯及既往原則適用國家消防技術標準，在實踐常常會出現(xiàn)這樣一種情況，即在同一時間點上，兩座建筑結構、使用性質完全相同的建筑，由于設計、施工和投入使用的時間不同，依據(jù)同一版本的國家消防技術標準會得出兩種截然相反的結論，而這兩種結論的事實依據(jù)卻都是合法的，雖然可以基于法不溯及既往原則對此進行合理的解釋，但解釋的價值僅確保了法的安定性，卻無法解決兩種不同的消防安全狀態(tài)如何滿足同樣一種消防安全需要這一社會價值的問題，這就要對法不溯及既往原則的例外進行討論?？梢哉f，從法治理念和各部門法理論的視角看，研究法律不溯及既往原則有哪些例外，比研究這一原則本身更為復雜，也更具有理論價值和實踐意義。
《立法法》第84條在但書中允許法不溯及既往原則有例外，即規(guī)定了“從舊兼有利”的立法原則。“從舊”就是指法不溯及既往，“有利”則是一種價值判斷，即為了保護公民、法人和其他組織的權利和利益法律可以有溯及力。基于“有利溯及”原則，刑法領域規(guī)定了“從舊兼從輕”原則，民法領域規(guī)定了合同有效優(yōu)先的例外，行政法領域規(guī)定了稅法的“弱度溯及”?？梢钥闯?，“有利溯及”要保護的是與公權力主體相比處于弱勢的群體，從而在公權力和私權利之間保持平衡。同時，“有利溯及”還要合理的保護公共利益的實現(xiàn)，社會群體及成員的安全就是公共利益的內容之一。正如富勒所說“有時會出現(xiàn)這樣的情況:在其中，賦予法律規(guī)則以回溯性的效力不僅變得可以容忍，而且時間上還可能為促進合法事業(yè)所必需。”
綜上所述，確立國家消防技術標準溯及力原則必須要在我國現(xiàn)有立法規(guī)范的框架內，充分考量法的安定性優(yōu)先與公共利益的最大保護，合理削弱溯及既往之例外的不利因素，尋求立法效果與社會效果的統(tǒng)一，鑒于此，“從舊兼保護”原則的確立更好的解決了國家消防技術標準在適用方面的問題。首先，“從舊”原則是嚴格遵循我國法不溯及既往這一立法原則的規(guī)定，在確保法的安定性優(yōu)先的前提下，充分保護行政相對人的合理信賴利益，也充分體現(xiàn)法律的基本精神。其次，“保護”原則是對“從舊”原則的補充和例外，即當代表社會整體福祉的公共利益明顯大于具有個體利益特征的信賴利益時，出于保護公共利益實現(xiàn)的目的，信賴利益不得不退到次要位置，法律獲得溯及既往的效力。最后，為了禁止權力的濫用，需要給“保護”原則套上“緊箍咒”，嚴格限制溯及既往的適用范圍、內容和程序，即必須是有關國家消防技術標準強制性規(guī)定中，涉及可能造成重大人員傷亡和財產損失的公共消防安全領域，經過特別程序的批準，通過合理確定過渡期、限期整改或變更建筑物使用性質等措施，實現(xiàn)公共利益的保護。
3基于信賴保護原則的“不利”溯及之解決
通過對溯及力的分析可以看出，對國家消防技術標準溯及既往的禁止并非毫無例外，這些例外情形與信賴保護原則密切相關，基于信賴保護原則國家消防技術標準在通常情況下沒有溯及力，一旦溯及既往，基于信賴保護原則的要求，要充分給予利益“不利”方以救濟，尋求個體利益的保護。結合我國立法實踐并借鑒國際通行做法，可以將“不利”方信賴保護的措施分為程序保護和實體保護兩個方面。程序保護措施包含兩個方面，一方面要求國家消防技術標準在修訂并且可能溯及適用之前，給予具有正當信賴的相關當事人一定的程序權利，如要求聽證、表達意見、請求給予過渡期等;另一方面當國家消防技術標準基于保護公共利益的需要損害到個體的信賴利益時，給予當事人保護實體權利的程序上的請求救濟權，如建立抽象行政行為訴訟制度。
實體保護措施也包含兩個方面，一方面是給予經濟補償，即按照當事人由于“保護”溯及而產生的實際損失給予經濟上的補償，如通過貨幣直接給予補償，或者通過金融信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策間接進行補償;另一方面是制定過渡條款，給利益相關人自我救濟的機會，減少實際損失。其優(yōu)點是即可以使新標準得以適用，又減輕了新標準“保護”溯及對舊標準適用的沖擊，減輕了信賴利益的損害。具體而言，過渡條款可以概括為四個類型:分段執(zhí)行、延后執(zhí)行、部分執(zhí)行、漸進條款，這四種過渡條款類型在適用上各有其優(yōu)點，但也各有其不利之處，在新的國家消防技術標準適用中，可以結合個案的具體情況選擇適用，合理確定過渡條款的適用類型。需要注意的是，信賴利益的保護并不是絕對的，并不意味著信賴利益需要得到國家完整的保護，即國家保護的利益與當事人實際損失的利益在價值上相當，這是對信賴保護原則的誤解，因為信賴保護原則并不是絕對的，信賴補償?shù)臄?shù)額應具有上下限，從而合理限制當事人的利益驅動，實現(xiàn)信賴保護的公正。
4結束語
公利之保護，私利之救濟。從保護公共利益的目的，對國家消防技術標準溯及力問題進行價值判斷，確立“從舊兼保護”的原則，一方面有利于保障法的安定性優(yōu)先原則得以實現(xiàn)，保護當事人的信賴利益，另一方面有利于通過法律手段推動科技的進步，以先進的消防安全技術標準保護公共利益，維護公共安全。但是，也要通過合理界定“公共利益”的范圍、謹慎適用“保護”溯及原則等措施，嚴格限定“從舊兼保護”原則的內涵和外延，避免對私人利益的侵害，給予“不利”當事人以充分的救濟途徑實現(xiàn)信賴利益，進而樹立國家消防技術標準及基準法的權威性，實現(xiàn)“預防火災和減少火災危害，保護人身、財產安全，維護公共安全”的宗旨。
作者：趙威單位：哈爾濱市消防支隊
