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[摘要]在政府監管過程中,裝配式建筑與傳統現澆式建筑相比，更傾向于工業化的政府監管模式。通過對現有裝配式建筑政府行政管理部門進行調研分析，發現裝配式建筑政府監管問題主要集中在項目建設審核、項目數據動態監管以及各部門信息系統互聯互通的問題。基于此，從信息化管理角度提出優化管理流程，建立標準管理體系和基于物聯網系統的審批監管機制的建議。

[關鍵詞]裝配式建筑；政府行政管理；標準管理體系；物聯網

1引言

與其他行業相比，建筑業通常會產生大量的浪費，排放大量的溫室氣體并消耗太多的能源。克服建筑行業面臨的挑戰，一直是許多政府報告的核心。裝配式建筑作為一種可持續建筑技術，由于其具有清潔建筑環境、提高質量性能，減少時間和勞動力等潛在優點而日益被政府提倡。2017年3月，住房和城鄉建設部了《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》《裝配式建筑產業基地管理辦法》，對今后的工作重心、任務目標、和保障措施做了進一步細化[1]。裝配式建筑是制造業借鑒的一個概念，被定義為一個整合預制、機械化、自動化的生產過程[2]。與傳統的現場施工相比，上游的工業化過程通常發生在一個專門的工廠，在這里，各種物料被結合起來，形成下游最終安裝的一個組成部分。裝配式建筑包括主體結構裝配化和內部裝飾產業化，涵蓋了信息化管理和綠色節能技術的集成應用，是基于產業鏈的各參與主體、全過程、各環節的資源整合和優化。因此，實現可持續發展不僅要依靠利益相關者本身，還要依靠其在裝配建筑產業鏈內的整合。在裝配式產業鏈中，政府通常充當決策者或監管者來管理整個市場;因此，政府是整合產業鏈的重要推手。因此，本研究確定各行政部門在行政管理中的不足，提出裝配式建筑行政管理建議，以提升行政管理工作透明度及可控性，建立健全各項工作事前規劃、事中執行監控、事后統計分析的閉環機制。

2裝配式建筑監管現狀

相關部門認為裝配式僅是個施工工藝，因此在其所有相關流程中均無相應管理要求，地方市規劃局僅在發放規劃許可證前查看建設項目是否屬于裝配式建筑。目前涉及裝配式建筑后期物業管理、專項維修資金、房屋修繕等方面沒有出臺任何相關規定，對裝配式建筑的監管仍按照傳統現澆模式進行監管。建筑節能科技處正在開展裝配式建筑節能的管理，跟進要求，裝配式建筑節能的認定也作為竣工驗收的要件，但并計劃未來將該項職能的權限下放到各區縣。目前節能查驗是按工程節點報驗，在施工各節點前提出查驗申請，由主管部門到工廠和現場查驗。設計-采購-施工（EPC）總承包項目管理模式被認為是最有效的管理模式，招投標監督處人員表示目前進行EPC招投標缺少法律依據，同時在政府安置房項目上已嘗試開展EPC招投標，但未涉及裝配式建筑。目前招投標實行的是施工控制價備案，如果開展EPC招投標，相應建設流程要調整，目前的備案方式無法執行。市建委在部分大型技術復雜類項目中已對流程進行了調整，但未涉及EPC招標。招投標監督處認為EPC模式由于簡化前期手續、縮短時間，設計、施工同時招投標可以節省約1個月的時間，同時將綜合管理整合到總包單位，有利于控制總造價是最好的裝配式建筑招標模式，對具有構件生產能力且總投資達到一定規模的工程總承包企業，在招投標時會給予加分獎勵。通過調研發現，各部門對于自己所管轄范圍內的數據管理已經相當規范，但是在設計、生產、施工過程的監管數據各部門沒有互聯互通，數據銜接經常出現空白，這也是為什么有的項目在各階段都驗收合格，但是總體質量問題頻出的主要原因。

3裝配式建筑政府監管分析

就目前裝配式建筑形式發展來看，裝配式建筑的發展與推動大多是依靠政府出臺各項政策和規定進行市場引導，但是裝配式建筑行業數據相關管理制度尚未建立，相關部門錄入要點沒有明確規定，不能在各相關部門形成裝配式項目全流程的信息互通；同時，基于建筑物聯網系統的裝配式建筑全過程質量溯源雖對相關項目建設參與方起到一定的督促作用，但是項目各相關參與方的經營行為依舊缺少行業自律的總體約束機制。裝配式建筑項目的審批事宜主要集中在城鄉建設發展服務中心，該審批進度基于物聯網系統實現了項目進度數據的動態監管，但是涉及到其他項目參與部門并未能將項目建設進度做到數據共享，導致項目審批數據不能形成一個完整的流程，項目建設過程中滯后問題頻發。相關主管部門對裝配式建筑項目申報、審批未能實現信息化，相關項目數據不能實現動態更新。由于裝配式建筑項目具有很強的專業性，所涉及行政管理部門較多，一個完整的項目管理任務從開始到結束大致分為八個環節，分別是規劃審批、土地供應、項目立項、施工圖審查、招投標、施工許可、工程質量監督、竣工備案等環節，每個環節需要提交的材料較多，且均需提供電子版和紙質版。建筑物聯網系統的使用對裝配式建筑項目生產、施工全過程數據可實現互聯互通，但是在項目申報、審批等管理過程中各環節的相關文件、材料、申報進度情況都是通過電話、郵件、快遞或者手工傳送材料的方式完成，每個項目各階段資料存檔還是依靠傳統的“個人電腦文件夾”方式。另外，相關裝配式建筑政策、標準的傳遞也相對緩慢，阻礙裝配式建筑的推廣與宣傳。

4裝配式建筑行政管理建議

結合調研城市建筑產業化行政管理流程的先進經驗和裝配式建筑行政管理問題分析，建議將裝配式建筑信息化管理全面融入現有行政管理流程中，打造一個基于建筑物聯網系統的行政管理機制，利用信息化手段實現裝配式建筑業務管理的平臺，以推動建筑產業化落地實施。基于建筑物聯網系統在項目上的應用，優化包括土地招拍掛、產業化審核、審圖、產業化竣工驗收等建筑產業化行政管理流程，細化到逐個審批節點。優化后的流程要能切實提升行政管理工作過程透明度及可控性，打造信息充分共享、辦公高效協同的行政管理流程，建立健全各項工作事前規劃、事中執行監控、事后統計分析的閉環機制。建議基于物聯網系統建設行政審批監管管理系統，其他裝配式建筑項目參與部門同步應用，促進項目數據互聯互通；出臺相關政策，加強企業對物聯網系統的應用，完善產業化構件生產廠監管體系；利用信息化管理創新建委質監部門采用的捆綁式監管模式，對總包企業、監理單位和構件生產企業進行遠程信息化監管。搭建基于建筑物聯網系統應用的裝配式建筑業務信息管理平臺，串聯建筑產業化行政管理部門，打通上下游信息交互，助推標準體系建設，加強建筑產業化宣傳、教育以及行業信用管理制度的形成；同時還將日常管理工作通過信息化、系統化、電子化的手段來推動建筑產業化的快速發展。裝配式建筑的推進工作涉及部門多、工作流程較為復雜，需要相關部門協同配合。

5結語

裝配式建筑的監管是政府在資源節約和環境保護領域實施公共行政的主要體現。根據連鎖轉介抽樣方法，確定裝配式建筑產業鏈中所涉及的行政管理部門，分析和研究了各級政府在裝配式建筑監管體系中的作用，找出目前監管過程中出現的主要問題。針對當前我國裝配式建筑監管工作管理現狀，提出了優化管理流程、建立標準管理體系和基于物聯網系統的審批監管機制的建議，重新定位了政府監督的角色。充分有效地發揮政府在裝配式建筑監管方面的職能和責任，提高效率管理監督制度。

【參考文獻】

[1]住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心.中國裝配式建筑發展報告（2017）[M].北京：中國建筑工業出版社，2017.

作者：宋建1；王全良2；宋佳祥2 單位：1.山東建筑大學管理工程學院，2.濟南市住宅產業化中心