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一、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)之辨析

無論是學(xué)界或?qū)崉?wù)界，將“生態(tài)保護(hù)”和“環(huán)境保護(hù)”相混淆的情形時(shí)有發(fā)生，甚至認(rèn)為兩者渾然一體，無所區(qū)分。筆者認(rèn)為，“生態(tài)保護(hù)”和“環(huán)境保護(hù)”在保護(hù)的內(nèi)容、對象和范圍上有所不同，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)制度的理論探討前作出明晰的鑒別。首先，從保護(hù)內(nèi)容上看，生態(tài)保護(hù)主要是以生態(tài)系統(tǒng)為中心，關(guān)注人類行為活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的影響狀況，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量、信息交換的平衡為重任。環(huán)境保護(hù)以保護(hù)和改善生態(tài)生活環(huán)境為基礎(chǔ)，但更以防止污染和其他公害為緊迫的任務(wù)，沒有對自然資源的保護(hù)機(jī)制。其次，從保護(hù)對象上看，生態(tài)保護(hù)是以生態(tài)要素為生態(tài)系統(tǒng)，即動(dòng)、植、生物與其生存環(huán)境之間的生態(tài)平衡，包括自然資源和自然環(huán)境，主要關(guān)注物種滅絕、植被破壞和土地退化等生態(tài)危機(jī)。環(huán)境保護(hù)的對象是環(huán)境，包括自然環(huán)境和人類生活環(huán)境，偏重于生活和勞動(dòng)環(huán)境里的工業(yè)污染和破壞。其三，從保護(hù)范圍上看，生態(tài)保護(hù)主要是指單純的自然環(huán)境和影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素，如氣候條件、土壤條件、地理?xiàng)l件等。而環(huán)境保護(hù)中的環(huán)境卻更為復(fù)雜，包括自然生態(tài)環(huán)境和以人類為中心的生活環(huán)境，涉及各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素。

二、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)制度之動(dòng)因分析

生態(tài)保護(hù)作為生態(tài)利益反向供給的重要方式，其興起和發(fā)展不僅是人類社會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的再認(rèn)識(shí)，也是人類探索生態(tài)文明的生產(chǎn)、生活方式的重要舉措。生態(tài)保護(hù)是人類社會(huì)探索與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的創(chuàng)新，是在尊重自然規(guī)律和梳立生態(tài)理念的前提下，破解生態(tài)危機(jī)與環(huán)境惡化的重要實(shí)踐。

(一)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)制度是生態(tài)倫理的衍進(jìn)與發(fā)展生態(tài)倫理通常是指人類與其生存于其間的自然環(huán)境以及生命物類之間的關(guān)系倫理。生態(tài)倫理是人類對其與自然關(guān)系的倫理性認(rèn)知，即相互依存的自然規(guī)律和共存共榮的生態(tài)足跡，顯示出人類偉大的生存智慧。生態(tài)倫理是新時(shí)期的生態(tài)文明哲學(xué)，是人類在地球家園中如何與其他物種同舟共濟(jì)、共同繁榮的必修課。具體而言，生態(tài)倫理的內(nèi)涵表象為人類與生態(tài)系統(tǒng)的相互依存和共存共榮。一方面，人類生命與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，其間存在著各種物質(zhì)、能量和信息的交換，這種生命物質(zhì)間的相互滲透和彼此互補(bǔ)具有整體上的協(xié)同性。另一方面，人類在積極獲取生態(tài)利益的同時(shí)，利用自身技術(shù)創(chuàng)造了先前環(huán)境所沒有的物質(zhì)，改變了環(huán)境形態(tài)，造成了環(huán)境污染。與此同時(shí)，環(huán)境作為人類生存的絕對要素，對人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了不為人類所樂見的生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)倫理確立了以生態(tài)利益為中心的價(jià)值觀念，喚醒了人們對地球家園的情感、良知和責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)了人類對其他生命物種的尊重，規(guī)范了人類開發(fā)利用自然的行為，對于緩和人與自然之間的生態(tài)需求矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。生態(tài)保護(hù)制度是生態(tài)倫理的衍進(jìn)與發(fā)展。生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)乎人類的生存，而且關(guān)乎人類的可持續(xù)發(fā)展。然而，人類社會(huì)步入工業(yè)化以來，在錯(cuò)誤的自然觀、價(jià)值觀的引導(dǎo)下，人類對生態(tài)資源的掠奪性開采和環(huán)境污染造成了物種滅絕、土地沙化、溫室效應(yīng)、森林銳減、草場退化等嚴(yán)重后果，極大地破壞了自然界的生態(tài)平衡。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為人類生存與發(fā)展面臨的極為嚴(yán)重的全球性問題。全球性的生態(tài)危機(jī)促使人類樹立起人與自然和諧發(fā)展的新型價(jià)值觀、生態(tài)倫理觀，要求人類實(shí)行以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)為中心的變革，生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)成為人類踐行生態(tài)倫理觀最鮮明的表征。而且，生態(tài)倫理思想為生態(tài)保護(hù)提供了道義上的支持和應(yīng)有的價(jià)值向?qū)?。生態(tài)倫理并不反對人類對生態(tài)資源的開發(fā)利用，但其開發(fā)利用應(yīng)以承認(rèn)并尊重生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的生態(tài)價(jià)值為前提，并著眼于人類的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)具有保育生態(tài)資源、保障生態(tài)安全、保持生態(tài)條件等作用，是建設(shè)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)倫理的重要前提。

(二)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)制度是生態(tài)管理的善治與流變生態(tài)管理是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來管理人類行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響，力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。［5］目前，我國生態(tài)管理的研究與實(shí)踐主要集中于生態(tài)系統(tǒng)管理和區(qū)域生態(tài)管理。一方面，生態(tài)系統(tǒng)管理是研究生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、生態(tài)承載力等內(nèi)容，以此評估生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)效率。根據(jù)我國的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和國情，采取多種管理形式，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。另一方面，區(qū)域生態(tài)管理是以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等為劃分標(biāo)準(zhǔn)，用生態(tài)學(xué)理論對該地區(qū)的生態(tài)問題提供決策支持、科學(xué)依據(jù)和管理方法。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，通過對各種生態(tài)資源的統(tǒng)籌安排，有效管理規(guī)范人群的生態(tài)行為，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對生態(tài)影響降至最小的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。總之，生態(tài)管理是對生態(tài)系統(tǒng)管理的可持續(xù)發(fā)展方式，也是人類對生態(tài)環(huán)境從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。生態(tài)保護(hù)制度是生態(tài)管理的善治與流變。生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)政策、制度、措施以及相關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施效果在很大程度上取決于生態(tài)管理體系，通過完善生態(tài)管理的組織體系、監(jiān)督管理制度以及改進(jìn)管理方法和工具等，才能推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的順暢發(fā)展。而且，筆者認(rèn)為，生態(tài)管理主要是國家運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技與教育等手段，通過全面規(guī)劃、綜合決策、頒布政策法規(guī)、制定規(guī)劃和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的綜合活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)是以保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)為重任，最終體現(xiàn)了保護(hù)人類的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，涉及每個(gè)社會(huì)主體的切身利益。我國日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)現(xiàn)實(shí)，要求生態(tài)保護(hù)行動(dòng)迅速變?yōu)閺?qiáng)大的國家意志，依靠強(qiáng)有力的國家機(jī)器發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，舉全社會(huì)之力維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。因此，政府在預(yù)防和禁止人們損害生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)資源配置、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供生態(tài)利益方面負(fù)有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。生態(tài)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理目標(biāo)最為直接的手段，也是對生態(tài)環(huán)境和資源柔性治理的有效方式。

(三)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)制度是生態(tài)責(zé)任的重構(gòu)與履行生態(tài)責(zé)任是指追求人與實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡和穩(wěn)定或人與自然的自然性和諧作為價(jià)值目標(biāo)的特定責(zé)任，其本質(zhì)反映的是人對自然的一種責(zé)任關(guān)系。

生態(tài)責(zé)任的內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責(zé)，以及對沒有切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)破壞的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)的制度。人類為了滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，肆意過度地開發(fā)利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是人類對生態(tài)環(huán)境的不友好行為。嚴(yán)格地說，社會(huì)任何一個(gè)主體都對全球生態(tài)環(huán)境的惡化和破壞負(fù)有一定的責(zé)任。然而，保護(hù)生態(tài)并不是不允許人類利用和開發(fā)其生態(tài)資源，而是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類利用生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，獲取可持續(xù)的生態(tài)利益。生態(tài)責(zé)任主體具有多元化表征，主要包括政府、企業(yè)和公眾。由于生態(tài)環(huán)境和資源具有公共物品的屬性，這就決定了政府生態(tài)責(zé)任是其政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的邏輯延伸，并在承擔(dān)生態(tài)責(zé)任中扮演了重要而關(guān)鍵的角色。由于企業(yè)向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，必然消耗生態(tài)資源，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞和污染，因此企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。公眾既是生態(tài)資源的消費(fèi)者，又是生態(tài)環(huán)境的污染者，還是政府生態(tài)管理體系中的實(shí)施者與監(jiān)督者，必然在承擔(dān)生態(tài)責(zé)任方面處于主體的地位。生態(tài)保護(hù)制度是生態(tài)責(zé)任的重構(gòu)與履行。生態(tài)保護(hù)既是一種管理方法，又是一種社會(huì)責(zé)任，還是一種歷史使命。生態(tài)保護(hù)不僅關(guān)系到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和生存利益，更關(guān)系到國家的生態(tài)利益，甚至關(guān)系到國家的生態(tài)安全。國家生態(tài)安全是一個(gè)國家的軍事安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的載體，是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。無論是個(gè)人還是國家，都存在著對生態(tài)利益需求的現(xiàn)狀，而對生態(tài)需求的滿足建立在生態(tài)資源存量的基礎(chǔ)之上，唯有堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)原則，正確處理生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，才能不斷改善生活質(zhì)量，不斷提高人類的生態(tài)福利。雖然生態(tài)責(zé)任的履行結(jié)果最終表象于停止侵害、恢復(fù)原狀、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞?，但是該制度的目?biāo)是有計(jì)劃地防治生態(tài)破壞和惡化、控制環(huán)境污染、保護(hù)人類健康。生態(tài)保護(hù)與生態(tài)責(zé)任在目的與宗旨上具有一致性，前者是對后者的塑造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制制度

生態(tài)利益是人類一切利益中最基本的利益。沒有生態(tài)利益，物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等其他一切利益就沒有了存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和源泉。為保障人類分享生態(tài)利益的可能與實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)保護(hù)強(qiáng)制制度亟待創(chuàng)新，以推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)綠色消費(fèi)制度綠色消費(fèi)是指在消費(fèi)行為中注重產(chǎn)品對環(huán)境的影響，并通過購買環(huán)境友好的產(chǎn)品以取代會(huì)對環(huán)境造成損害的傳統(tǒng)產(chǎn)品。傳統(tǒng)的消費(fèi)生活方式以過度消費(fèi)為特征，對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源造成了巨大的破壞，同時(shí)也忽視了人的社會(huì)心理和精神需要，阻礙了人的全面發(fā)展。而綠色消費(fèi)作為一種可持續(xù)的消費(fèi)方式和價(jià)值理念，它在滿足人們健康合理的消費(fèi)需求的同時(shí)又符合生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展要求，為人與自然和諧相處的模式樹立了典范。綠色消費(fèi)者體會(huì)到人對生態(tài)環(huán)境的依賴，對大自然懷有一種感恩的倫理情懷，要求人們按生態(tài)保護(hù)的要求，既要做到選擇未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，又要做到對消費(fèi)品的包裝物、廢棄物的環(huán)保處置，還要做到轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，崇尚自然、追求健康，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。綠色消費(fèi)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，以滿足人們的生態(tài)需求為基本準(zhǔn)則，以保護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益為宗旨，將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)文明有機(jī)地統(tǒng)一起來，是一種理性消費(fèi)、公平消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)。綠色消費(fèi)制度可以使消費(fèi)者把遵循制度的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)化為一種自我約束的行為習(xí)慣，使綠色消費(fèi)成為社會(huì)所崇尚的、具有倫理性和普遍性的消費(fèi)活動(dòng)。但該制度的不完善是阻礙我國綠色消費(fèi)發(fā)展的重要原因之一。因此應(yīng)對我國現(xiàn)有的相關(guān)法律制度進(jìn)行整合、優(yōu)化，以促進(jìn)綠色消費(fèi)。首先，完善與綠色消費(fèi)有關(guān)的稅收制度。綠色稅收是以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境目的而專門征收的稅收，對不同產(chǎn)品根據(jù)其對生態(tài)環(huán)境的友好程度設(shè)計(jì)出差別稅率，特別是將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞的產(chǎn)品列入具有較高生態(tài)保護(hù)稅收含量的稅種。其次，完善政府采購制度。政府采購在GDP中所占比例很大，無疑是發(fā)展綠色消費(fèi)的重要推動(dòng)力。政府在采購中選擇符合綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)商綠色清潔技術(shù)的發(fā)展，既可降低綠色產(chǎn)品的成本，也可促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的形成。最后，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。為避免消費(fèi)者難以辨認(rèn)及查詢綠色產(chǎn)品，或綠色產(chǎn)品的認(rèn)證質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)格規(guī)定設(shè)立綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)的條件及程序，建立便捷的綠色產(chǎn)品或服務(wù)的查詢途徑。

(二)生態(tài)功能區(qū)劃制度生態(tài)功能區(qū)劃是指依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)敏感度與生態(tài)服務(wù)功能等特征的空間分布規(guī)律而進(jìn)行的地理空間分區(qū)。生態(tài)功能區(qū)劃以生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)為理念，系統(tǒng)管理一定區(qū)域內(nèi)的自然地理環(huán)境和生態(tài)要素，解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康的目標(biāo)。政府在制定生態(tài)功能區(qū)劃之前，既要考慮區(qū)域內(nèi)受氣候、地理?xiàng)l件影響的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又要顧及區(qū)域規(guī)劃的生態(tài)性、協(xié)調(diào)性和層次性。良好的區(qū)域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)對該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和保護(hù)起到關(guān)鍵作用。生態(tài)功能區(qū)劃的最終形成，有利于生態(tài)保護(hù)決策的科學(xué)化、管理定量化、資源開發(fā)合理化，同時(shí)也可為各級政府在制定生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)生態(tài)資源、保護(hù)生物多樣性等方面提供決策依據(jù)。生態(tài)功能區(qū)劃制度能夠?qū)崿F(xiàn)功能區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源的有效配置，能夠反映功能區(qū)域內(nèi)對人類活動(dòng)影響的生態(tài)閥值，能夠預(yù)測功能區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的演變規(guī)律。自原國家環(huán)保局2008年《全國生態(tài)功能區(qū)劃》文件以來，國家級層面的生態(tài)規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)成形，但地方政府對本地區(qū)生態(tài)規(guī)劃的落實(shí)并不到位。生態(tài)功能區(qū)劃本是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作，為解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，協(xié)調(diào)人類與生態(tài)環(huán)境之間的平衡、和諧發(fā)展具有舉足輕重的作用。為此，積極構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)劃制度具有實(shí)踐意義。首先，確立生態(tài)功能區(qū)劃的空間基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要生態(tài)區(qū)域，引導(dǎo)相關(guān)部門和資源等多方力量，率先在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，提高生態(tài)治理的效率。其次，確立生態(tài)功能區(qū)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。政府以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管控，對資源開發(fā)設(shè)定量化標(biāo)準(zhǔn)，并禁止一切不符合生態(tài)功能區(qū)定位的工程和項(xiàng)目。最后，確立生態(tài)功能區(qū)劃的政策基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)在充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，制定出符合區(qū)域?qū)傩缘漠a(chǎn)業(yè)政策、資源價(jià)格政策、節(jié)能減排和總量控制政策等。

(三)環(huán)境責(zé)任問責(zé)制度環(huán)境問責(zé)是指對環(huán)境污染或破壞的行為主體的責(zé)任追究機(jī)制。個(gè)人和企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境法律責(zé)任是有明確規(guī)定的，而政府作為較為抽象的實(shí)體，卻沒有一個(gè)切實(shí)的問責(zé)制度，可以說是生態(tài)保護(hù)工作的缺失和遺憾。為此，這里僅著重討論政府的環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制。政府環(huán)境責(zé)任是指政府為滿足社會(huì)公眾的環(huán)境公共需求而承擔(dān)的環(huán)境義務(wù)。［9］政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)制度是實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)責(zé)任的保障，也是維護(hù)公眾對生態(tài)需求日益增長的保證，更是民主理念在生態(tài)保護(hù)中的融入與延伸。一方面，環(huán)境責(zé)任問責(zé)制度能夠全面提高環(huán)境行政效率。該制度縮小了公眾環(huán)境權(quán)益與政府環(huán)境管理之間的隔閡，公務(wù)人員可以傾聽到民眾的環(huán)境訴求，減少工作中的失職、瀆職行為，從而提高行政效率。另一方面，環(huán)境責(zé)任問責(zé)制度是行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督方式。在生態(tài)保護(hù)過程中，行政機(jī)關(guān)對事前的預(yù)防、事中的管理和事后的處理均享有充分的自由裁量權(quán)，唯有政府本身才最清楚是否履行了生態(tài)保護(hù)中的法律義務(wù)。因此，政府環(huán)境責(zé)任的問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

2006年2月20日，監(jiān)察部、原國家環(huán)?？偩至宋覈讉€(gè)環(huán)境問責(zé)規(guī)定，但該規(guī)定因機(jī)制不健全并未發(fā)揮其預(yù)期的作用。責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)有決心將國家公權(quán)力置于法律約束和公民監(jiān)督之下。環(huán)境責(zé)任問責(zé)制度的完善，不僅需要明確問責(zé)的條件、主體以及責(zé)任體系，而且需要相應(yīng)的程序規(guī)定。首先，明確政府的環(huán)境責(zé)任。政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，已成為制約我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。為此，將各級政府規(guī)定為生態(tài)保護(hù)第一責(zé)任人，明確其責(zé)任和義務(wù)，是改變政府環(huán)境責(zé)任空洞的有效方法。其次，設(shè)計(jì)政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制，特別是細(xì)化問責(zé)制度中的問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序等規(guī)定。最后，建立政府環(huán)境績效考核制。為調(diào)動(dòng)行政官員的責(zé)任感和積極性，將其任內(nèi)的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和狀況作為衡量政績的重要指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境績效考核制實(shí)際上與環(huán)境行政問責(zé)制達(dá)到相輔相成的效果。

四、結(jié)語

生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)功能體現(xiàn)了公益與私益的集合，應(yīng)當(dāng)被法律承認(rèn)和肯定，成為環(huán)境法的法益。生態(tài)利益是環(huán)境法調(diào)整的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法調(diào)整的對象。所有的生態(tài)問題都是制度性環(huán)境問題，生態(tài)問題的根源是制度的失靈，生態(tài)問題的根本出路有賴于在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下實(shí)行制度變遷，構(gòu)建相關(guān)強(qiáng)制制度。我們必須把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，這是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

作者：黃錫生任洪濤單位：重慶大學(xué)法學(xué)院