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《蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第二期

一、資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐評(píng)估

從資金流配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“相對(duì)差距略有縮小、絕對(duì)差擴(kuò)速放緩”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與阻力并存，資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)退交織。分析國(guó)內(nèi)區(qū)域資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，評(píng)估資金協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，是探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。

(一)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面1．持續(xù)強(qiáng)效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持。早在上世紀(jì)90年代，中央就提出將縮小地區(qū)差距作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針，并相繼推出了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等系列戰(zhàn)略。“十一五”時(shí)期，中央首次提出推進(jìn)主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位作出了調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略部署。十六大順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀形勢(shì)，調(diào)整東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”的區(qū)域條狀化分布，打造“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。2013年，中央進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策，制定和實(shí)施了珠海—西江經(jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不斷加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。當(dāng)前，中央又進(jìn)一步提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重點(diǎn)，從點(diǎn)到面力推涵蓋我國(guó)所有省市區(qū)的“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。2．持續(xù)向好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉(zhuǎn)變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區(qū)GDP加權(quán)平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區(qū)1．1個(gè)和2．0個(gè)百分點(diǎn);截至2013年年末，中、西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重為44．4%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上(王小娥，2014)。⑦區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要外部拉力和內(nèi)在推力的相互作用，無(wú)疑，資金配置管理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是一個(gè)內(nèi)外部資金整合利用的過(guò)程。從外資使用看，2014年上半年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長(zhǎng)2．2%。⑧從內(nèi)部投資看，2014年1～6月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212770億元，同比名義增長(zhǎng)17．3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16．3%)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。⑨

(二)資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題盡管我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面勢(shì)態(tài)良好，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終明顯受到資金供給、區(qū)間資金流動(dòng)和外資流入方向的影響。資金流協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，要素報(bào)酬率直接決定資金流向。1．資金流動(dòng)總量與區(qū)域差距。自改革開放以來(lái)，資金分布不均衡現(xiàn)象在我國(guó)持續(xù)存在。東、中、西三個(gè)區(qū)域之間資金總量不均衡，整體呈現(xiàn)東部流動(dòng)集中，中部、西部分散的特點(diǎn)。社會(huì)融資方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模達(dá)8．5萬(wàn)億元，占各地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的52．2%。⑩信貸規(guī)模方面，東、中、西部資金流動(dòng)規(guī)模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣各項(xiàng)貸款余額分別為42．2萬(wàn)億元、11．1萬(wàn)億元、14．6萬(wàn)億元和5．2萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外資利用方面，2014年上半年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額526億美元，同比增長(zhǎng)2．8%，占比83%;中部地區(qū)61億美元，同比增長(zhǎng)9．6%，占比9．6%;西部地區(qū)46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各資金流動(dòng)項(xiàng)與區(qū)域差距。在我國(guó)階梯式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市的市場(chǎng)成熟度相對(duì)較高，更具資金吸引力;中西部地區(qū)雖然資金需求量大，但資金獲得率相對(duì)要低。就融資成本而言，東部地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)約占總量的40%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較激烈，企業(yè)議價(jià)能力較強(qiáng)，資金使用成本較低，而中西部地區(qū)則相對(duì)較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)全年貸款加權(quán)平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就資金通融而言，發(fā)達(dá)城市總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬(wàn)億元，是最主要資金融出地區(qū);江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計(jì)凈融入資金22．6萬(wàn)億元。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金流管理策略

資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，客觀上反映為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否處于理想狀態(tài)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，制定相應(yīng)的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實(shí)施我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想愿景按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在資金流配置管理的視角下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想愿景可以表述為:在全區(qū)域生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)的大環(huán)境中，東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”按照自身在區(qū)域分工中的精準(zhǔn)定位，突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中找準(zhǔn)位置，確定各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)依托良好的資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)擴(kuò)散帶動(dòng)大批與之相關(guān)的落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域互濟(jì)以及資金運(yùn)作效能最大化，將區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。其中，區(qū)域分工精準(zhǔn)定位是發(fā)展前提，支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，資金最優(yōu)效能運(yùn)作是增長(zhǎng)動(dòng)力，生產(chǎn)要素區(qū)域互補(bǔ)是增效措施，國(guó)民收入合理分配是內(nèi)部目標(biāo)，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是外部目標(biāo)。

(二)區(qū)域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資金流配置與管理著手，堅(jiān)持“公平、協(xié)調(diào)、共享”的指導(dǎo)思想，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保目標(biāo)的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強(qiáng)區(qū)域微觀主體市場(chǎng)活力。

1．加強(qiáng)全國(guó)區(qū)域資金布局計(jì)劃。區(qū)域資金布局計(jì)劃是為維持全國(guó)資金的流動(dòng)性和適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計(jì)劃。制定“十三五”期間以優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的全國(guó)區(qū)域資金布局計(jì)劃，關(guān)鍵是要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準(zhǔn)性與有效性，保持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與資金系統(tǒng)管理目標(biāo)的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十三五”時(shí)期，全國(guó)資金布局計(jì)劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)姿態(tài)打開互濟(jì)通道，綜合利用生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化的綜合網(wǎng)絡(luò)，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等梯度轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流向和投資重點(diǎn)，安排一定規(guī)模的資金投入到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具協(xié)調(diào)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(2)開展資金聯(lián)姻，謀求跨區(qū)共贏。打破傳統(tǒng)的思維定式，轉(zhuǎn)變資金區(qū)域分割、各自為用、統(tǒng)收統(tǒng)支、投資單一的局面，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目合作為紐帶，增加內(nèi)部資金相互調(diào)劑的可能性，開展合作跨區(qū)域性多種資本聯(lián)姻，促進(jìn)物資生產(chǎn)與資金流動(dòng)的良性循環(huán)，以投資謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．落實(shí)全國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目資金。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，把握發(fā)展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項(xiàng)目，招募資金，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展的根本。(1)以“硬手段”落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。首先，在對(duì)“四大板塊”產(chǎn)業(yè)總體布局和結(jié)構(gòu)足夠調(diào)控的基礎(chǔ)上，以加快項(xiàng)目建設(shè)作為突破口，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感點(diǎn)，積極開放跨區(qū)域合作的全國(guó)性項(xiàng)目。其次，從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、集約用地等方面對(duì)擬落戶項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)審，杜絕規(guī)避或違背區(qū)域分工及主體功能區(qū)建設(shè)要求的大型項(xiàng)目立項(xiàng)。再次，大力開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的全國(guó)性制造業(yè)項(xiàng)目;高度重視事關(guān)全國(guó)整體發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、金融、電商等三產(chǎn)類項(xiàng)目落地生根;重點(diǎn)關(guān)注科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡有重要調(diào)劑作用的現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。(2)以“軟實(shí)力”保障資金到位。“軟實(shí)力”關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)后的發(fā)芽生根與壯大成長(zhǎng)。為保障全國(guó)性重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)力度，最需要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，加強(qiáng)資金配置與管理機(jī)制建設(shè)。一方面，建立項(xiàng)目資金招標(biāo)機(jī)制。公開項(xiàng)目的計(jì)劃、可行性、利潤(rùn)率等指標(biāo)，選擇資金實(shí)力雄厚、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的區(qū)域內(nèi)外投資，通過(guò)市場(chǎng)化篩選支持項(xiàng)目資金的運(yùn)作;另一方面，建立項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。多方管理部門聯(lián)動(dòng)配合就所開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，監(jiān)督項(xiàng)目資金流向與使用效率，及時(shí)予以公示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模效益。

3．全面開發(fā)金融發(fā)展?jié)撃堋５胤浇鹑谂c地方經(jīng)濟(jì)共生共榮是客觀存在的規(guī)律。地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位決定其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具目標(biāo)一致性，客戶結(jié)構(gòu)決定其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具調(diào)節(jié)性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金管理策略。(1)統(tǒng)一全國(guó)金融戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)作用，從全國(guó)的視角統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免出現(xiàn)資金流向偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。一方面，引導(dǎo)分散的地區(qū)金融市場(chǎng)統(tǒng)一到全區(qū)域金融大市場(chǎng)之上，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)聚集資金有目標(biāo)的支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，加速東北老工業(yè)基地振興、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路等相對(duì)薄弱地區(qū)的資本流動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的橋梁與平臺(tái)作用，通過(guò)對(duì)各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)以及廣大居民的關(guān)系，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一目標(biāo)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系。在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，挖掘全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)以及地方金融兩方的優(yōu)勢(shì)潛能，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，一方面，應(yīng)實(shí)施差異管理，有針對(duì)性的對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出金融貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)調(diào)整存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，單列重點(diǎn)項(xiàng)目信貸專用額度，通過(guò)諸如沖銷壞賬和資本金補(bǔ)貼等措施，打開金融信貸資金支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的釋放通道;另一方面，培養(yǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。適度放開區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模限制，鼓勵(lì)民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股建立中小型銀行，與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高資源配置效率及資本運(yùn)用效用，集聚區(qū)域內(nèi)外可用資金，增加增量資金投入，促進(jìn)區(qū)域間金融資本的合理流動(dòng)。

4．拓寬社會(huì)資金融資渠道。鑒于財(cái)政性扶持的財(cái)力有限，商業(yè)銀行“惜貸避險(xiǎn)”以及外資對(duì)高資本收益的追逐，因此在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中需要建立和完善多元金融市場(chǎng)，拓寬適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金流動(dòng)渠道。(1)培育高效性資本市場(chǎng)。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化投資與企業(yè)多樣化融資的大趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)多層次資本市場(chǎng)的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長(zhǎng)期債券市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。通過(guò)制度創(chuàng)新與管理完善，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與資本市場(chǎng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創(chuàng)新市場(chǎng)性金融產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富金融工具與產(chǎn)品供給，形成涵蓋股票、債券、票據(jù)、期貨、理財(cái)?shù)亩啻萎a(chǎn)品體系，為區(qū)域項(xiàng)目合作提供資本市場(chǎng)融資服務(wù)。強(qiáng)化資本市場(chǎng)主體要素建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資有機(jī)對(duì)接，支持實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目利用市場(chǎng)性金融產(chǎn)品直接融資;幫扶中小科技型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補(bǔ)貼機(jī)制。結(jié)合各區(qū)域資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與發(fā)展層級(jí)，以政府推動(dòng)與專家評(píng)估相結(jié)合的方式，建立重點(diǎn)項(xiàng)目名單。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近”的原則梯次推進(jìn)資源整合，分類給予融資指導(dǎo)，對(duì)列入名單的重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。對(duì)資本市場(chǎng)融資項(xiàng)目前期工作給予費(fèi)用補(bǔ)貼，加大對(duì)中小企業(yè)直接融資工作力度。同時(shí)，對(duì)引進(jìn)上市公司的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助加大，以增強(qiáng)對(duì)上市公司的培育。

5．完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域資金流動(dòng)機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因，因此，立足于利率市場(chǎng)化改革的基本現(xiàn)狀，完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)資金逆向流動(dòng)是解決我國(guó)區(qū)域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律，根據(jù)“四大板塊”間實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)短期資金需求差異，科學(xué)核定各融資主體的資金需求量，充分發(fā)揮利率市場(chǎng)化在資金調(diào)節(jié)與流動(dòng)性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，將信貸資產(chǎn)證券化資源配給信貸投放符合政策導(dǎo)向的商業(yè)銀行，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的資金可獲得性，改變市場(chǎng)上低效配置資源的問(wèn)題。(2)新增差異信貸支持。結(jié)合“四大板塊”產(chǎn)業(yè)群體融資需求特點(diǎn)，整合可利用資源推進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)手段以及技術(shù)工具創(chuàng)新;優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化定價(jià)，有重點(diǎn)的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)取消對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸規(guī)模控制，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)以及上下游小企業(yè)開展批量金融服務(wù);適度安排對(duì)落后地區(qū)的定向資金支持，針對(duì)老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)以及新規(guī)劃區(qū)所引進(jìn)的高風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)抵押、弱擔(dān)保的新興項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，安排差異化的優(yōu)惠定價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

6．創(chuàng)新銀行金融服務(wù)模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深延伸對(duì)商業(yè)銀行提出了創(chuàng)新金融服務(wù)模式新要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)零售業(yè)務(wù)及銀行網(wǎng)點(diǎn)智能化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大受眾范圍，提高金融服務(wù)覆蓋率，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。(1)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新業(yè)務(wù)模式。從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的深度融合，加大產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用與推廣。重點(diǎn)是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到全國(guó)銀行體系整體建設(shè)之中，將傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)與在線金融、移動(dòng)金融等新興技術(shù)模式加以整合，構(gòu)建物理網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)銀行相適應(yīng)的業(yè)務(wù)體系。創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)跨行、跨區(qū)的一站式綜合金融服務(wù)模式，通過(guò)突破區(qū)域的空間與距離限制的在線操作，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的受眾范圍。(2)利用外部驅(qū)動(dòng)力推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)點(diǎn)是商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)單元，客戶是商業(yè)銀行最重要的資源。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的特殊時(shí)期需要引導(dǎo)商業(yè)銀行順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，根據(jù)區(qū)域客戶群體分布特點(diǎn)和流動(dòng)狀況，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求體現(xiàn)在商業(yè)銀行的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)分類、規(guī)模布局和功能設(shè)定之上，將業(yè)務(wù)重心定位于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)之上，擴(kuò)大區(qū)域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內(nèi)部發(fā)展力，放低服務(wù)姿態(tài)。相對(duì)于全國(guó)性商業(yè)銀行，區(qū)域性銀行對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的依賴程度更高，挖掘區(qū)域銀行帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展力是升級(jí)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。摒棄傳統(tǒng)的客戶營(yíng)銷服務(wù)姿態(tài)，將被動(dòng)的“坐商”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“行商”服務(wù)模式，建立直銷銀行或社區(qū)銀行服務(wù)模式。引入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用遠(yuǎn)程電子渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)、資源整合及網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)配合，有針對(duì)性地實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)外圍的客戶服務(wù)，提高區(qū)域商業(yè)銀行在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和政策執(zhí)行力。

7．深化財(cái)政政策導(dǎo)向作用。區(qū)域財(cái)政政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，在收斂區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距中的作用很實(shí)用。構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制，使之對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、有效性、連續(xù)性的引導(dǎo)作用。(1)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)政的杠桿性作用。建立與完善科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要財(cái)政手段之一。在內(nèi)部操作方法上，下放專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審核權(quán)，減輕基層財(cái)政配套壓力;規(guī)定資金用途，提升上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵(lì)保障上，建立以量化指標(biāo)為主的考核評(píng)價(jià)體系，將各種財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付直接列入地方預(yù)算。加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(2)加大財(cái)政公共建設(shè)投入，增強(qiáng)財(cái)政的保障性功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)性手段，改善宏微觀金融生態(tài)環(huán)境是吸引投資到落后區(qū)域，提高落后區(qū)域自我發(fā)展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障等非盈利性領(lǐng)域;開展公益性社會(huì)征信體系建設(shè)活動(dòng)，解決薄弱地區(qū)的信用環(huán)境。(3)注重區(qū)域相關(guān)政策配合，增強(qiáng)財(cái)政協(xié)調(diào)性。任何區(qū)域的財(cái)政政策都不孤立存在的，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策的支持，靈活運(yùn)用財(cái)政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場(chǎng)化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活的金融信貸政策安排，協(xié)調(diào)全國(guó)貨幣政策的統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，實(shí)施特殊的區(qū)域金融政策。通過(guò)傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運(yùn)用信貸資金支持落實(shí)地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的狀況。(4)加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)政透明度。建立以財(cái)政資金管理為核心，以資金計(jì)劃執(zhí)行為主線，以資金使用效益為重點(diǎn)的管理監(jiān)督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監(jiān)督財(cái)政資金的數(shù)量與流向。單列支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，防止資金挪用與擠占;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)化篩選支持項(xiàng)目的運(yùn)作。另一方面，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用與效率。對(duì)地方重大基建項(xiàng)目以及專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果在“有保有壓”的原則下進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語(yǔ)

在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，經(jīng)濟(jì)效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，資金流是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。站在統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)整的作用，制定資金管理措施和規(guī)劃，深度挖掘資金協(xié)調(diào)配置的正向效應(yīng)，探討和尋找協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)，最終促進(jìn)區(qū)域之間差距收斂、正向促進(jìn)、良性互動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局達(dá)成的主要措施。

作者：譚志斌張惠單位：華夏銀行南京分行