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［摘要］加強黨的制度建設，是新時代黨的建設的基本要求。新時代黨的制度建設要體現政治建設的新要求，堅持正確的政治方向，始終以黨章為根本遵循，為黨的政治建設提供制度保障。要把制度建設貫穿到黨的各項建設中，堅持思想建黨和制度治黨相結合，提升黨的組織建設制度化水平，推進黨的作風建設和紀律建設制度化，以黨的制度建設奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。構建全覆蓋黨內法規制度體系，并隨著實踐發展不斷豐富完善之。進一步增強制度的執行力，這既要靠自覺，也要靠教育，更要靠有效的監督檢查。

［關鍵詞］制度建設；黨的建設；政治建設；制度保障

加強黨的制度建設，是新時代黨的建設的總要求之一，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量”①。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央全方位推進黨的制度建設，取得了歷史性成就。新時代要立足新形勢、新任務，貫徹落實新時代黨的建設總要求，深入推進黨的制度建設，為不斷提高黨的建設質量提供制度保障。

一、制度建設要體現政治建設的新要求

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央將黨的政治建設擺在突出位置，在增強“四個意識”、維護黨中央權威和集中統一領導等方面取得了顯著成效。在黨的報告中，進一步把黨的政治建設提高到一個新高度來要求，提出要把黨的政治建設擺在首位，并強調了黨的政治建設對黨的其他建設的統領作用。黨的制度建設必須以政治建設為統領，體現政治建設的新要求。第一，黨的制度建設必須堅持正確的政治方向。在全面從嚴治黨向縱深發展的大背景下，黨的制度建設必須首先堅持正確的政治方向，這決定著制度建設的基本性質和發展趨勢。要以新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導推進黨的制度建設。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是新時代黨的政治建設的首要任務，這也應成為新時代黨的制度建設應堅持的根本方向。要通過黨的制度建設，進一步增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。新時代在推進黨的制度建設實踐中，還必須堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。第二，黨的制度建設必須以黨章為根本遵循。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總章程。黨章在黨的制度建設中處于核心地位，黨的制度建設必須始終以黨章為根本遵循。黨內具體制度的變動和發展要始終以黨章為根本遵循。我們黨成立后，逐步認識到了制度建設的重要性，不斷加強黨的制度建設，并及時將這些制度充實到黨章中。經過長期的探索和努力，黨章中關于制度建設的內容從無到有，不斷充實和完善，這也為黨的制度建設實踐持續提供著根本遵循。新時代黨的制度建設要始終以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章的基本精神，特別是將黨章修正案的新規定貫徹到制度建設中。在此過程中，必須堅持和維護黨章所規定的黨的性質，統籌兼顧黨的近期戰略目標和長遠戰略目標，始終在黨章規定的范圍內推進制度建設。第三，為黨的政治建設提供制度保障。加強黨的建設，做好各方面的工作，必須有一個良好的政治生態。凈化政治生態是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。新時代黨的政治建設實踐中，要認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法規，進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，讓廣大黨員特別是黨員領導干部在黨內政治生活中經常接受政治體檢，不斷增強政治免疫力，全面營造風清氣正的良好政治生態。黨的政治生活中必須堅持民主集中制原則。在長期的革命、建設和改革中，我們黨堅持不懈地豐富發展民主集中制的理論和實踐，取得了一系列成果。新時代黨的政治生活中要繼續堅持民主集中制原則，不斷完善和落實民主集中制的各項制度，落實民主集中制規定的政治要求，嚴格實行集體領導和個人分工相結合的制度，把民主集中制貫徹落實到黨的建設的各個領域、各個層面。黨的領導機關和領導干部要在堅持民主集中制方面發揮模范作用。民主生活會是黨內政治生活的重要內容，是開展政治生活方面的基本制度，是發揚黨內民主的重要形式，要推進黨內民主生活會的制度化。2016年12月，中央印發了《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，對黨員領導干部民主生活會作出了全面規范，進一步提升民主生活會的制度化水平。要嚴格貫徹執行《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，通過有力的組織領導和督促指導，確保各級黨組織的民主生活會高質量的召開。

二、把制度建設貫穿到黨的各項建設之中

黨的十八大以來，黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭等方面取得歷史性成就，但也存在著一系列影響和制約黨的各項建設的問題與挑戰，這迫切需要借助制度的力量來保障黨的各項建設順利推進和有效運行。

第一，堅持思想建黨和制度治黨相結合。新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，新時代黨的思想建設的根本任務就是要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。在思想建設中，理想信念至關重要。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，引導廣大黨員特別是黨員領導干部堅定理性信念，堅守共產黨人的精神支柱和政治靈魂。制度治黨的全面從嚴治黨的根本之道，堅持制度治黨對于增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力具有重要意義。思想建黨打造的是思想防線，制度治黨打造的是制度防線，要將二者有機結合起來。黨的思想建設是黨的制度建設的基礎，只有加強思想建黨，才能確保黨的制度建設的方向，才能為制定科學合理的制度體系提供思想保障。制度治黨是思想建黨的有力保證，思想建黨需要制度來保障。同時，要推進黨員特別是黨員領導干部的理論學習常態化制度化。黨委（黨組）理論學習中心組學習是加強領導班子思想理論建設的一項重要制度，是建設學習型服務型創新型馬克思主義政黨的重要載體，是提高黨的執政能力和領導水平的重要途徑。2017年1月，中央印發了《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，對黨委（黨組）理論學習中心組學習的性質定位原則、內容形式要求、組織管理考核等方面作出了明確規定，這是堅持思想建黨與制度治黨相結合的重要舉措。目前，各級黨組織已經普遍建立了中心組學習制度，要進一步將其落到實處，堅持圍繞中心、服務大局，堅持知行合一、學以致用，堅持問題導向、注重實效，堅持依規管理、從嚴治學。學習要以政治學習為根本，定期針對著特定的政治主題、政治問題組織政治學習，還要幫助廣大領導干部掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法。各級黨委（黨組）要將此列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入意識形態工作責任制，避免形式化、過場化。

第二，提升黨的組織建設制度化水平。組織的先進性需要制度來保障，要立足于新時代黨的組織建設的新形勢、新任務，提升黨的組織建設制度化水平。今后應重點制定中國共產黨中央委員會工作條例、中國共產黨紀律檢查委員會工作條例、國有企業黨組織工作條例等黨內法規；修訂中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例、中國共產黨地方組織選舉工作條例、中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例、中國共產黨農村基層組織工作條例、中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例、中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例、中國共產黨黨組工作條例（試行）等黨內法規。②這些法規制度的建立健全，將大大提升黨的組織建設制度化水平。我們黨具有重視基層組織建設的優良傳統。從歷史上看，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，新時代要進一步完善基層組織工作制度。中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》，這是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，為新時代黨的基層組織建設提供了基本遵循。要按照條例的要求，加強黨的基層組織的規范化制度化建設，全面提升黨的基層組織的組織力和領導力，突出政治功能，強化政治引領，進一步鞏固黨在基層執政的組織基礎。完善任期制是加強黨的基層組織建設的重要舉措，2018年7月，中共中央印發了《關于黨的基層組織任期的意見》，對黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的任期和換屆選舉工作做了明確的規定。要嚴格貫徹落實意見精神，確保黨的基層組織任期調整統一規范、平穩銜接。

第三，推進黨的作風建設和紀律建設制度化。任何時候黨的作風建設都是至關重要的。鏟除不良作風，根本上還要靠制度。黨的十八大以來，黨的作風建設取得了重大成效，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到了較明顯地遏制，但其具有頑固性和反復性。作風建設永遠在路上，任何時候都不能掉以輕心。當前及今后一段時期，要繼續鞏固落實中央八項規定精神取得的成果，以糾正“四風”問題為著力點，加大作風方面的法規建設力度，為推進黨的作風建設提供有力的制度支撐。對于中國共產黨這樣一個大黨來說，沒有鐵的紀律，黨的凝聚力和戰斗力也會大大削弱，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設”③。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設，先后兩次修訂了《中國共產黨紀律處分條例》，2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》實施以后，其對維護黨章和其他黨內法規、嚴肅黨的紀律、堅持從嚴管黨治黨發揮了重要作用。黨的將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，在黨章中充實完善了紀律建設相關內容。黨的后，《中國共產黨紀律處分條例》也根據新的形勢、任務和要求進行了再度修訂完善。全黨要認真學習、貫徹落實新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，特別是要重點強化政治紀律和組織紀律，并帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律真正地嚴起來。同時，要堅持監督檢查和執紀問責的制度化。要堅持監督檢查的制度化，完善“四風”立體監督防控長效機制，健全群眾監督和舉報制度，密切關注“四風”的變異和新形式，堅決防止“四風”問題反彈和其他不良作風的出現。要堅持執紀問責制度化，特別是作為黨內監督專責機關的各級紀委要按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》的要求發揮好執紀問責的作用，結合實際科學運用“四種形態”，強化黨內監督。同時，黨的紀律檢查機關要完善自我監督體系，確保權力受到嚴格約束。第四，以黨的制度建設奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。改革開放以來，腐敗問題逐步成為我們黨面臨的嚴重威脅，堅決反對腐敗也成為我們黨長期堅持的鮮明立場。十八大以來，我們黨堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的原則，使得反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。當前，滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，要以黨的制度建設鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢、奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。要圍繞建設廉潔政治的目標，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點，加快推進反腐倡廉方面黨內法規建設，盡快形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。我們黨在建黨初期就開始建立巡視制度的探索，積累了豐富的經驗。實踐經驗表明，巡視和巡察能夠在反腐敗斗爭中發揮特殊作用。新時代要健全巡視和巡察相結合的制度，貫徹落實好《中國共產黨巡視工作條例》的相關規定，這是反腐敗斗爭制度建設的重要舉措。在此過程中，要建立以巡視組為主導的領導體制和組織機構，充分發揮好巡視組組長的作用。對權力運行進行有效的監督是反腐敗斗爭的重要且必要的環節。要進一步健全黨和國家監督體系，貫徹落實好《中國共產黨黨內監督條例》，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，并把黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，發揮監督的合力，真正地把權力關進制度的籠子。

三、加快構建全覆蓋黨內法規制度體系

加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求。經過長期的探索和努力，我們黨已經初步構建了以黨章為核心的黨內法規制度體系。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央以黨章為根本依據，加強了黨內法規制度建設，對中華人民共和國成立以來的黨內法規和規范性文件進行了系統清理，五年時間內修訂頒布了近百部黨內法規，初步建立了科學的黨內法規制度體系。新時代要從管黨治黨的實際出發，扎實推進黨內法規制度建設，認真貫徹落實《關于加強黨內法規制度建設的意見》《中國共產黨黨內法規制定條例》《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》等文件精神，統籌推進立改廢釋工作，進一步完善以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，加快構建全覆蓋黨內法規制度體系，并隨著實踐發展不斷豐富完善之。當前及今后一段時期，特別是要全面貫徹黨章精神和黨章規定，進一步建立健全主干性、支撐性的黨內法規制度，這關系到黨內法規制度體系建設的全局。同時，要不斷健全相關的配套性的法規制度，使得主干性、支撐性法規制度與配套性法規制度組成嚴密的體系，相互促進，相得益彰。立足于新時代黨的制度建設的實際，特別是要突出準則在黨內法規制度體系中的特殊地位和作用，在已有準則的基礎上，研究制定一系列新準則，為規范黨的各方面建設提供基本準繩。加強黨內法規制度體系建設必須牢牢抓住質量這個關鍵，這就需要突出問題意識、堅持問題導向。只有具有強烈的問題意識，才會產生明確的制度需求，并進一步形成制度創新的動力。黨的十八大以來，制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，進一步加強黨內民主集中制、巡視制度等建設，基本都是針對問題特別是重大問題而為之。新時代黨的制度建設要進一步突出問題意識、堅持問題導向，即要直面人民群眾反映強烈，弱化黨的領導、損害黨的先進性和純潔性的問題，發揮制度的治本作用，以改革創新的精神加快補齊或完善制度的短板，逐步解決一些領域、層面的制度滯后問題，堵塞制度的漏洞。這將為解決黨的建設中存在的重大問題提供有利的制度條件，并保障黨的建設的有序運行和不斷深化。加強黨內法規制度體系建設，不僅要求加強全黨層面的黨內法規制度體系建設，黨的中央部門、各省級黨組織也要按照黨中央的決策部署，積極主動地統籌謀劃、推進本系統本地區的黨內法規制度建設。此外，要逐步探索賦予一些重要的市級黨組織在部分方面的法規制定權，根據本地實際來制定相關法規以更好地抓好基層黨建工作。

四、進一步增強制度執行力制度的生命力

在于執行，執行也是彰顯制度有效性的必然要求。從歷史上看，在制度執行力問題上，我們黨積累了豐富的經驗，但也有深刻的教訓。例如，我們黨在延安時期曾頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令和《政府工作人員懲辦條例》等法令，在制度執行過程中嚴守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過嚴厲查處一系列違法違紀案件，確立了制度的權威性。相反，“”期間黨內各項制度曾被擱置一旁、形同虛設，并因此帶來了一系列消極后果。④黨的十八大以來，我們黨在制度執行力方面有了大幅提升，但因為多方面的原因，至今仍然存在著執行力不足的相關問題。新時代在黨的制度建設中，必須狠抓制度執行，才能真正地為黨的建設持續地提供堅實的制度保障。客觀地說，制度的執行主要有兩種形式：一是黨的各級組織及領導機關按照黨的制度所規定的職權范圍和程序把黨的制度應用于具體的人或事；二是黨的各級組織包括黨的領導機關以及全體黨員，自覺服從并遵照黨的制度行事。⑤增強制度執行力，要抓好這兩個環節。黨的各級組織及領導機關要嚴格執行黨的相關制度，既要將自身的權力關進制度的籠子，又要將黨的制度應有于具體的人或事。黨的各級組織包括領導機關以及全體黨員特別是黨員領導干部，也要始終自覺地服從并遵照黨的各項制度行事。在此過程中，黨的各級領導機關和黨員領導干部要以身作則，發揮好帶頭作用，自覺做遵守制度的模范。凡是要求黨的一般組織、一般黨員要遵守的制度，黨的領導機關和黨員領導干部首先要做到。全體黨員和黨的各級組織應共同努力，塑造有利的制度執行環境。制度執行情況需要進行嚴格的督查。沒有強有力的有效的督查，不少領域和層面的制度執行有可能大打折扣，很難成為帶電的“高壓線”。新時代在黨的制度建設過程中，要強化制度執行的督查工作，逐步建立健全制度執行的督查機制，從而對黨的各級組織包括領導機關以及全體黨員執行落實制度的狀況形成有效的監督和制約。要將制度執行情況列為各級黨組織督促檢查、巡視巡察的重要內容，對于重要的法規制度，要開展專項督查，進行定期督查。及時的適度的懲戒問責，有助于提升制度的執行力。在全面從嚴治黨向縱深發展的大背景下，要加大責任追究和懲處力度，嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度的行為。要始終對于任何踩“紅線”、闖“雷區”的行為保持零容忍的態度，“不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任”⑥。總之，提高黨內制度執行的力度，既需要制度本身科學合理，也需要黨員的制度信仰，同時還要有外在的監督，具備這些要素，黨內的政治生活和政治秩序就會更加良好，制度治黨、依規治黨就會更加有力、有效。

作者：單寧珍；宮玉濤