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《區域與全球發展》2018年第1期

［摘要］區域經濟一體化對于推動地區經濟發展具有重要作用，而當前我國基本上游離于經濟一體化之外。文章梳理了國際上典型的區域經濟一體化組織形式及特點，探索了阻礙區域經濟一體化的核心要素。并從分工協作、市場交易、成本降低等角度研究了區域經濟一體化與地區現代化的互動機制。提出我國應積極建立“新絲綢之路經濟帶經濟合作組織”，深化市場經濟體制改革，大力推進基礎設施一體化，探索建立以補償機制為導向的新型區域協調機制，逐步消除影響生產要素與產品流通的障礙，打破市場分割壁壘，全面推進地區經濟一體化實現。區域經濟一體化最早出現在20世紀40年代的西歐，主要從國際關稅同盟的角度提出的，隨后一直成為經濟學的重要研究內容。區域經濟一體化能夠促進生產轉移和投資轉移，能夠為一體化內部成員帶來巨大的經濟福利，對地區經濟發展和地區現代化具有積極的推動作用，一直備受矚目。

1區域經濟一體化的內涵與發展歷程

1.1區域經濟一體化的主要內涵

第二次世界大戰后，一些發達國家為促進本國經濟發展，開始構建以生產交換分工和要素自由流動為目的的區域發展共同體，形成了最初的區域經濟一體化形態。1954年，丁伯根(Tinbergen)第一個提出了經濟一體化的定義，認為，“經濟一體化就是將有關阻礙經濟最有效運行的人為因素加以消除，通過相互協調與統一，創造最適宜的國際經濟結構”。1961年，巴拉薩(Balassa)發展了丁伯根經濟一體化的定義，認為經濟一體化是指產品和要素的移動不會受到政府的任何歧視和限制。隨后，一批國際知名學者(Won-nacott，1979;DeMelo，1983;Krugman，1991;Panagariya，1992;Ethier，1998)從貿易優化、關稅同盟、產業組織、發展動力等多角度對區域經濟一體化開展了大量研究。時至今日，關稅同盟理論、自由貿易區理論、共同市場理論和協議性國際分工理論已發展成為經濟一體化的核心理論。綜合以上研究認為，區域經濟一體化主要是指地理位置相鄰近的國家，為獲取本國或區域整體利益最大化，通過制定共同的經濟貿易政策等措施，相互取消阻礙生產要素和產品自由流動的人為障礙，形成一個超越國界的，能夠保證商品、資本、人員和勞動力自由流動的跨國性經濟區域集團。

1.2區域經濟一體化的主要組織形式

全球范圍內規模性的區域經濟一體化大體經歷了三大浪潮，分別是20世紀50～60年代以歐洲為代表的浪潮，20世紀80年代以美國為代表的浪潮，以及后來的以發展中國家為主體的浪潮。目前，各種形式和規模的區域經濟一體化組織有上百個，參加的國家幾乎遍布世界各個角落。區域經濟一體化最典型的成功案例在歐盟(EU)、北美自由貿易區(NAFTA)、亞太經合組織(APEC)三大區域，這些區域基本以發達國家為主體。發展中國家在推進區域經濟一體化方面也進行了積極探索，比較有影響的有東南亞國家聯盟、拉丁美洲一體化協會、加勒比共同體、阿拉伯共同市場、東非共同市場等。從當前區域經濟一體化組織形式看，大體有關稅同盟、共同市場、自由貿易區和經濟聯盟四種形式。

2區域經濟一體化與國家發展的耦合關系

2.1區域經濟一體化有利于推動地區經濟增長

區域經濟一體化在本質上是破除生產要素優化配置的壁壘，提高貿易自由度，形成貿易轉移、生產轉移和投資轉移效應，有利于提高一體化區域總體福利水平(安虎森，2007)。王竟(2008)以東盟經濟一體化為研究案例，運用“渦輪”模型證實了區域經濟一體化主要通過它帶來的靜態和動態經濟效應來推動區域競爭力“渦輪”的三個葉片，即經濟實力和富裕程度、國際化競爭力以及商業環境，從而使區域競爭力得到提高，達到加快地區現代化實現的目的。以歐盟為例，歐盟前后經歷了比、荷、盧三國經濟聯盟、歐洲共同體，1992年，為擴大一體化的范圍，正式將“歐共體”改名為“歐洲聯盟”即“歐盟”。經濟一體化對于推動經濟增長的作用非常明顯，在1958—1969年建立關稅同盟的過渡時期，對外貿易總額平均增長11.5%，而成員國間內部貿易額的增長速度則達16.5%。20世紀50年代至70年代，共同體內部貿易額占成員國貿易總額的比重從30%提高到50%。1985—1989年，歐共體工業生產增長了20%，而區域內貿易額也從1982年的55%上升到1988年的62%。與美國相比，1958年建立關稅同盟時，6個成員國工業生產總和不及美國的一半，黃金外匯儲備僅為美國的55%，出口貿易與美國相近。但到1979年時，歐共體9國出口貿易額是美國的兩倍以上，黃金儲備比美國多5倍多。由圖1可以看出，1990年以后，特別是1992年歐盟正式成立之后，其貨物和服務貿易額占GDP的比例增加更為迅速，1990—2000年年均增長率達到了10.5%，這一增速一直維持到2010年，由于2009年全球金融危機的爆發，歐盟經濟受到很大程度的影響，盡管如此，其貨物和服務貿易額占GDP的比例也比較平穩。由此可以看出，經濟一體化對于地區經濟的發展具有強大的推動作用，抵御外部經濟風險的能力也會因此得到加強。

2.2區域經濟一體化有利于提升地區綜合實力

區域經濟一體化能夠推進地區現代化加速發展。根據綜合現代化水平(何傳啟，2015)監測，在歐盟的28個國家中，1980年僅有德國、瑞典、丹麥、荷蘭4個國家位居前十名，而隨著歐盟經濟一體化進程的推進，到2010年，已有德國、丹麥、瑞典等6個國家躍居前十名，一定程度上說明，歐盟經濟一體化的推進對于現代化水平的發展具有重要推動作用，兩者發展水平緊密相關。

3經濟一體化與地區發展的互動機制

3.1影響區域經濟一體化的因素分析

影響區域經濟一體化進程的因素眾多。從宏觀層面看，既有深層次的意識形態不同產生的社會文化距離，有政治制度差異導致的地方利益保護，有經濟發展階段不同形成的經濟位勢差，也有地理區位不毗鄰形成的地理距離，這四個方面也是制約區域經濟一體化發展的深層次因素。從微觀層面看，既有各國通過技術保護、稅率控制、行政管制等手段人為造成的市場分割和貿易壁壘，也有資源環境條件以及發展階段不同而形成的產業結構壁壘。

3.1.1地區利益保護對區域經濟一體化的影響

地區利益保護可分為政治利益保護和經濟利益保護。政治利益保護對區域經濟一體化的影響作用十分明顯，各國會采取多項封閉措施實現自我保護，但也有以政治利益為目的的區域協作組織，比如以土耳其牽頭發起的黑海一體化協議。但隨著區域經濟相互依賴程度的增加，經濟因素又會占據主導地位，會從作為一種維持、達到一體化的手段或工具轉化為主要的并決定其發展、穩定、功效、利益的關鍵因素，甚至“進化”為一體化所追求的主體目標(張紀康，1997)。由于地區利益保護的加深，一些已形成的一體化組織因此也會解散，如1977年解散的東非共同體?？傊?，地區利益保護會大大降低生產要素的靜態資源配置效率，使要素不能按照市場信號的引導在地區之間流動，從而不能配置到邊際產出最高的生產環節中，嚴重阻礙區域經濟一體化發展。

3.1.2區域要素市場分割對區域經濟一體化的影響

區域要素市場分割主要是指土地、資本、勞動力、技術、資源等生產要素不能按照市場規律在區域間自由流動，無法實現生產要素市場的最優配置。具體表現形式是，本國政府為保護民族產品，就會通過提高關稅、技術保護等手段對外地產品進入本地市場設置各種壁壘和障礙，設法不讓對本地有沖擊的外地產品進入本地市場，同時也會禁止本地人才、資金、原材料等資源流向國外。在本國內部，也會由于市場體系不健全、交易秩序不規范，價格受到行政干預和管制，各類市場主體平等使用生產要素的市場環境尚未形成等原因，嚴重制約要素在區域范圍內的資源配置效率，從而會影響區域經濟一體化進程。

3.1.3經濟發展水平差異對區域經濟一體化的影響

毗鄰國家或地區往往在政治地位、經濟基礎、技術條件、資源條件等方面存在較大差距，這種“位勢差”的存在往往成為推進地區經濟一體化的重要障礙。根據弗里德曼的“核心—邊緣”理論，發展水平較高的地區往往處于主導地位，并會通過“極化作用”進一步加強自己的主導地位，而發展水平不高的區域往往會被邊緣化，很難取得突破式發展，由于兩者不能同時獲得一致的“福利效應”，一體化組織容易破裂。目前，北美自由貿易區是相鄰相近的發達國家與發展中國家之間可以實行區域經濟一體化的成功嘗試，但區內成員國的綜合國力和市場成熟程度差距很大，與歐盟相比，缺少高程度的經濟合作。

3.2經濟一體化與地區發展的互動機制

3.2.1區域經濟一體化的作用效應分析

區域經濟一體化能夠帶來多種效應，早在20世紀50年代，Viner在《關稅同盟問題》研究中就提出，關稅同盟能夠產生貿易轉移和貿易創造效應，后來，這些效應也成為解釋區域經濟一體化的重要成因。除此之外，區域經濟一體化過程中可通過消除貿易壁壘、市場分割以及地方利益保護等阻礙生產要素和產品自由流動的限制因素，實現資源重新配置，容易產生生產要素的規模效應和集聚效應等，進而會在一體化的相互作用下放大這種效應作用，加速推進地區經濟發展，實現地區現代化。

3.2.2區域經濟一體化與地區發展的相互作用關系

從分工協作的角度看，區域經濟一體化在本質上是區域分工協作的加深，根據亞當•斯密的理論，分工協作的加深能夠大大提高地區生產效率。而區域經濟一體化的形成正是為分工和專業化提供了空間上的優勢，在區域經濟內部使要素自由流動，從而擴大了要素市場的范圍。擴大了的要素市場能夠促使分工進一步深化，促使企業之間進行再分工、再協作，彼此間形成一種更加互動的關聯效應，進而實現產業集聚，擴大市場。［5］同樣，只有在已經形成的區域內不斷地降低交易成本，才會促使區域內的經濟得到更好的發展。從成本降低的角度看，區域經濟一體化能夠推進地區間生產要素優化配置，實現人口自由流動、技術發展共享、資本運轉流暢、信息互聯互通，從而大大降低生產要素交易成本、運輸成本、信息成本和學習成本，提高生產要素的配置效率，實現地區間利益共享的目的。成本降低有利于生產要素進一步集聚，能夠為地區帶來規模經濟、范圍經濟和集聚效應，對于促進地區經濟發展具有巨大的推動作用。地區經濟的發展又會進一步推進區域利益共享，進一步實現區域經濟一體化，如圖2所示。從市場交易角度看，地區經濟在市場一體化形成的各種要素資源自由流動的基礎上，經濟效率會進一步提升，發展實力也會進一步增強。由于企業是經濟發展的主體，在市場機制調節下，企業出于對利潤最大化動機和長久發展的考慮，在規模經濟作用下，企業之間會通過橫向聯合與縱向兼并，大幅度促進地區經濟發展。同時，生產要素在區域間的自由流動實現了合理分工，達到資源優化配置的區域經濟一體化目標。反之，對于要素流出流入限制越嚴重的地區，其要素報酬低、資本積累慢、生產成本高;對有競爭力的產品流入限制越嚴重的地區，本地企業缺乏改進生產經營的積極性，生產率提高緩慢，兩種情況都會阻礙地區經濟發展。

4我國區域經濟一體化發展特點

為了提升我國在全球經濟格局中的競爭力和影響力，自20世紀90年代以來，我國就積極組織參與區域經濟一體化戰略。比較有影響的區域經濟一體化組織有亞太經合組織、上海合作組織、中國—東盟自由貿易區、中國—南非關稅同盟自由貿易區、中日韓自由貿易區、中國—韓國自由貿易區等。這些區域經濟一體化組織對于發展我國進出口貿易、推動我國經濟快速發展起到了重要作用。

4.1我國區域經濟一體化的成效

中國參與的區域經濟一體化組織不斷增多。目前，我國在建、正在談判和研究推進的自貿區共23個(楊和榮，2015)。在建自貿區20個，涉及32個國家和地區。其中，已簽署自貿協定12個，涉及20個國家和地區，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排(CEPA)，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)，目前均已實施;正在談判的自貿協定8個，涉及23個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿協定，以及中日韓自貿協定、《區域全面經濟合作伙伴關系》協定和中國—東盟自貿協定(“10+1”)升級版。區域經濟一體化對我國對外貿易起到了重要作用。2015年，我國進出口總額突破4萬億美元，超過美國2000億美元，成為全球最大貿易國。與2000年相比，進出口總額增長7.8倍，其中，出口增長7.9倍，進口增長7.7倍。區域經濟一體化組織在對外貿易中起到了很大作用，以中國—東盟自貿區為例，由于我國和東盟國家存在資源稟賦間的優勢互補、經濟貿易上的差異互補、產業結構的互補，推進區域經濟一體化發展，促進了雙邊貿易和投資的快速增長，極大地推動我國以及整個地區的國民經濟發展。即使在近年來全球經濟環境萎靡的情況下，2014年中國對東盟貿易額仍達到4803.94億元，同比增長8.3%，約為2003年的7倍;中國對東盟出口額超過2600億元，約為2003年的9倍。自2010年自貿區建成后，東盟和中國的貿易占到世界貿易的13%，成為一個涵蓋11個國家的巨大經濟體。我國區域一體化新動力正在形成。2013年，我國提出了“一帶一路”倡議，它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，構建行之有效的區域合作平臺，也是以基礎設施、貿易、投資、金融等多方面開放合作為重要特點的區域經濟一體化新模式。在一體化過程中，亞投行的成立為“一帶一路”區域經濟一體化的推進注入了新的動力。中國必將通過亞投行的建設為相關國家提供更多互聯互通的資金和技術，也會為歐洲和亞洲國家打開更廣闊的市場，這也標志著沿線國家和非沿線國家在絲綢之路經濟帶一體化過程中有了共同的紐帶。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，即將正式投入運行的亞投行在“一帶一路”區域經濟一體化過程中必將逐漸發揮其重大作用。

4.2存在的問題

作為全球第二大經濟體，無論是從全球戰略還是地區戰略角度考慮，中國都需要深入推進以自身為核心的區域經濟一體化戰略。但從經濟一體化的實質看，這些合作組織尚未達到一體化的程度，所以當前中國基本上游離于地區經濟一體化之外。主要表現在以下幾個方面。區域經濟一體化組織仍較為脆弱。區域經濟一體化的核心目的是為提高本國經濟實力，當一體化成員國家無法在一體化組織中獲得預期利益時，便會變得消極，一體化組織也會因此而松散。比如，近年來，由于歷史的遺留問題，特別是美國的介入，我國與周邊有些國家在領土、領海等問題的爭端時常發生，導致我國與周邊國家之間的政治互信缺失，直接影響了一體化進程的推進，使得一體化組織變得十分脆弱。另外，我國雖然與一些國家建立了經濟合作關系，一些制度性的區域經濟一體化組織仍未正式確立。比如，早在2003年，我國與日本、韓國兩國就建立了經濟合作關系，但到目前為止，三國仍并沒有形成制度性的區域經濟一體化組織。發達國家主導的新興一體化組織對我國區域經濟一體化進程推進帶來了強烈沖擊。美國主導的跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)正是美國利用向東亞國家提供軍事安全保障，拉攏東亞國家加入TPP，破解東亞區域合作機制對美國利益構成的挑戰。TPP在貨物關稅、金融服務、電信服務、知識產權、原產地規則、技術性貿易壁壘、衛生與檢驗建議、外商投資、競爭政策、貿易救濟、醫療保健和醫藥的透明度、環境、勞工、規制一致性、政府采購、國有企業、電子商務、中小企業、貨品市場進入途徑及爭端解決機制等29項議題進行協商，其涵蓋范圍之廣已大大超出一般的傳統自貿區協定，儼然已成為一個高標準、全面的自由貿易協議，勢必嚴重阻礙區域經濟一體化進程的推進。目前，東亞地區已經有新加坡、文萊等TPP成員，馬來西亞、越南、日本已經加入TPP談判。如果韓國、泰國、菲律賓將來加入TPP，無疑將進一步削弱東亞區域經濟一體化合作的向心力。2013年6月，美歐宣布啟動的“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”(TTIP)，無疑是升級版的自貿區，將取消美歐之間的所有關稅，非關稅壁壘也將大幅度減少，在投資、監管等方面均要形成統一標準，這將嚴重影響我國參與新貿易規則的制定，并失去在國際經濟活動中的話語權。

5促進我國區域經濟一體化的政策建議

隨著全球金融危機的影響，當前全球化趨勢在放緩，區域化趨勢在增強，我國從上一輪全球化經濟中獲得的紅利將逐漸弱化，未來區域經濟一體化主導的地區經濟發展將成為新的趨勢。突出的就是以美國為首建立的兩個區域性的自貿區的體系，而我國卻被排除在外，這勢必會影響我國在區域經濟一體化的推進，甚至影響我國參與新貿易規則的制定。這也標志著區域經濟一體化正向更高層次、更廣闊領域發展。我國應如何謀劃和推進區域經濟一體化快速發展將至關重要。

5.1以絲綢之路經濟帶建設為契機，構建新型的經濟一體化組織絲綢之路經濟帶是連接東亞、中亞、南亞與地中海國家的重要通道，2013年“新絲綢之路經濟帶”建設正式上升為國家戰略，重點在交通、能源、產業、貿易等方面加強與沿線國家的合作。2015年亞洲基礎設施投資銀行的成立，為推動絲綢之路經濟帶一體化建設邁出了堅實的步伐。因此，建議應以亞洲投資銀行的成立為契機，充分運用沿線國家看重我國資金、技術以及連接亞太的樞紐區位優勢，以自由貿易區的組織形式，聯合成立“新絲綢之路經濟帶經濟合作組織”，有序開展交通合作、能源合作、貿易合作、金融合作等。鑒于目前絲綢之路經濟帶沿線各國政治制度不同，發展水平差距較大，不適合采取歐盟競爭導向的一體化模式，可以采取合作導向的一體化模式(李建民，2014)?？傊?，通過創新的、有序的一體化推進，最終使絲綢之路經濟帶由最初的交通樞紐帶功能轉化為各個領域的一體化組織功能，使其真正成為要素暢通、市場互補、開放合作的地區經濟一體化組織。

5.2繼續加強經濟體制改革，大力推進市場經濟建設市場在區域經濟一體化中起決定性作用，它能有效地為區域生產要素順暢流通和合理配置發揮根本性作用，也就是說，區域經濟一體化必然要求市場一體化。長期以來，我國實行計劃經濟體制，嚴重阻礙了要素的合理流動，雖然改革開放后，我國著力推動市場經濟建設，但目前計劃經濟體制的影響仍然存在，政府仍然發揮著巨大作用，企業對政府仍然有嚴重的依賴性，企業的積極性和主動性仍未發揮出來，完全的市場一體化遠沒有形成。黨的十八屆三中全會，我國政府提出了“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，從根本上厘清了政府與市場的作用。這也要求未來我國應大力加強經濟體制改革，推動壟斷性資源進一步市場化，加大政府向市場放權，逐步形成商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。也就是說，要通過市場化建設，不斷推動生產要素在區域之間自由流動和合理分工，進一步提高資源配置效率和公平性，真正為區域經濟一體化推進奠定良好的基礎。

5.3著力加強基礎設施建設，突破經濟一體化基礎性障礙空間距離往往是區域經濟一體化的天然障礙，空間距離越遠，交通越不便利，運輸成本就越高。而基礎設施一體化，特別是交通基礎設施一體化，能夠為地區之間的人流、物流、資本流、技術流、信息流提供重要保障，甚至能夠實現“零距離”交換，大大降低交易成本，有助于地區經濟一體化的實現。比如，1990年我國北疆鐵路與原蘇聯土西鐵路在阿拉山口接軌，形成了一條橫貫亞歐兩大洲的綜合性國際運輸干線，交通一體化的實現無疑縮短了運輸成本和時間成本，加速了我國與亞歐地區的經貿往來?；A設施一體化在經濟一體化中最容易實現，也是最重要、最關鍵的突破口，只有基礎設施形成互聯互通，才能邁出區域經濟一體化的第一步。

5.4創新區域協調機制，構建區域經濟一體化新體制在經濟一體化中，由于各國發展基礎參差不齊，發展條件也大不相同，因此，各國獲得的利益也有很大差別。如果合作后，雙方的福利大于合作前的福利水平，但一方福利水平的提高小于另一方，則它將會采取政治抵制。克魯格曼也指出，只要一體化內部的國家或者地區間的市場規模不相等，則隨著一體化程度的提高，生產、投資等會不斷集中到一體化內市場規模最大的國家或者地區。在這種情況下，采取適當的補償機制，對于維護經濟一體化的健康推進將會起到關鍵作用。另外，應大力完善信息溝通機制、市場開發機制、人才科技合作機制和要素流動機制，形成促進區域協調發展的新型組織體系。同時，還應啟動企業、民間層次的聯合，培育和完善商會、行會等民間經濟組織，采取各種協調措施解決區域聯合的重大事項，推進區域一體化的進程。

j作者：趙西君 單位：中國科學院