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一、開展專題詢問的重要意義

全面推進(jìn)黨中央依法治國的部署和要求，對“一府一委兩院”專項工作中的問題進(jìn)行專題詢問，是我國人民代表大會制度的應(yīng)有之意。黨的十八屆三中全會提出，要健全“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。專題詢問就是聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告這一主要監(jiān)督形式的延伸和發(fā)展，對推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，促進(jìn)被詢問部門依法履行職責(zé)，推進(jìn)各方面的工作邁上一個更高的臺階具有十分重要的意義。

（一）專題詢問是完善人大監(jiān)督方式的有效舉措。開展專題詢問，是以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中全會精神，貫徹落實以習(xí)為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實自治區(qū)黨委安排部署，開創(chuàng)新時代自治區(qū)人大工作新局面的現(xiàn)實需要。要把開展專題詢問作為提高履職能力建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，牢牢把握人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的準(zhǔn)確定位，牢牢把握堅持人民當(dāng)家作主這個社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，牢牢把握依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。針對新時代改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的一些不容忽視的問題，需要依法積極探索切實可行的監(jiān)督措施，以此督促政府及其職能部門依法履行職權(quán)。地方人大及其常委會開展專題詢問，其根本出發(fā)點就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持按照依法監(jiān)督、講求實效的原則，把對人的監(jiān)督和對事的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，切實解決“一府一委兩院”在履行職責(zé)中存在的不作為、亂作為問題。通過開展專題詢問，促進(jìn)“一府一委兩院”及相關(guān)部門改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率，提升執(zhí)政水平，共同譜寫好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧發(fā)展的新疆篇章。

（二）專題詢問是人大及其常委會行使職權(quán)的法定方式。在多年的工作實踐中，人大常委會組成人員圍繞各項議案、報告提出詢問已經(jīng)成為一種常態(tài)。專題詢問雖然屬于詢問的范疇，但與一般的詢問不同，其主題更集中、重點更突出、內(nèi)容更具實質(zhì)性。這次對自治區(qū)醫(yī)療保險工作報告中的問題進(jìn)行專題詢問，自治區(qū)人大常委會組織教科文衛(wèi)專門委員會組成人員和自治區(qū)人大代表及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)事前進(jìn)行了針對性的跟蹤視察，相關(guān)報告也在會前印發(fā)給常委會組成人員，為專題詢問做好了充分準(zhǔn)備，不少常委會委員和人大代表在會前就準(zhǔn)備詢問的問題同教科文衛(wèi)工委進(jìn)行對接，他們詢問的都是相關(guān)領(lǐng)域的熱點、焦點問題，反映了各族群眾的普遍關(guān)切，有利于政府相關(guān)職能部門有針對性地改進(jìn)工作，同時也有力地增強(qiáng)了人大常委會監(jiān)督工作的實效。

（三）專題詢問是促進(jìn)依法行政、公正司法的有效形式。開展專題詢問，實質(zhì)上就是地方人大實施監(jiān)督的一種重要方法，是貫徹落實憲法的要求，切實督促政府嚴(yán)格執(zhí)行法律，保證政府各組成部門在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)依法行使管理權(quán)，提高行政管理水平和效率，全面推行依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、親民政府；就是促使司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，按照公平、正義的法律原則行使司法權(quán)，規(guī)范司法行為，防止司法權(quán)的濫用，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。地方人大及其常委會對“一府一委兩院”的工作實施監(jiān)督，就是對“一府一委兩院”工作的支持。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，是促使“一府一委兩院”及其組成人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法的重要保證。

二、開展專題詢問的基本內(nèi)涵

（一）專題詢問的概念。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第八條第一款規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”第三十四條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問”。進(jìn)行專題詢問，就是指各級人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和法律賦予的權(quán)力，為促進(jìn)依法行政和公正司法，選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，在本屆任期內(nèi)對“一府一委兩院”和職能部門進(jìn)行專項工作詢問。這種監(jiān)督形式對于發(fā)揮人大議事制度和監(jiān)督制度的效能具有重要作用。2015年4月全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于改進(jìn)和完善專題詢問工作的若干意見》，對詢問工作進(jìn)行了規(guī)范。從進(jìn)一步發(fā)揮專題詢問的作用，豐富詢問內(nèi)容，改進(jìn)詢問方式，增強(qiáng)詢問的針對性和實效性四個方面提出了具體舉措，為不斷推進(jìn)專題詢問在人大監(jiān)督工作中的規(guī)范化和常態(tài)化提供了遵循。

（二）專題詢問的特征。一是權(quán)威性。表現(xiàn)為至高性和服從性。二是強(qiáng)制性。國家權(quán)力機(jī)關(guān)開展專項工作詢問，“一府一委兩院”必須認(rèn)真執(zhí)行。三是規(guī)范性。作為法定行為，監(jiān)督法規(guī)定了具體程序、目的和要求，工作詢問的具體實施規(guī)范有序，依法進(jìn)行。四是專項性。體現(xiàn)在具體開展工作時“對事不對人”；針對“一府一委兩院”的某項工作進(jìn)行詢問，而不是面面俱到。五是公開性。監(jiān)督法和全國人大常委會辦公廳《關(guān)于改進(jìn)和完善專題詢問工作的若干意見》都明確規(guī)定了專題詢問開展情況要向本級人大代表通報并向社會公布，各級人大常委會可結(jié)合自身實際確定公布范圍和方式。六是民主性。開展專題詢問由人大常委會組織，整個詢問過程都要組織部分本級人大代表參與，充分吸收社會各方面意見。

三、開展專題詢問的基本程序

（一）前期準(zhǔn)備是提高專題詢問質(zhì)量的基礎(chǔ)。一是人大常委會相關(guān)專門委員會和常委會工作委員會應(yīng)當(dāng)積極履行工作職責(zé)，有計劃、有針對性地圍繞專題詢問的選題提前展開執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，聽取自治區(qū)和有關(guān)部門匯報，深入基層廣泛聽取各族群眾、人大代表和地方人大等有關(guān)方面的意見建議。專題詢問選題要緊緊圍繞貫徹落實黨中央全面依法治國的任務(wù)舉措，緊緊圍繞關(guān)系社會穩(wěn)定和長治久安大局，緊緊圍繞各族群眾普享改革開放成果、社會普遍關(guān)注和各族群眾期待的重大問題，緊密結(jié)合人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人大各項工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，把涉及改革難度大、存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的報告、議案確定為專題詢問的選題，增強(qiáng)選題的針對性、實效性，推動中央重大決策和自治區(qū)黨委工作部署的貫徹落實。要注意選題的民主性和廣泛性。各方面的意見建議都要覆蓋。包括人大各專門委員會、常委會工作委員會結(jié)合執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研等工作提出的選題建議；自治區(qū)人大代表的相關(guān)議案和建議；匯總媒體關(guān)注的熱點、網(wǎng)絡(luò)輿情反映的老百姓關(guān)心的問題，群眾信訪突出反映的問題等。全國人大常委會辦公廳《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》特別強(qiáng)調(diào)，專題詢問的選題要經(jīng)過法定程序的研究、審議、確定。匯總各方面的選題建議后，要納入人大常委會年度監(jiān)督工作計劃統(tǒng)籌研究，由主任會議研究討論通過。二是對應(yīng)詢?nèi)藛T的要求方面，按照《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》規(guī)定，每年由自治區(qū)人大常委會辦公廳與自治區(qū)政府辦公廳協(xié)調(diào)，安排自治區(qū)分管副主席做專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問。三是在健全督辦問責(zé)機(jī)制方面，《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》提出，在沿用將審議意見函送自治區(qū)政府研究落實并要求在適當(dāng)時限內(nèi)向常委會書面反饋整改落實情況報告的基礎(chǔ)上增加規(guī)定；人大常委會專門委員會和工作委員會應(yīng)當(dāng)對政府及相關(guān)部門整改情況進(jìn)行跟蹤督察，對整改落實情況報告進(jìn)行認(rèn)真審查，并向常委會提出審查意見。必要時，可以建議將政府整改落實情況報告提請常委會審議，由常委會作出決議。如果多數(shù)常委會組成人員對應(yīng)詢部門落實情況不滿意，可以要求相關(guān)部門繼續(xù)整改并報送落實情況。全國人大常委會辦公廳《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，對于強(qiáng)化對審議意見的整改落實無疑將起到更強(qiáng)的監(jiān)督作用，從而避免專題詢問走過場、無效果的問題。

（二）選準(zhǔn)選好問題是保證詢問監(jiān)督效果的重要前提。問題的確定既要體現(xiàn)常委會的工作職能，又要使人大工作始終牢牢把握住改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，使常委會的詢問工作具有全局性和針對性。一是要抓重點，問要事。緊扣黨委工作重點，努力使常委會的詢問議題，扣緊黨委力圖加強(qiáng)推進(jìn)的“一府一委兩院”正在著力實施的、廣大群眾關(guān)注的要事，力求與黨委、政府步調(diào)一致，形成工作合力。二是要抓全局，問大事。人大工作涵蓋面廣，涉及方方面面，確定常委會專題詢問議題不可能面面俱到，必須抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的事項，切忌求全求多。三是要抓熱點，問難事。要圍繞各族群眾、人大代表反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題確定議題，使人大常委會的專題詢問工作能夠反映人民群眾的愿望和要求，體現(xiàn)人民意志，代表人民利益。召開聯(lián)組會議議題確定后，要主動向同級黨委匯報，爭取黨委的重視和支持；要及時做好與“一府一委兩院”的溝通銜接，取得他們的積極配合；要采取各種形式進(jìn)行公開，多方面聽取群眾的意見建議，贏得廣大群眾的關(guān)注和積極參與。

（三）認(rèn)真制定實施方案是做好專題詢問工作的保障。專題詢問實施方案力求盡可能做到周密、合理，并對詢問中可能出現(xiàn)的問題和情況有充分的預(yù)測和準(zhǔn)備。方案的基本內(nèi)容包括專題詢問的指導(dǎo)思想、詢問的主題、詢問的對象與主要內(nèi)容、基本要求、方法步驟、組織形式和時間安排等內(nèi)容，并召開協(xié)調(diào)會為專題詢問提供必要的服務(wù)和保障。

（四）召開聯(lián)組會議是落實專題詢問的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人大常委會召開聯(lián)組會議，聽取和審議專項工作報告，是專題詢問的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于聯(lián)組會議甚為嚴(yán)肅，認(rèn)真做好會務(wù)組織工作很重要。一是做好專題詢問發(fā)言準(zhǔn)備。詢問前，要求常委會組成人員和人大代表應(yīng)認(rèn)真閱讀專項工作報告和調(diào)研視察報告等材料，盡可能多了解被詢問單位的情況，詢問發(fā)言要有的放矢、言之有物。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，切實尊重和保障每一位常委會組成人員的民主權(quán)利。要安排足夠的時間，讓常委會組成人員充分展開討論。三是真實體現(xiàn)民意。人大常委會對專項工作進(jìn)行詢問時，可邀請若干被詢問單位的服務(wù)對象或群眾代表旁聽。四是突出重點。在詢問時，常委會組成人員詢問發(fā)言要暢所欲言，問“事”不問“人”，要緊扣主題，肯定成績不拔高，提出意見不忌諱，做到言之有法、依之有據(jù)、說之有力，真誠中肯。有效發(fā)揮專題詢問促進(jìn)性、建設(shè)性作用。綜上所述，開展對“一府一委兩院”專題詢問，是各級人大常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作，實施經(jīng)常性監(jiān)督的最主要的、最基本的監(jiān)督形式。面對新時代、新任務(wù)，要把握時代的脈搏，跟上時代的步伐，就要貫徹實施好監(jiān)督法，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督實效，進(jìn)一步認(rèn)識專題詢問工作的重要意義、基本內(nèi)涵、掌握專題詢問工作的程序及規(guī)范，注重解放思想，更新觀念，不斷探索創(chuàng)新形式，強(qiáng)化對“一府一委兩院”的監(jiān)督力度，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的提出的各項目標(biāo)任務(wù)，履行好憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮好人大職能。

作者:王新平 單位：自治區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委