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1當前我國農村土地產權制度的發展現狀

我國現行的土地產權制度是改革開放以后確立的家庭聯產承包責任制，在這一制度的規定下土地歸集體所有，農民具有對土地的長期使用權，在土地分配上堅持按勞分配的原則。這一制度在實際的生產過程中將集體利益與家庭利益有機的結合，既維護了集體與個人的權益，又調動了農民進行農業生產的積極性，在一定程度上促進了農業經濟的發展。家庭聯產承包責任制將集體與家庭相結合。但是隨著時代的發展進步，家庭聯產承包制由包干到戶及包產到戶兩種基本模式歷經多地試點摸索演進為的現行的股份合作制。股份合作制不僅能夠使農民增收，且在維護農村社會穩定方面具有很大的優勢。同時股份合作制在解決當前農村集體經濟產權不清的問題方面效果明顯。在農村實行股份合作制不僅是經濟取向的要求，同時也是政治取向的要求。農村股份合作制的“股份”最大的優勢在于對農民個人財產權利的明確；相應的，農村股份合作制的“合作”就是對生產資料歸屬權的明確。農村股份合作制同集體經濟一樣，在生產資料的所有權上面，體現出了很大的公有制性質，這與我國社會主義國家的國體相統一。

2我國農村土地產權制度的探索及存在的問題

2.1農村土地產權制度的探索

鑒于新時期我國農業社會發展的需要，我國多地農村對土地產權制度的改革進行了探索和創新，較為成功的主要有武漢地區的武漢模式、益陽地區的益陽草尾模式和山東、安徽等地實行的土地托管模式。武漢模式。湖北省最早在武漢市蔡甸區的齊聯村開始了對農村地區集體資產所有權制度的探索，在這一創新模式中由當地政府對已經明確產權的土地資源進行登記，再通過科學的方式對企業和農民手中的土地資源進行整合，然后將土地進行公開的公共交易。同時在交易過程中企業和農民還可以通過資源入股等方式在各種金融市場上進行融資，將土地資源資本化，徹底轉變農民無產者的身份；益陽草尾模式。益陽市在草尾鎮進行的“土地信托流轉”模式的探索是在2009年開始的，到如今已經取得了非凡的成就。該模式通過“政府信托”的手段將存在于農戶手中的較為分散的土地集中起來，以合同流轉的形式再次分散到企業和能夠承擔大型生產的農戶手中，進而實現農業的集中生產。在這種模式的作用下，政府不再只是農業生產的管理者，還成為了土地流轉的中間人，在一定程度上強化了對土地的管理，解決了傳統的土地流轉所具有的協議松散和農戶違約頻繁的弊端，促進了農村經濟的發展；土地托管模式。土地托管模式是我國山東、安徽等地的農業區經過長時間的探索而得出的適合當地農業發展的新模式，該模式重新提出了合作社的方式，利用合作社對農民的糧田進行管理，在不改變農民對土地所具有的使用權的情況下，運用農民對土地的購買能力使農民在合作社中購買服務，逐漸的將農業經濟向著規模經濟過渡，進而實現農業增收，提高農民生活水平。

2.2農村土地產權制度改革存在的問題

2.2.1我國現行的土地產權制度存在缺陷當前我國實行的土地產權制度是家庭聯產承包責任制，雖然在制度制定的初期對我國農村經濟的發展起到了巨大的推動作用，但是隨著時代的發展，已經無法滿足現階段我國農村經濟發展的需要，甚至導致土地產權的主體虛置，也對土地的承包經營權、處置權和收益權造成了一定的不良影響，嚴重傷害農民生產積極性，制約農村經濟發展。同時由于該產權制度沒有明確產權關系，致使農民的利益因沒有相應的制度的保護而常常受到社會其他層面的侵犯，以至于土地流轉難以真正的實行，最終導致城鄉差距進一步擴大。近年來，隨著經濟發展、社會公共設施建設不斷增加，對農業用地占用和破壞現象屢禁不止，而由此引發的農民群體上訪事件逐年增加，已經對社會的穩定造成一定影響，開始受到國家和社會的重視。

2.2.2城鄉土地制度的二元制限制了農業增收我國城鄉土地制度因地域和經濟發展水平的限制存在著明顯的差異，但是這種差異隨著農村地區經濟的不斷發展已經開始對農民的財產性收入產生限制。在市場經濟體制的作用下，城市土地實行的是市場經濟體制，國家允許對土地進行自由的交易。但是對農村而言，由于農村實行的是家庭聯產承包責任制，農民只享有土地的使用權，致使農村土地得不到自由流通，農村土地資源無法轉變為財產，對農民的財產性收入的提高造成一定的限制。調查顯示農村土地被征用后獲得的補償只為政府對土地進行招標掛賣后獲得的收入的5%左右，對農民的權益造成了嚴重損害。

3湖南省農村土地產權制度改革的探討

鑒于十八屆三中全中提出的關于農村綜合改革的若干意見，2014年11月5日，湖南省委書記徐守盛在其發表的《在現代農業建設上尋求新突破》中指出，當前湖南省對農村的改革已經進入到新的發展階段，全省各個農業區要借助于對土地承包經營權進行試點登記的手段，逐步完善土地二輪承包和流轉等相關政策，進一步加強對農村土地承包的管理。同時他還在文件中對當前湖南省土地產權制度改革的發展狀況進行了簡要介紹。當前湖南省對土地流轉體制的建設愈加完善，絕大多數的縣市已經建立了較為科學的土地流轉平臺，并且在1000多個農業鄉（鎮）中成立了相應的為農進行土地流轉服務的土地流轉中心。特別強調的是在2013年，湖南省農村地區土地流轉的面積已經高達1300多畝，土地集中率將要達到30%。到現在，湖南省在農村地區已經開辟了眾多的農民合作社和家庭農場，極大地改變了當地農村地區農業經營的方式，在一定程度上使湖南省農業經濟與國際接軌，加快了湖南農業經濟發展的國際化進程。此外，湖南省還下發了《關于開展農村集體產權制度改革試點工作的通知》，以國家調控的手段對制度改革的試點地區加以確定：長沙縣果園鎮雙河村、武岡市水西門辦事處富田村、常德市武陵區東郊鄉三閭港社區、資興市東坪鄉大水口村、雙峰縣永豐鎮城中社區共5個村社作為試點村。這一制度改革的試點在不改變傳統的家庭聯產承包責任制的基礎上，從統籌城鄉經濟協調發展的角度樹立了在農村全面建設小康社會的目標。這一改革的具體實踐為了達到正確梳理農村集體經濟體系下分配關系的目的，將保護農村集體經濟中相關成員的合法權益作為實踐和核心內容，又根據農村集體經濟的相關管理和運行機制的創新點對改革實踐的發展方向加以明確，最終通過股份合作的手段來真正的在試點地區開展改革試點工作，逐步建立起符合社會主義現代化建設需要的科學合理的農村集體產權制度，促進湖南省城鄉經濟的均衡發展，實現共同富裕。為了進一步加快湖南省農村土地流轉的進度，促進該省農業生產向著規模化、產業化的經營方式發展，逐步實現城鄉共同富裕，該省對農村土地產權制度的改革可以從以下三個方面著手：

3.1要重視農村土地確權登記問題，做好頒證工作

為了使相關改革在相對穩定的環境下執行，湖南省可以利用5年的時間為農民登記和頒發新的土地承包經營權相關證書，避免出現農民承包的土地面積不均、四至不清的不良現象；做好林權辦證的掃尾工作；全面開展對歸于集體所有的建設用地使用權的登記工作；對農村土地承包經營權的相關物權進行重點保護，為制度改革的實踐創作良好的條件。

3.2對農村的土地流轉模式進行革新

積極的對土地流轉模式進行探索，對其他地區已經成功探索出的相關模式進行實踐，逐步探索出符合當地農村實際情況的產權制度；由政府對相關實踐進行引導，鼓勵企業和農民對各類土地流轉模式進行嘗試；適當的增加農民的財產性收入；因地制宜，借鑒全國各地試點案例，根據我省各地區經濟發展水平的差異性，確認相應的改革重點，鼓勵各地探索具有區域特色的改革模式。

3.3完善農村土地流轉保障體系

3.3.1為農村土地流轉建設相應的信息服務平臺政府應該加強對農村地區土地流轉的重視，為其建設一個可以關聯市縣、鄉（鎮）和村級服務人員的具有層次性的服務體系，使其在能夠為企業和農民土地流轉的相關信息、政策的同時，也能對大型土地流轉活動進行協調和評估，促進土地流轉健康有序的發展。

3.3.2加強農村金融支持為農村經濟的發展建設符合農村實際需要的農商銀行，逐步組建村鎮銀行，切實提高金融機構對農村地區的放貸能力，為促進農村的發展建設相應的資金互助組織，并對農村地區原有的小額貸款業務進行規范。探索和擴大有效抵押物的品種，實行動產抵押、權益抵押等多種擔保形式，開展和完善林權、土地承包經營權、農民住房財產權“三權”抵押等項目，特別是在“三權”抵押承貸的工作中要切實理順各職能部門的協調配合關系，健全金融機構投貸程序，開通綠色通道，鼓勵農民創業。

3.3.3為農村土地承包經營權設立相應的監督機制政府的各級督察部門要加強對農村土地承包經營權等問題的重視，定期對其流轉狀況進行檢查，一旦發現問題要及時對相關問題進行跟蹤解決。同時政府有關部分要對大力推進土地流轉制度改革、科學管理土地流轉工作并已經取得顯著成效的地方管理部門以及相關工作人員予以表彰獎勵；對于不夠重視的地方管理部門則予以批評，情節嚴重者應該追究其相關責任。我國農村現行的土地產權制度雖然存在一定的缺陷，但并不能對其完全否定，我國各省市對土地產權制度改革的探索也不是要建立一個全新的制度，而是要在堅持農村土地歸集體所有的前提下，按照現代產權制度的要求，對現行制度安排作出調整與改進，努力實現產權明晰化，土地資源配置市場化以及制度運行法制化的目標。

作者：張婷單位：南華大學政治與公共管理學院