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在國有企業黨建工作會議上，明確提出堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。伴隨社會經濟發展逐漸全球化，我國較多的國有企業正在加快“走出去”的步伐，并努力推進和拓展境外業務，其中不乏承包了一些境外工程有關項目。增強境外項目黨建工作力度勢在必行。

一、境外項目黨建工作的重要性

我國經濟發展進入新階段要求黨建工作必須加強。伴隨經濟全球化深入發展，我國也在不斷的深化改革開放戰略，國有建安企業“走出去”的偉大戰略是經濟發展的必經趨勢，拓展境外市場已經成為發展的關鍵步驟。在現今經濟全球化、改革開放進一步深化的背景之下，國有建安企業在境外項目的黨建工作的重要性得以突顯。經濟發展中面臨的復雜環境要求黨建工作要加強。國有建安企業的境外項目所在相關國家和地區，有著不同的政治文化背景、復雜的社會環境、惡劣的自然條件、顯現的安全風險等。如何確保國有建安企業境外項目發展排除來自復雜環境的干擾，加強黨組織的建設尤為重要。境外項目黨員員工隊伍的增多要求黨建工作需要加強?！白叱鋈ァ睉鹇郧熬傲己?，無論是“借船出?！?，還是“造船出?！保瑖薪ò财髽I境外項目的數量逐漸增加，境外項目的黨員數量不斷增加。境外員工在異國他鄉面臨著迥異的氣候環境、陌生的生存環境、艱苦的生活條件、緊迫的工程建設任務，有些還面臨紛亂的戰爭局勢，心理上、生理上都會面臨較大的壓力。這對于黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員如何發揮先鋒模范作用提出了更高要求。建安工程人員流動大的特點要求黨建工作要加強。建安工程最大的特點就是工程固定，人員流動。這與其他產業的人員固定、產品流動的生產特點截然不同。當一項工程完成后，施工隊伍就要轉移到新的地點。這些新的工程可能在同一個城市，也可能在另一個城市內，甚至是在另一個國家，施工隊伍就要相應在城市內、地區間或者國家間流動，加強黨員管理顯得尤為重要。

二、境外項目在黨建工作中面臨的問題

國有建安企業相關境外項目逐漸遍布了歐洲和美洲以及亞洲等多個國家，但業務所在國家大多為經濟不發達地區，工作環境艱苦，社會形態迥異，有些國家政局動蕩。這些給國有建安企業的境外項目黨建工作增加了困難以及挑戰。黨組織未實現全覆蓋。黨組織未實現全覆蓋，如納米比亞大使館注冊登記中資企業約60家，只有包括我公司納米比亞湖山鈾礦項目部在內的12家單位成立了黨組織。在境外要根據實際條件參考所屬單位、項目地域及行業多維度考慮黨組織的設置，實現黨組織全覆蓋。項目所在國政治法律制度制約。受項目所在國政治法律制度制約，增加了黨建工作難度。有些國家針對政黨活動有了明確的法律規定，不允許外國公司存有其政黨的組織。即使一些國家未做出明確的法律規定，但是對政黨活動同樣設置了較多的限制及障礙，對黨派的設立、活動要求嚴格，對政治高度敏感，黨組織開展活動的合法性、活動空間都會受到限制，網絡傳播黨組織文件、活動會受到屏蔽、禁止，黨員也不能亮明身份，增加了開展黨務工作的難度。地理位置制約。受地理位置的制約，不能及時有效獲取總部幫助。我公司的境外項目分布在欠發達的非洲、中東、東南亞等地，與公司總部的空間距離遠，總部幫助境外項目黨支部發現問題、解決問題的深度、廣度受限，實效性受影響。意識形態上面臨外界的挑戰。境外項目所在國的社會性質與意識形態同國內有很大差別。信仰方面，各種宗教在當地影響力很大，員工長時間生活在這種環境下，受其文化風俗、宗教信仰的影響，個人信仰和意志很容易受到影響，其世界觀、人生觀、價值觀很容易發生動搖。受條件制約，黨組織活動形式、內容受限。受網絡設備和通訊的影響，一些項目部的網絡不通暢，有時黨員無法進行網絡遠程學習，文件資料尤其是占用空間較大的視頻資料共享困難。比如，國內很好用的黨建云，境外黨支部經常不能正常打開，更不用說使用、維護了。由于活動場所有限，黨組織活動形式單一，內容枯燥，外出采風等類似豐富員工工余生活的活動，會因為安全問題而無法實施。境外項目兼職的黨務工作人員黨務基礎能力較弱、工作積極性調動難。境外項目人力計劃嚴格控制，一人多崗是常態，選派人才優先考慮施工、管理專業技能、語言水平等，所以黨務工作技能水平基本沒在考慮范圍內。所有的境外黨務工作人員都是兼職，他們同時有繁重的管理、施工任務，能投入到黨建工作的時間與精力非常有限。黨務工作與施工管理工作相比，“績效目標較難量化，績效爭優難”，兼職的黨務工作人員工作積極性也較難調動。培養的兼職黨務工作人員離場，境外黨務工作力量被削弱。自2015年黨支部成立至今，在兩年多時間，當初的12名兼職黨務工作人員目前只有3人在崗，流失率為75%。兩年時間，納米比亞黨支部負責人已經換了4輪。開展境外黨建工作靠摸著石頭過河，進步速度慢。工作開展中，側重于標準化管理，差異化管理乏力。境外項目模式與我們公司擅長管理的核電項目有很大的區別增加了黨建工作難度。境外黨支部如何更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用，境外黨支部區別于國內黨支部的工作職責、內容、方式等，后續需要投入更多的精力。缺乏學習的途徑。對于近些年“走出去”的企業，起步階段在境外的項目也不多。但是其他國有企業“走出去”已經歷了30多年，如中外建、中鋁、山東電建、中海油，在這多年的摸索中，大家各自為戰，未建立通暢的溝通學習平臺。黨建工作面臨復雜的工作對象。境外黨員人員分散，流動性大。以黨員人數稍多的伊拉克米桑油田項目部黨支部為例，15名黨員，有的在國內、有的在迪拜、有的在沙特、有的在伊拉克哈法亞項目，還有一部分在伊拉克布澤干。由于分散在多個工作場所，且相距較遠，在交通不便、安全形勢嚴峻的情況下，專題組織生活會、黨員大會等較難。此外，由于用工方式多元化，各種形式的聯合體、協作隊伍、分包隊伍、國際招聘的勞務人員出現在項目工地上，項目黨建工作面臨復雜的工作對象。

三、境外項目黨建工作要實現路徑

要做好境外項目黨建工作，堅持將黨在革命和建設實踐中積累的經驗、做法創造性地落實到具體的日常工作中，這是根本；同時，結合境外實際，創新性開展黨員教育管理，亦不容忽略。突出政治建設統領。把學習貫徹中央精神擺在重要位置，依托黨委理論學習中心組學習、黨支部“”等基本制度，融入日常、抓在經常，提高境外業務團隊的政治能力。深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想、黨的精神和全國國有企業黨建工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，自覺承擔“兩個維護”的重大政治責任。實現組織建設全覆蓋。健全組織體系。梳理基層黨組織的情況，及時健全完善基層組織系統。充分發揮黨內民主，嚴格執行黨組織換屆“公推直選”，加大黨務公開力度，積極引導黨員參與黨內事務。突出問題導向。“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。結合國內國際項目的工程管理與施工控制的不同要求，梳理基層黨建工作中存在的薄弱環節和突出問題，建立基層黨組織臺賬，因情施策，完善制度，配齊配強班子特別是帶頭人，列出問題列表、整改列表，一項一項抓好整改。如解決黨員空白班組，擬采取以下措施：一是搞好調整，在專業允許的情況下，將相近專業性質或有發展前途的其他班組黨員調入空白班組；二是培養發展對象向無黨員班組傾斜，支持共青團搞好“推優入黨”工作；三是優先補入，對接收的黨員大中專畢業生按實際需要，優先分配到黨員空白班組或接近空白的班組；四是嚴格控制容易出現黨員空白班組的人員調動。做好標準化。把黨建工作重心放在黨支部建設上，以《黨支部標準化工作手冊》為載體，組織培訓、業務指導，認真落實支部專題組織生活會、民主評議黨員和“”等制度，規范主題黨日活動、黨費收繳、黨員積分制管理等，把規范組織生活作為“基層黨建提升”的重要內容。打好基礎后，積極開展示范黨支部標準化創建工作。同時，完善專兼職黨務工作人員培養選拔制度，建立黨務工作經費保障制度，穩定政工干部隊伍，為加強黨建工作提供支持和保證。融入生產經營。在“四個融入”上下功夫，將黨建優勢和資源轉化為核心競爭力，推動境外業務發展。融入決策。在研究“三重一大”決策時，黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，確保決策符合中央路線方針政策、國家法律法規以及項目所在國法律法規。在研究境外業務發展戰略時，把好方向關、政策關；在研究關鍵崗位人員時，把好政治關、廉潔關；在研究改革方案時，要把黨的組織、機構、人員和工作等同步研究部署。融入執行。境外項目面臨嚴峻的安全生產壓力，黨組織聚焦質量安全文化建設，開展“黨員身邊無事故、無違章”“安全在我心中”等活動，引導員工的行為，最大限度降低事故發生率。組織“黨員班組長結對子”的方式，讓年輕的黨員及管理技術人員每日深入班組，為當地員工及中方技工搭建有效的溝通橋梁，有效的預防了文化沖突及溝通問題。融入監督。一方面，建立事前、事中和事后全過程監督體系，通過督查、審計等措施，實現黨組織監督全覆蓋。比如，在重大決策過程中，發現偏離或違背了國家政策、境外業務實際，要及時糾正；在關鍵崗位人員出現異常情況時，要及時“咬耳扯袖”。另一方面，還要營造干事創業的良好環境，激發境外業務團隊干事創業的積極性尤為關鍵。結合《貫徹“三個區分開來”容錯糾錯暫行辦法》，進一步細化哪些屬于合規，哪些是違規，哪些事可以做，哪些事不能做，讓大家在遵守規則的前提下去沖鋒陷陣。融入制度。

緊密結合境外項目實際情況制定黨建工作制度，黨建工作制度生產經營制度無縫對接、有機融合、同步修訂，確保在境外業務管理體質機制中發揮作用。加強人才隊伍建設。全面分析內外部市場發展環境及境外業務人才結構現狀，完成落實管控、組織實施職能，保證培訓工作全面有序有效的開展。創新豐富培訓學習模式和培養方式。結合國際項目人員較為分散這一特點，完善業務板塊課程體系資源庫，同步開發微課程，完善崗位網絡在線培訓，充分利用網絡、手機等多媒體平臺，創新培訓學習移動模式。將員工合作性學習、大班理論授課與小班討論有機結合，國內與國際項目崗位雙向交流學習、生產一線實踐學習、業務板塊差異化培訓、研討式學習等多樣培訓方式交織起來，進一步提升人才培養質量。將各境外項目領導班子成員向職業經理人的方向進行培養。培養對象還包括后備干部、業務骨干、技術骨干、有發展潛力的各類專業技術管理人員。培養內容分為日常培養、重點提升、國內國外項目經營管理三方面。培訓期間，采取對培養對象輪崗、輪訓、內部指導、重要項目鍛煉、內外受訓等方式進行。培養一支具有國際視野，與國際工程業主、監理熟練溝通，具備國際工程思維方式，通曉國際工程規則的管理和技術人員隊伍。同時，建立基于結果導向的培訓激勵機制。履行社會責任。注重履行社會責任，抓好“形象品牌”建設。堅持“每個海外黨支部都是中國元素、中華文化的傳播者”的理念，項目部在謀求自身發展的同時，為企業在當地長期穩定發展營造良好的外部環境。積極配合當地政府解決勞動就業問題。中國核工業二三建設有限公司聘用當地員工上崗，加強員工技能培訓，培養普工等技術工人累計上千人。與此同時，積極配合環境治理和動態監測活動，定期組織環境保護小組清理散落的廢棄物，積極開展野生動物保護宣傳，且在施工過程中多次發現野生動物誤入工作區，項目部黨支部均按照要求與現場施工人員將野生動物放生并匯報給當地環境官，為保持諾克盧福國家公園的自然景觀和生物多樣性做出了貢獻。在“一帶一路”倡議引導下，我國面臨著新的形勢，國有建安企業境外業務發展也進入新階段。同時，國有企業正處于全面深化改革的新的歷史時期。越是在這樣的時候，越要增強黨的意識，越要高度重視國有企業黨的建設，越要堅定不移地加強黨對國有企業的領導。我國國有建安企業在境外項目方面面臨著全新的考驗以及挑戰，在此背景之下，上文也從多個方面著手，分析了我國國有建安企業在境外項目黨建工作中面臨的問題，提出了應對措施，加強和改進國有企業境外項目的黨建工作，并進行了歸納總結。

作者：唐金燕 單位：中國核工業二三建設有限公司