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第一章總則

第一條為加強本市建設工程施工安全管理，保障人身和財產安全，保護環境質量，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條凡在本市行政區域內從事土木工程、市政工程、管線鋪設和設備安裝工程、建筑裝飾裝修工程施工的，應當遵守本規定。本規定所稱建設工程施工是指前款所列工程的新建、擴建、改建和拆除活動。

第三條市、建設行政管理部門在各自職責范圍內，負責建設工程施工安全的行政管理工作，并依法接受安全生產監督管理部門對施工安全生產的指導和監督。

市建設安全監督管理機構具體負責建設工程施工安全的日常管理工作。

第四條建設工程施工應當堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產責任制度。

第五條建設工程施工應當采取先進、科學的安全施工技術，推廣先進的安全防護設施，促進施工安全的規范化、標準化和科學化管理，提高施工安全水平。

第六條建設工程施工不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建設工程施工活動。

第七條建設安全監督管理機構履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程施工安全的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；

（三）發現有影響施工安全的問題時，責令改正。

建設安全監督管理機構人員進入施工現場檢查時，應當出示行政執法證件，有關單位和個人應當予以配合。

第二章安全責任

第八條工程建設單位、設計單位、施工單位、監理單位應當依法履行安全生產的責任和義務，確保建設工程施工安全。

第九條建設工程實行安全生產監督制度。建設單位確定施工單位后，施工單位應當向建設安全監督管理機構辦理施工安全監督手續。未辦理施工安全監督手續的，建設行政主管部門不予核發施工許可證。

建設單位應當選擇具備相應資質等級并取得安全施工資格證書的單位施工。未取得安全施工資格證書的施工單位不得承攬建設工程。

第十條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具備相應資質等級的設計單位提出設計方案。沒有設計方案的，不得施工。

第十一條拆除房屋及構筑物，建設單位或者拆遷人應當選擇取得安全施工資格證書的施工單位承擔。

第十二條建設單位應當在建設工程開工前，對建設施工用地設置符合規定的實體圍檔。臨近主干道和市容景觀道路的建設施工用地的圍檔高度不得低于2.5米，其他路段的圍檔高度不得低于1.8米。

第十三條建設工程設計應當符合工程建設強制性標準，保證建設工程的安全性能。

第十四條監理單位應當將建設工程的施工安全納入監理范圍，與工程質量、工期和投資控制同步組織實施。

第十五條建設單位應當向施工單位提供與施工現場相關的地下管線設施等資料，施工單位應當采取措施加以保護。

施工單位應當對與施工現場相鄰的建筑物、構筑物及市政、公用、電力、通訊等設施進行安全防護。

第十六條施工單位必須依法加強對建設工程施工安全的管理，執行安全生產責任制度，建立健全施工安全保障體系，建立職工安全教育培訓制度，實行施工安全崗位責任制。

第十七條施工單位的法定代表人是本企業施工安全生產管理的第一責任人，對本企業的施工安全生產全面負責。

項目經理是本建設工程項目施工安全管理的第一責任人，對本建設工程項目的施工安全全面負責。

第十八條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全全面負責。分包單位應當服從總承包單位對施工現場的安全生產管理，對分包范圍內的施工現場安全向總承包單位負責。

建設工程未實行施工總承包的，施工現場的安全由各施工單位分別負責，由建設單位統一協調。

第十九條施工單位的安全生產管理人員應當接受建設行政主管部門組織的施工安全教育培訓，取得合格證書后方可上崗。

施工單位的特種作業人員按照規定取得職業證書后，應當接受建設行政主管部門組織的施工安全教育培訓。

施工單位應當對進入施工現場的作業人員進行安全教育培訓，未經安全教育培訓的人員不得進入施工崗位。

第二十條施工單位應當建立施工安全檢查考核制度，定期組織全面檢查或者專項檢查，對存在的事故隱患應當及時整改。

第二十一條施工單位在建設工程開工前必須為施工現場作業人員辦理意外傷害保險并負責支付保險費；實行施工總承包的，由總承包單位為施工現場作業人員辦理意外傷害保險并負責支付保險費。

施工現場作業人員意外傷害保險工作，由市建設行政主管部門統一組織實施。

第三章施工現場管理

第二十二條施工單位應當在建設工程開工前，報請建設安全監督管理機構辦理安全報監并對施工現場進行安全監督檢查，經檢查不合格的，不得開工。

第二十三條施工單位應當配備與施工規模相適應的專職安全生產管理機構和安全技術人員。

施工單位應當在施工現場設置專職安全技術人員。專職安全技術人員按照規定獨立行使施工現場的安全管理職責。

第二十四條施工單位應當根據建設工程特點編制施工組織設計，制定相應的安全技術措施。

對于下列施工作業必須單獨編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施：

（一）基礎施工和地下工程施工；

（二）施工現場臨時用電、基坑支護以及模板工程；

（三）垂直運輸機械設備、腳手架、架設機具的拆裝和起重吊裝作業；

（四）建筑物和構筑物的拆除；

（五）其他危險作業。

第二十五條施工現場的用電線路、用電設施的安裝和使用應當符合安裝規范和安全操作規程，并按照施工組織設計進行架設，嚴禁任意拉線接電。

第二十六條施工現場的各類腳手架(含操作平臺及模板支撐)應當采用符合規定的工具和器具，按專項安全施工組織設計搭設，并用綠色密目安全網封閉。

第二十七條施工現場的孔、洞、口、溝、坎、井以及建筑物臨邊，應當設置圍檔、蓋板和警示標志，夜間應當設置警示燈。

第二十八條施工現場的入口處應當掛設五牌一圖、民工工資權益告知牌、施工現場重大危險源公示牌，接受群眾監督。

第二十九條施工現場內的地坪應當平整、硬化，道路應當堅實暢通。施工現場入口處應當設置長度不少于30米的混凝土路面和沖洗車輛污泥的設備。

施工現場應當保持排水系統暢通，不得隨意排放。

施工現場各種設施和材料的存放應當符合安全衛生和施工總平面圖的要求。

第三十條施工單位在使用施工起重機械，應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格后方可使用。

國家明令淘汰、禁止使用的或未取得省建筑施工起重設備產權登記證的設備，一律不得在施工現場使用。

施工現場起重吊裝作業應當設置專業指揮人員，并禁止在起重物下作業。

第三十一條施工現場各類塔式起重機、物料提升機、施工電梯的拆裝，應當由具備拆裝資格的單位承擔。

第三十二條施工單位應當按照規定為施工現場作業人員提供符合安全、衛生標準的安全防護用具、用品。

第三十三條施工單位和施工現場應當采購、使用具有生產許可證和產品合格證的產品。

建設安全監督管理機構可以對施工單位或者施工現場使用的安全防護用具及機械設備進行抽檢，發現不合格產品或者技術指標和安全性能不能滿足施工安全需要的產品，應當責令施工單位立即停止使用并清除出施工現場。

第三十四條拆除建筑物或者構筑物應當指定專人指揮，拆除現場的周圍應當設置圍欄，對危險區域或者危險部位的拆除應當設專人監護。

第三十五條施工現場應當執行國家和本市有關消防安全規定，建立消防安全管理制度，設置符合消防要求的設施，嚴格明火作業管理。

第三十六條施工單位的作業人員在施工過程中，應當遵守國家和本市有關安全生產規定，不得違章指揮或者違章作業。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為，有權拒絕并進行檢舉和控告。

第三十七條施工現場應當采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。

施工現場發生重傷和死亡事故的，施工單位應當保護事故現場，繪制現場簡圖，做出書面記錄，并及時向建設行政主管部門和有關部門報告。

建設工程施工傷亡事故的調查和處理，按照國家和本市有關規定辦理。

第三十八條施工單位應當按照市建設行政主管部門的規定做好施工安全記錄，建立安全資料檔案。安全技術資料應當設專人管理，做到及時、完整歸檔。

第三十九條建設單位應當設立安全文明施工措施費，由施工單位對施工現場采取混凝土硬地坪、出入口混凝土硬化、立面封閉處理及辦公設施等文明施工措施。安全文明施工措施費應當在建設工程施工招標中單列，不得將其作為招標投標競價條件。

第四十條施工單位應當采取措施控制污染，做好施工現場的環境保護工作。

第四十一條施工現場的生活區與施工區、加工區應當分離。

施工現場應當設置必要的生活設施，并符合國家和本市有關規定要求。

第四章法律責任

第四十二條對違反本規定的行為，由建設行政主管部門委托建設安全監督管理機構實施行政處罰。其中，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定。

依法被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。

第四十三條建設單位有下列行為之一的，責令改正，并處以罰款：

（一）將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本規定將建筑工程肢解發包的；

（二）未取得施工許可證而擅自施工的；

（三）涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，建設單位未委托相應資質設計單位進行設計而擅自施工的；

（四）未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的。

第四十四條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，并依照法律法規有關規定處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

（二）未由專業技術人員現場監督的；

（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

（四）未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續的。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規定的第（一）項、第（三）項行為，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第四十五條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的；

（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的；

（三）未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；

（四）未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；

（五）未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；

（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。

第四十六條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并依照法律法規有關規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；

（二）未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍檔的；

（三）在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；

（四）施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的

施工單位有前款規定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。。

第四十七條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并依照法律法規有關規定處以罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；

（二）使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；

（三）委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；

（四）在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。

第四十八條項目經理有下列行為之一的，市建設行政主管部門給予警告、扣留資質證書，降級或暫停一年工程項目管理資格，直至吊銷項目經理資質證書：

（一）偽造、涂改、出賣或轉讓《建筑施工企業項目經理資質證書》的；

（二）項目經理擅自離崗，未履行安全生產管理職責的；

（三）一個項目經理部及其項目經理未經批準同時承擔兩個以上大中型工程主體部分的施工管理工作的；

（四）項目經理因管理不善，發生一起三級或兩起四級工程建設重大事故的；

第四十九條工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并依照法律法規有關規定處以罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。