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一、指導思想和目標

(一)指導思想

以黨的精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以服務全縣跨越發展為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，全面推進安全生產標準化，促進各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，為實現全縣安全生產形勢的穩定好轉奠定堅實基礎。

(二)工作目標

通過開展“安全生產年”活動，促進全縣各類企業安全生產管理水平進一步提升，安全生產標準化覆蓋面進一步擴大，安全生產保障體系進一步完善，本質安全度進一步增強。一般事故明顯降低，重特大安全生產事故得到有效遏制，確保各類事故指標嚴格控制在市下達的指標范圍內。

二、主要任務

（一）以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強全社會安全發展意識。

1、廣泛開展群眾性安全知識普及教育活動。各鄉鎮、各部門、各單位要通過宣傳欄、板報、講座等形式廣泛宣傳安全生產法律、法規以及安全生產知識?？h安監、公安、建設、消防等部門在縣區中心地段設立安全生產宣傳欄，宣傳安全知識、登載典型事故案例。縣公安部門要認真組織好道路交通安全知識進農村、進社區、進學校、進單位、進家庭“五進”活動；消防部門要認真組織好消防安全知識進農村、進學校、進社區、進企業“四進”活動?？h教育部門要在全縣中小學生中開展“我將安全帶回家”活動，通過中小學生推進家庭安全常識的普及。縣氣象部門要根據氣候特點，及時提醒市民注意安全的警示。各新聞媒體要發揮輿論監督作用，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。

2、組織開展好一年一度“安全生產月”集中宣傳教育活動。通過群眾喜聞樂見的文藝、咨詢活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。

3、廣泛開展“我為安全獻一策”活動。各生產經營單位要發動職工對安全現場管理、安全技術改造、安全制度、事故隱患查找與整改機制、重大危險源監控等方面提出合理化建議，并認真吸納改進。

（二）以嚴厲打擊非法違法生產經營行為為主要內容，組織開展安全生產執法行動，著力建立規范的安全生產法治秩序。

1、突出打擊重點。重點打擊六類安全生產非法違法行為，即：無證無照和證照不全的；依法關閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界、尾礦庫違規排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；違背建設項目安全生產“三同時”規定的。

2、實行聯合執法。在明確各部門職責分工的基礎上，由政府統一領導，安監、國土、公安、經貿、交通、建設、工商等部門密切配合的聯合執法機制，形成強大合力，確保執法行動取得實效。

3、堅持“四個結合”。堅持與嚴格實行安全生產行政許可制度相結合。對非法違法生產經營單位，要依法取消其安全生產資質，吊銷其安全生產許可證等證照。通過開展執法行動，再關閉淘汰一批不具備安全生產條件的小礦山、小化工等企業。堅持與推動企業安全生產誠信建設相結合。建立企業安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發生亡人責任事故的企業，要在媒體上公布，予以典型曝光。堅持與治理違規違章相結合。在各類企業特別是高危行業企業中，深入開展“查‘三違’（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防事故”活動。堅持與加強改進安全生產行政執法工作相結合。以開展執法行動為契機，進一步規范執法行為，提高安全生產執法工作的效率效能。

（三）以重點行業領域隱患排查治理為重點，深入開展安全生產治理行動，著力解決薄弱環節和突出問題

1、全面排查治理隱患。認真落實縣政府每年3月份集中開展“事故隱患排查月”活動的要求，集中力量全面排查各類事故隱患。要突出“四個重點”：一是突出道路交通、非煤礦山、建筑施工、人員密集場所等重點行業（領域）；二是突出事故易發、多發的重點地區；三是突出安全基礎工作比較薄弱，以及發生過亡人事故的重點企業；四是突出重點隱患，要將查出的各類隱患和問題列出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，整改到位。

2、深化專項整治。一是深化化工安全專項整治，以推行高危裝置自動化控制為重點，繼續加強危險化學品生產、經營、運輸、儲存和使用環節的安全管理。二是深化非煤礦山安全專項整治，繼續推行露天礦山分層分臺階和中深孔爆破等安全適用技術，落實礦山防水、防火、防坍塌措施。三是深化道路交通安全整治，繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的“安保工程”，大力開展事故黑點的排查與整治。依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為。以創建“平安暢通縣”、“平安農機”等活動為載體，加強城鄉道路交通安全監管。四是深化水上安全整治，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監管，深入排查治理航運企業、水運施工企業和水運船舶的安全隱患。五是深化建筑施工專項整治，排查治理重點建設項目安全隱患，以防止高空墜落和物體打擊為重點，嚴格施工現場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。六是深化消防專項整治，全面排查治理“三合一”、“多合一”場所、生產經營單位火災隱患，落實禁火限電等安全防范措施，加大掛牌督辦重大火災隱患的整治力度。七是深化海洋漁業安全專項整治，切實解決“三無”船只問題，加快“木改鋼”改造進程，進一步完善漁業安全信息系統建設，提高漁業安全救助能力。農機、水利、供電、旅游、教育等行業領域，要從各自實際出發，有針對地組織開展安全專項整治。

3、加強重大危險源監控。繼續開展重大危險源登記建檔工作，建立重大危險源動態管理數據庫，完善監管平臺，強化對企業危險源點監控情況的監督，確保企業對重大危險源的監控率達到100%。

（四）以全面落實安全生產責任制為核心，加強體制機制建設，著力推動責任落實。

1、全面落實安全生產管理責任。落實政府領導責任，全面落實“一崗雙責”制，“一把手”對安全生產負總責；各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。落實部門監管責任，認真履行行業安全監管職能，制定和落實安全生產工作措施，特別是具有安全生產行政監督管理職能的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰負責”的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監管。落實生產經營單位主體責任，生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任；各分管負責人對分管范圍內的安全生產工作負責；分層次建立健全安全生產責任制，形成完備的安全生產責任體系。對安全生產工作組織領導不力、工作措施不實，甚至造成重大損失或引發事故的，要按照“四不放過”的原則，嚴肅追究責任人員的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格事故報告制度，加大對事故發生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。

2、建立健全目標考核體系。健全完善考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季、年考核，維護安全生產控制考核指標的嚴肅性，調動和保護各級政府、各類企業、各級干部安全生產工作積極性。

3、認真落實經濟政策。嚴格執行安全生產經濟政策，加強對企業安全費用提取、安全風險抵押金、工傷保險等安全生產資金投入、使用情況的監督檢查和監察執法，提高企業本質安全水平。

（五）以推進企業標準化為手段，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎。

1、提升從業人員安全素質。各企業要嚴格“三級安全教育培訓”制度，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育，要制定計劃，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制，培訓率達到100%。建立強制培訓制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業。廣泛開展安全技術練兵活動，使從業人員都能達到本工種安全技術要求，熟練掌握安全技術，特別是高危行業從業人員的識險防災和自我保護能力得到普遍提高。建立高危行業企業員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開“三違”信息，對嚴重“三違”人員要嚴肅處理。

2、全面推進企業安全標準化建設。按照“一年打好基礎、兩年初步完善、三年基本規范、四年全面達標”的目標任務，深入開展安全設施標準化、現場管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。危險化學品運輸車輛100%完成HAN阻隔防爆設施；非煤礦山100%實現機械化開采；加大企業安全設備更新改造力度，強化設備維護保養，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統，提升設備安全性能。提高安全生產管理水平，完善安全檢查、隱患排查治理、安全投入及安全費用提取等安全管理基本制度，建立安全組織、安全教育培訓、安全工作考核與獎懲等安全管理基礎臺帳，實現管理臺帳化、操作程序化、行為規范化。

3、建立應急救援機制。建立完善應對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。進一步強化安全生產應急救援體系建設，切實加強鄉鎮、村（居）以及企事業單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和。加強應急培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業企業每年至少開展1次應急演練。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強專（兼）職應急救援隊伍建設，提高應對突發事件的處置能力。

（六）以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加強安全生產監管隊伍建設，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力。

進一步加強基層安監隊伍建設，各鄉鎮要加大安監機構建設力度，年內有條件的鄉鎮都要成立執法中隊。加強安監隊伍思想建設，內強素質、外樹形象，自覺做維護人民群眾生命財產安全和促進安全發展的忠誠衛士。加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風，把工作抓實抓細。加強能力建設，加大對安監干部的法律法規和業務技術的培訓力度，大力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力，加大責任事故的調查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。加強黨風廉政建設，增強廉潔自律意識，嚴格監管監察執法工作的監督與考核，確保廉潔、公平、公正執法，提高依法行政能力。

三、活動安排

“安全生產年”活動具體分三個階段實施，總體推進。

第一階段：動員部署

各鄉鎮、各部門、各單位要根據實際，認真研究，制訂活動實施方案，召開動員會議進行部署，并通過媒體和簡報、墻報、宣傳櫥窗等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。各鄉鎮、各部門、各單位要在2月底前將制定的“安全生產年”活動方案報縣安委會辦公室。

第二階段：全面實施

要按照活動方案確立的各項工作內容和要求，全面開展工作。各鄉鎮及相關部門要建立一到兩個活動示范點，要定期到點上調查研究、指導工作，協調和解決“安全生產年”活動中的重大問題，跟蹤督查活動開展落實情況，確?；顒尤〉脤嵭?。

第三階段：總結提高

各鄉鎮、各部門要對“安全生產年”活動開展情況認真進行總結，查找不足，進一步完善提高?！鞍踩a年”活動總結于12月上旬前報縣安委辦。

四、工作要求

（一）加強領導，有序推進。

“安全生產年”活動是今年安全生產工作的主題，為切實加強“安全生產年”活動的組織領導，縣政府成立以分管副縣長為組長，縣安委會副主任為副組長，縣安委會成員單位負責人為成員的縣“安全生產年”活動領導小組。領導小組辦公室設在縣安監局，具體負責統籌、協調、指導全縣“安全生產年”活動。各鄉鎮、各有關部門也要成立相應的組織機構，負責抓好本地區、本部門“安全生產年”活動的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務，保證活動正常有序開展。

（二）突出重點，務求實效。

各鄉鎮、各部門、各單位要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，通過深入開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，全面推進安全生產標準化工作。要建立工作保障機制，狠抓工作落實，務求取得實效，以促進全縣安全生產形勢穩定好轉。

（三）落實責任，嚴格考核。

各鄉鎮、各部門、各單位要按照“一項建設一重點、一項行動一突破”的要求，制定加強“安全生產年”工作的具體推進方案，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。同時，要充分發揮好部門聯動作用，強化對重點行業（領域）安全監督檢查，按照“屬地管理”原則，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要予以通報批評并限期改進。年終，縣安委會將嚴格按照考核細則，對各鄉鎮、各部門、各企業“安全生產年”活動情況進行考核評比和獎懲。