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一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》、省委一號文件《關于加快水利改革發(fā)展推進水利現代化建設的意見》、市委一號文件《關于加快水利改革發(fā)展推進水利現代化建設的實施意見》等文件精神，以及中央水利工作會議、全省推進水利現代化建設工作會議的有關要求，以保障糧食安全、支撐現代農業(yè)發(fā)展、促進農村經濟社會穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，結合市委、市政府關于加強現代農業(yè)園區(qū)和沿海、沿路環(huán)境整治的要求，從經濟社會發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌解決農村水資源供給、防洪除澇和水環(huán)境保護問題，提高綜合管理水平，逐步建立良性投入和運行機制，為促進現代農業(yè)發(fā)展，建設社會主義新農村提供有力支撐。

（二）目標任務。2012年計劃投入7.3億元，完成農村水利建設土方4460萬方、小溝級以上建筑物6660座、新增旱澇保收田面積7萬畝、新增有效灌溉面積8萬畝、解決農村飲水安全人口9萬人。繼續(xù)實施農村飲水安全項目，投資3709萬元解決農村居民和農村學校飲水安全問題；投資15301萬元完成疏浚農村河道3071萬方、圩堤加固50萬方；投資18293萬元實施大中型灌區(qū)改造工程，整治及襯砌骨干渠道291公里，新建及改造灌排泵站36座、裝機功率4041千瓦；投資1250萬元建設水土保持及山丘區(qū)水源工程，治理水土流失面積25平方公里、新建及整治塘壩38面；投資12773萬元建設小型農田水利工程，整治及襯砌渠道548公里，新建及改造灌排泵站196座、裝機功率7799千瓦。

二、工作重點

（一）繼續(xù)開展農村河道疏浚工程。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。2012年完成縣鄉(xiāng)河道疏浚整治土方1870萬方，村莊河塘疏浚整治土方1201萬方。要堅持疏浚整治的質量標準，真正做到把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、植樹綠化、土地復墾、道路建設以及水土資源綜合利用有機結合起來，充分發(fā)揮農村河道疏浚整治的綜合效益。各地要根據本地經濟社會發(fā)展水平，因地制宜地創(chuàng)新河道管理模式，把落實農村河道長效管理機制作為考核驗收的重要標準，制訂管護標準，落實管護經費，建立管護隊伍。

（二）繼續(xù)實施農村飲水安全工程。積極推進區(qū)域統(tǒng)一供水，全面解決農村居民飲水安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策。各地要按照規(guī)劃要求盡快提出2012年建設計劃，并落實到具體項目。要制定切實可行的配套資金籌措方案，盡早落實配套資金，確保及時足額到位。集中力量做好項目論證、設計和方案比選等前期工作。對具備審批條件的項目，要嚴格按照有關程序及時申報審批，加快前期工作進度。

（三）大力推進中央財政小型農田水利工程建設。2012年要著力抓好省立項的小型農田水利重點縣建設以及專項工程的實施。一是各重點縣和專項工程項目縣（區(qū)）要依據縣（區(qū)）級農田水利規(guī)劃，按照集中投入、整體推進、形成規(guī)模、落實管護措施、發(fā)揮工程整體效益的原則，合理安排工程建設內容。二是要嚴格按照資金承諾進行配套，確保資金足額及時到位。同時，要加強項目資金監(jiān)管，及時撥付資金，完善資金使用管理制度，實行縣（區(qū)）級財政報賬制，要積極推行國庫集中支付、政府采購等制度，保證資金使用安全。三是對項目實施過程中出現的問題及時進行整改，對好的經驗及時進行總結，要加強小型農田水利工程的宣傳工作，積極推廣典型，全面反映我市小型農田水利工程實施取得的豐碩成果。

（四）繼續(xù)實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節(jié)水灌溉技術，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展的能力。一是大力實施大中型灌區(qū)改造項目。認真做好項目可行性研究報告和實施方案等前期工作，嚴格按照水利工程基本建設程序進行項目管理。進一步改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗災能力、灌溉水利用率和水分生產率，改善和恢復有效灌溉面積。二是要抓好已實施項目的驗收。各縣對目前具備驗收條件但還沒有驗收的項目要進行倒計時安排，做好驗收準備工作。三是深化灌區(qū)改革。大力推廣用水戶參與的灌區(qū)基層管理體制改革。

（五）加強基層水利管理服務體系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。各地要根據中央、省、市相關規(guī)定，在理順體制、核定人員、落實經費、加強辦公場所和人才隊伍建設等方面下功夫，切實提升基層水利的專業(yè)能力和服務水平。同時要逐步建立水管員隊伍，并依托農村用水合作組織，逐步完善農村基層水利服務網絡。

三、保障措施

（一）加強組織領導和項目落實。各縣、區(qū)政府要高度重視，將農村水利工作列入為民辦實事工程和政府年度目標考核，明確工作責任，落實工作任務，保證各項建設任務如期完成。要加強對重點農村水利工程進行督查指導，穩(wěn)步推進全市農村水利工程建設。各地要根據既定的目標任務和建設重點，結合本地實際，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，抓緊編制2012年度農村水利工程實施方案。對省、市明確的農村河道疏浚、小型農田水利重點縣以及專項工程、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農村飲水安全工程等項目及時做好相關前期工作。同時要強化項目質量安全監(jiān)管，加強施工組織管理和協(xié)調。依據省出臺的項目建設管理和項目建設資金管理辦法，結合當地實際，盡快出臺縣、區(qū)建設管理和資金管理辦法。

（二）加大資金投入和整合力度。各縣、區(qū)要加大農村水利建設的投資力度，逐步建立政府投入為主導，受益群眾按政策規(guī)定投工投勞和利用市場機制增加投入為補充的多元化投入機制。各地要積極整合各類農村水利建設資金，統(tǒng)籌安排，強化集中投入，突出重點工程建設。要抓緊建立科學化、規(guī)范化、精細化資金監(jiān)管機制，提高資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

（三）積極探索長效管理機制。切實加強農村水利工程管理，落實工程管理責任主體，建立長效管理機制，根據省農村河道長效管理辦法、農村飲水安全管理辦法，各縣、區(qū)要盡快出臺相關細則，建立農村河道疏浚整治、農村飲水安全、大中型灌區(qū)、小型農田水利重點縣和專項等工程長效管理機制，保證農村水利工程長久發(fā)揮效益。同時，要積極研究制定專項獎勵措施，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列競賽活動，從工程質量、工程進度、工程建設規(guī)劃、實施措施等方面對各縣區(qū)進行綜合考評。