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第一章總則

第一條為了規(guī)范對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保障資金使用安全，提高資金使用效率。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法中的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指使用各類財(cái)政性資金、上級(jí)各業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目和由政府承諾還款的貸款資金以及政府投資參股的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱的財(cái)政性資金包括：

(一)本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

(二)上級(jí)財(cái)政安排的各類專項(xiàng)建設(shè)資金；

(三)政府性基金安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

(四)納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外安排的建設(shè)資金；

(五)政府性融資的各項(xiàng)建設(shè)資金；

(六)其它資金：包括行政事業(yè)單位自籌資金、以政府行為取得的社會(huì)集資、個(gè)人集資、捐贈(zèng)等。

第四條政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、城市規(guī)劃、**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及實(shí)際需要，由工程建設(shè)項(xiàng)目單位編制，經(jīng)主管部門和財(cái)政局簽署意見，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃。

政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制。堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算；禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

第五條區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃編制、上報(bào)和下達(dá)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的建立、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察部門及其它有關(guān)部門，按其職能職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條在**區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的申報(bào)(立項(xiàng))、審批、核準(zhǔn)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)以及政府采購(gòu)必須遵守本辦法。本辦法未盡事宜，遵照國(guó)家、省、市有關(guān)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

第二章政府投資項(xiàng)目的前期監(jiān)督管理

第七條政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程的前期工作，主要是指項(xiàng)目申報(bào)(項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告的編制)、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證、審批、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽定等工作。

第八條政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，按項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程報(bào)建、招標(biāo)核準(zhǔn)等程序辦理審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。

第九條向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目建議書，由上級(jí)發(fā)改部門審批的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門審核后，由區(qū)發(fā)改局上報(bào)立項(xiàng)；由上級(jí)行業(yè)主管部門審批的，由區(qū)行業(yè)主管部門上報(bào)立項(xiàng)。

使用本級(jí)財(cái)政性資金的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目建議書(投資計(jì)劃申請(qǐng))，經(jīng)主管部門和財(cái)政審核、區(qū)政府審批后，由區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)或下達(dá)投資計(jì)劃。

第十條區(qū)屬各單位需利用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)于每年四季度將立項(xiàng)申請(qǐng)及項(xiàng)目建議書報(bào)區(qū)發(fā)改局編制下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；區(qū)政府確定的重點(diǎn)工程，由項(xiàng)目承辦單位編制項(xiàng)目建議書報(bào)區(qū)發(fā)改局審核；應(yīng)由上級(jí)人民政府審批的項(xiàng)目，其立項(xiàng)申報(bào)工作由區(qū)發(fā)改局報(bào)上級(jí)發(fā)改部門審批。立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位進(jìn)行可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。

第十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃由區(qū)發(fā)改部門于每年第四季度末編制完畢商區(qū)財(cái)政部門后，報(bào)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。按照政府審批的方案，由區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃，區(qū)財(cái)政局做出預(yù)算安排，下一年開始實(shí)施。投資計(jì)劃要落實(shí)到單項(xiàng)工程，前期費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償、附屬設(shè)施、設(shè)備等費(fèi)用計(jì)劃，要列出用款明細(xì)。凡未經(jīng)政府審批同意和下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

第十二條各建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃前，應(yīng)籌措擬實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的資金。并繳存區(qū)財(cái)政基本建設(shè)資金專戶(含區(qū)財(cái)政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基建專戶，以下簡(jiǎn)稱基建專戶)。區(qū)財(cái)政局依據(jù)建設(shè)單位交存基建專戶的基本建設(shè)資金或核查落實(shí)的基本建設(shè)資金進(jìn)行驗(yàn)資，并出具基本建設(shè)資金來(lái)源審批表或簽署意見。區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)審核基本建設(shè)資金來(lái)源審批表。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，按照發(fā)改部門立項(xiàng)批復(fù)的要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究并編制可研報(bào)告，報(bào)區(qū)發(fā)改部門或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)發(fā)改部門審批；按照批復(fù)的可研報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。區(qū)發(fā)改局直接下達(dá)投資計(jì)劃的建設(shè)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位按下達(dá)的投資計(jì)劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)審查完成后，由有資格的預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算，并送財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。沒有經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審的，區(qū)發(fā)改局不得核準(zhǔn)招投標(biāo)。

第十四條政府投資項(xiàng)目在計(jì)劃執(zhí)行中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整年度投資總額或者增減新開工項(xiàng)目的，或?qū)σ雅?xiàng)目的年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，建設(shè)單位主管部門要制定調(diào)整方案，報(bào)區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門審核，經(jīng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整。

第三章招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

第十五條按照《招投標(biāo)法》、《**省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)符合下列規(guī)模之一的，必須依法進(jìn)行公開招投標(biāo)。

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的(含20萬(wàn)元)；

(二)裝飾裝修工程、設(shè)備安裝工程、拆除施工、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上的(含10萬(wàn)元)；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上的(含10萬(wàn)元)。

未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行。

附屬工程應(yīng)隨主體工程一并招標(biāo)或與主體工程一并發(fā)包。

第十六條政府投資必須招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，需由區(qū)政府批準(zhǔn)。

凡邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，從具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、信譽(yù)良好、符合條件的潛在投標(biāo)人中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上(含3家)的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。否則，其招標(biāo)無(wú)效。

第十七條招標(biāo)投標(biāo)程序：招標(biāo)核準(zhǔn)——委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)或自行招標(biāo)——編制招標(biāo)文件并備案(如實(shí)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報(bào)告?zhèn)浒?——招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書)——開標(biāo)——評(píng)標(biāo)——編制評(píng)標(biāo)報(bào)告并備案——確定中標(biāo)人——發(fā)出中標(biāo)通知書并備案——簽訂合同并備案。

第十八條招標(biāo)項(xiàng)目一般采取工程總報(bào)價(jià)包干或工程量清單單價(jià)發(fā)包的辦法，推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布預(yù)算控制價(jià)或財(cái)政部門的評(píng)審價(jià)，作為投標(biāo)最高限價(jià)。為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，以招標(biāo)文件公布的投標(biāo)最高限價(jià)的85％作為基準(zhǔn)值。凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在按中標(biāo)價(jià)20％提交履約擔(dān)保金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈價(jià)與基準(zhǔn)值之差額的1至數(shù)倍(以備案為準(zhǔn))的履約現(xiàn)金擔(dān)保。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，在五日內(nèi)必須繳清履約保證金。

第十九條招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

(一)實(shí)行招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)事前備案制度。招標(biāo)人或委托的機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)發(fā)售前，報(bào)項(xiàng)目行政管理部門和發(fā)改部門備案，同時(shí)報(bào)送區(qū)招監(jiān)辦。否則，不得進(jìn)入下一步招標(biāo)程序。

(二)招標(biāo)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或假借招商引資項(xiàng)目、開工時(shí)間緊迫等理由規(guī)避招標(biāo)；不得未經(jīng)核準(zhǔn)，或不按照核準(zhǔn)的意見開展招標(biāo)工作；不得在國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目上自行確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

(三)招標(biāo)人未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得違規(guī)設(shè)置標(biāo)底，不得將標(biāo)底作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。招標(biāo)人或其他部門和單位不得以修改、增加或減少評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款或打招呼、暗示等方式干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

(四)區(qū)發(fā)改局不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為不招標(biāo)；不得將公開招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)；不得將不具備自行招標(biāo)條件的項(xiàng)目核準(zhǔn)為自行招標(biāo)：不得違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)范圍；不得越權(quán)或者違反法定程序核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；不得違規(guī)向招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

(五)各投標(biāo)人不得有串通投標(biāo)、弄虛作假、賄賂等違法違紀(jì)行為；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，不得透露評(píng)審情況；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在區(qū)招監(jiān)辦、區(qū)發(fā)改局的監(jiān)督下，通過(guò)比選等方式獲取招標(biāo)權(quán)，實(shí)行亮證收費(fèi)，依法從事招標(biāo)活動(dòng)。

第四章工程監(jiān)督管理

第二十條建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同制。

(一)合同文本要符合《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)要求；

(二)實(shí)行“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產(chǎn)責(zé)任書)；

(三)合同內(nèi)容要與招標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同中應(yīng)當(dāng)明確新增工程計(jì)價(jià)辦法及約定以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程的結(jié)算依據(jù)；

(四)若存在項(xiàng)外工程，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件簽訂項(xiàng)外工程合同，并建立詳細(xì)的資料檔案，一并納入工程審計(jì)；

(五)對(duì)拆遷工程、改變?cè)济婷布靶螒B(tài)和新增工程3萬(wàn)元以上的工程在訂立合同前，由項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目行政主管部門、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局和相關(guān)專業(yè)部門人員參加，對(duì)工程量進(jìn)行實(shí)際測(cè)算并保存原始資料。

第二十一條工程廉政監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門要成立相應(yīng)的工作組，跟蹤監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。

第二十二條工程進(jìn)度監(jiān)督管理。對(duì)政府投資建設(shè)的重點(diǎn)工程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)細(xì)化分解，明確完成的時(shí)間和階段進(jìn)度，落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)目標(biāo)督查辦每月要對(duì)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的進(jìn)度進(jìn)行督查并掛牌。

第二十三條工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

(一)各建設(shè)單位施工前，必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和工程監(jiān)理手續(xù)；

(二)施工單位在區(qū)建設(shè)局辦理開工手續(xù)時(shí)，必須繳納中標(biāo)金額5%的民工工資保證金，不得以抵押物作擔(dān)保；

(三)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改。

(四)建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)過(guò)程中，不得擅自對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行更改、增減。確需更改、增減的項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)發(fā)改局商有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條工程概算及變更監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將該項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、建設(shè)工程施工合同送區(qū)財(cái)政局作為付款和結(jié)算依據(jù)。工程量變更、工程造價(jià)變更，必須堅(jiān)持“先報(bào)批，后實(shí)施”的原則。施工中除發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)和預(yù)算等主觀原因以及客觀環(huán)境發(fā)生變化，事先未考慮或者被漏掉的可能影響工程質(zhì)量和工程預(yù)期功能的部分外，一律不得變更工程。變更工程量的確定按招標(biāo)文件(比選文件)確定的方法進(jìn)行。新增及項(xiàng)外工程概(預(yù))算總額在3萬(wàn)元以下的，由建設(shè)方法定代表人決定實(shí)施，報(bào)項(xiàng)目主管單位備案；3萬(wàn)元以上，由施工方或建設(shè)方提出申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員提出意見并簽字后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察(招監(jiān)辦)和行業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)查勘簽字認(rèn)可后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。如增加變更的工程屬獨(dú)立工程，變更工程造價(jià)超過(guò)20%的，按照程序進(jìn)行招投標(biāo)(比選)。

第二十五條竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。

(一)工程完工之后，建設(shè)單位收到施工單位的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門及地勘、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)依照相關(guān)的規(guī)定，向區(qū)項(xiàng)目行政主管部門備案。

(二)竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1．完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容：

2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；

4．有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

第二十六條工程建設(shè)過(guò)程中，工程款的撥付，實(shí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按招標(biāo)文件和合同約定的付款進(jìn)度付款，付款不得超過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的70%。工程竣工交付使用，質(zhì)量保證金不得低于5%，在質(zhì)量保證期內(nèi)，不得退還質(zhì)保金。

第五章資金監(jiān)督管理

第二十七條建設(shè)工程資金實(shí)行專戶管理。項(xiàng)目資金在支付工程價(jià)款之前，均應(yīng)繳入財(cái)政基建專戶。上級(jí)主管部門直撥的資金和融資的建設(shè)資金，在建設(shè)單位收到資金后10日內(nèi)，也應(yīng)全額繳入財(cái)政基建專。區(qū)財(cái)政按“先存后批，先批后用，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，按施工合同約定及工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。各建設(shè)單位要按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度，建立相應(yīng)的基本建設(shè)資金專戶，專帳核算。

第二十八條建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)，建設(shè)單位憑立項(xiàng)批復(fù)、年度投資計(jì)劃、招投標(biāo)文件、批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到區(qū)財(cái)政局預(yù)撥項(xiàng)目資金的10%作為啟動(dòng)資金。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提出再撥款申請(qǐng)時(shí)，必須提供工程進(jìn)度表和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等相關(guān)資料，由區(qū)財(cái)政局將建設(shè)資金直接支付給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。依法成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局直接將資金撥付給項(xiàng)目法人。

第二十九條建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成經(jīng)竣工驗(yàn)收，由相關(guān)部門履行法定手續(xù)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)于90日內(nèi)編制完成建設(shè)工程結(jié)算報(bào)財(cái)政局和審計(jì)局。由區(qū)審計(jì)局對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，以審計(jì)結(jié)論作為竣工決算依據(jù)，區(qū)財(cái)政局按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查批復(fù)。未經(jīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)竣工決算審計(jì)和財(cái)政部門財(cái)務(wù)決算審查批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須預(yù)留不低于財(cái)政性投資額30％的工程尾款，并不得辦理產(chǎn)權(quán)登記及固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

第三十條區(qū)審計(jì)局在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、建筑施工合同的約定。新增工程、項(xiàng)外工程必須具有相關(guān)部門簽字認(rèn)可的原始資料。否則，審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。

第三十一條區(qū)財(cái)政局根據(jù)投資計(jì)劃安排預(yù)算，按工程進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。區(qū)發(fā)改及有關(guān)行政主管部門向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金，區(qū)財(cái)政局在撥付項(xiàng)目資金時(shí)應(yīng)與區(qū)發(fā)改局及有關(guān)行政主管部門會(huì)商。并保證資金?？顚Ｓ?。區(qū)發(fā)改局和區(qū)財(cái)政局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設(shè)工程資金：

1．違反國(guó)家法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；

2．建設(shè)資金未按規(guī)定?？顚Ｓ玫?；

3．財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

4．有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

5．超概算建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定辦理概算調(diào)或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；

6．擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

7．不按時(shí)進(jìn)行工程結(jié)(決)算、竣工財(cái)務(wù)決算的；

8．未按規(guī)定要求報(bào)送基建會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的。

第六章稽察監(jiān)督

第三十二條區(qū)人民政府對(duì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽查制度。區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察員辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)稽察辦)，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)組織和管理全區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，承辦區(qū)政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和日常管理工作?；楣ぷ魅藛T由區(qū)發(fā)改局確定報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條區(qū)發(fā)改局要定期組織對(duì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察。經(jīng)常性稽察是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查；專項(xiàng)性稽察是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)某個(gè)環(huán)節(jié)某個(gè)內(nèi)容或者某類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條稽察工作人員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出專題報(bào)告，向區(qū)政府提交稽察報(bào)告。

第七章責(zé)任追究

第三十五條項(xiàng)目法人是項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)等方面負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目中依法應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任，不因當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。

第三十六條項(xiàng)目法人在工程建設(shè)管理活動(dòng)中違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的，由相關(guān)職能部門，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)給予處理。

第三十七條所有建設(shè)項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)，都必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。

有下列行為之一者，兩年內(nèi)不得參與我區(qū)基建工程的招投標(biāo)活動(dòng)。

1．違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，受到政府監(jiān)督部門查處給予通報(bào)或作不良行為記錄的；

2．施工企業(yè)法定代表人或委托人及項(xiàng)目經(jīng)理在工程建設(shè)活動(dòng)中行賄被查處的。

3．施工企業(yè)因自身原因不按時(shí)發(fā)放民工工資，造成民工集體上訪有關(guān)部門給予通報(bào)或作不良行為記錄的。

第三十八條行政管理部門的經(jīng)辦人、審批人、監(jiān)督人員，在工程建設(shè)管理活動(dòng)中違反國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的。有下列行為之一的，要追究相關(guān)單位及人員的法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

1．違反本辦法第三章第十九條招標(biāo)工作紀(jì)律之規(guī)定的；

2．違規(guī)干涉招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制、評(píng)委會(huì)的組建以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)自主權(quán)的；

3．違法向招投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；

4．不執(zhí)行專賬管理，專戶儲(chǔ)存；截留、挪用、擠占項(xiàng)目建設(shè)資金；弄虛作假，套取建設(shè)項(xiàng)目資金等違反資金管理和財(cái)務(wù)制度的；

5．對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管不力出現(xiàn)質(zhì)量事故和安全事故的；

6．對(duì)群眾的舉報(bào)不及時(shí)依法受理和查處，或在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)制止、糾正造成后果的：

7．在工程建設(shè)管理中負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，或不履行職責(zé)，失職瀆職的。

第八章附則