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第一章總則

第一條為了規范和加強全市公路體系國有資產管理，提高資產的使用效益，保證全市各級公路管理部門履行職責和促進公路事業的發展，根據財政部令第35號《行政事業單位國有資產管理辦法》及上級有關文件精神，結合我市公路體系實際情況，特制定本辦法。

第二條全市公路體系國有資產是指本部門、本單位、占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括省公路局、市公路處撥給的資產，根據管理、經營、生產需要用本單位、本部門資金自行購置的資產，以及接受捐贈和其它法律上確認為國家所有的資產。

第三條資產的分類

1、流動資產：指可以在一年內變現或耗用的資產。如現金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等；

2、固定資產：指有實物形態，使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物態不變的資產。如儀器設備、車輛、房屋及構造物、土地、辦公家具等；

3、無形資產：指不具有實物形態而能為使用者提供某種權益的非貨幣性長期資產。如專利權、商標權、著作權、土地使用權、專有技術以及其他財產權利等；

4、其它資產：流動資產、固定資產、無形資產等以外的各項資產。

第四條國有資產管理的主要任務是：建立健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理；保障各項資產的安全和完整，推動資產的合理配置和節約，提高國有資產的使用效益；歸口統計、報告國有資產的各項資料；對經營性資產實行有償使用，并監督其實現保值增值。

第五條國有資產管理的主要內容包括：產權登記、界定、變動和糾紛調處；資產配置、使用、處置、評估、統計和監督檢查；向主管部門匯報工作等。

第二章管理機構及職責

第六條全市公路體系國有資產管理堅持所有權和使用權相分離的原則。實行省公路局統一所有，市公路管理處監管，各單位（部門）占有、使用的管理體制。

第七條市公路處設立國有資產管理領導小組，其職能機構為國有資產管理科，國有資產實行三級管理，國有資產管理科是全體系國有資產管理的一級歸口管理部門，根據市處的工作部署和領導小組的要求，統一對全體系各單位（部門）占有、使用的資產進行綜合監督和管理，其主要職責是：

（一）、認真貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策，負責制定本體系的國有資產管理辦法，建立和健全各項規章制度，并組織實施和監督檢查。

（二）、根據有關規定統一對全體系各單位（部門）占有、使用、經營的國有資產（房屋、土地、設施、儀器設備、車輛、后勤辦公資產、公路用地、路樹等實物資產）實施全面監督管理。

（三）、負責全體系國有資產清查、建帳建卡、資產評估、資產統計年報、產權登記、界定、年檢、土地使用，以及有關的日常監管工作。完善檔案管理等基礎工作，負責全體系資產總帳的歸口管理。

（四）、負責本體系內的國有資產的購置計劃、立項、匯總、審核、配置、招標、采購、驗收、調撥、調劑、轉讓、出租、維修保養、報損、報廢、處置的審核和報批工作，以及有關產權變動和糾紛的調處等事宜。

（五）、會同有關部門負責?？厣唐焚徶玫膶徍伺c管理，參與基建工程竣工的驗收入帳。

（六）、負責檢查各單位（部門）帳卡物相符情況，定期清理和核查全體系的國有資產，確保帳帳相符、帳物相符、帳卡相符。

（七）、負責各類資產的維護完善、盤活和使用管理，防止和杜絕資產管理使用中的浪費、損失、閑置、流失，優化資產配置，提高使用效益。

（八）、負責對本體系擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，會同有關部門對經營性資產實行有償使用、監督收益執行情況和日常產權監管。

（九）、負責及時足額收繳國有資產占用費和折舊費，有效推進和實現保值增值。

（十）、負責建立全體系國有資產管理工作體系，加強隊伍建設和培訓，強化管理手段。

（十一）、向上級主管部門負責并報告工作。

第八條根據資產的不同形式，分別由有關業務主管科室實施二級分類歸口管理，同時準確、如實向國有資產領導小組提供相關資料。

第九條各公路管理站、處直屬各單位為三級管理部門，需配備一名主管領導負責國有資產管理工作并設專兼職資產管理員。其職責是：

（一）、根據上級有關國有資產管理的規定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；

（二）、負責資產的帳目、檔案、卡片的管理；

（三）、負責資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）、負責辦理資產購置、轉讓、報損、報廢、出租等報批手續；

（五）、負責資產的合理配置和使用，參與設備采購、驗收、入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）、負責本單位用于經營性資產實現保值增值的監督管理工作，及時收繳國有資產占用費和折舊費；

（七）、承擔國有資產的使用管理、保值增值和安全責任；

（八）、向上級主管部門負責并報告工作。

第三章資產購置、處置

第十條全市公路體系各單位、各部門根據管理工作和發展再生產需要購置資產時，實行可研制度。先進行可行性研究，然后提出申請報告經市處批準后，方可購置，否則不予驗收入帳。

第十一條無論是自行購置或調撥資產，都要按著有關程序驗收入帳。

第十二條國有資產如需處置，如轉讓、報廢等，應向市處報告，并履行手續，不經批準不得隨意處置。

第十三條國有資產處置收入，列入專用基金，用于發展再生產之用。

第十四條發生國有資產的增減變動后，相關部門要及時調整資產帳目，同時做好資產增減處理工作。

第四章資產管理

第十五條要堅持保值增值、有償使用和投資回報的原則實施國有資產管理工作。要保證國有資產的安全和完整，防止流失，促進國有資產的合理配置和有效使用。

第十六條在保證履行職責的前提下，要充分利用國有資產作為融資平臺，為我市公路發展壯大注入資金，使國有資產使用效益得以最大化。

第十七條全市公路體系各單位、各部門按其管理權限對其所管理的資產實行年度檢查制度。各單位要認真清理年末資產存量，并填寫年檢登記表。每年進行一次，做到家底清楚，帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止資產流失。

第十八條要對本單位、本部門的資產認真清理。根據資產性質建立檔案、卡片和臺帳，了解掌握各單位國有資產存量增減變動情況。

第十九條應充分發揮機械設備的應有效能，最大限度地減少閑置，增加利用率。實現以單純追求機械量的擴張和完好程度為目標，向以提高資產經營效益為目標的轉移。

第二十條非經營性資產（建筑物、設施等）轉經營性資產，需要向上級主管部門提出申請，經審查核實批準后實施。

第二十一條用非經營性資產興辦的經濟實體及用于投資、合資、聯營、出租、出借的資產，在明確產權關系的情況下，市處將在加強投入資產收益管理的同時，以實際轉為經營性資產的全部資產總值為基數，收取5%的國有資產占用費。

第二十二條在用非經營性資產轉為經營性資產過程中，有隱瞞不報、弄虛作假、不按有關手續辦理的，處以隱瞞數額10%的罰款。

第二十三條對參股購置的資產，要按照股份的多少和有關規定，納入管理或參與管理。股份制公司可以買斷國有資產所有權，所得款項納入固定資產更改基金。

第二十四條國有資產如要改變使用性質的，如出租、投資、入股、合資、聯營等，要以國有資產不流失、保值增值為基礎。

第二十五條本著遵紀守法、優質高效、服務至上的原則，對閑置的國有資產開展租賃業務。在租賃過程中，要堅持保重點、顧大局，先內后外，并實行租賃收費制。

第二十六條國有資產如要改變使用性質的或用國有資產抵押、抵債等，均要提出申請，報市處批準后，方可實施。國有資產改變使用性質后，除國家有關規定外，其國有性質不變。

第五章資產使用

第二十七條全市公路體系要認真做好資產的日常管理工作。建立健全管理制度。將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第二十八條國有資產使用實行租賃、分項工程承包、委托管理等方式有償使用。簽定相關合同，各項條款齊全，同時按省、市有關規定和辦法進行管理使用。

第二十九條要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。并根據資產的性質提取國有資產占用費和折舊費，以保證有充足的資金用于發展再生產。

第三十條在保證本單位完成正常工作的前提下，對閑置的房屋及建筑物、土地、車輛、設備等資產，可提出調劑處置申請，報上級主管部門批準實施。

第三十一條對于長期閑置不用的資產，市處資產管理部門有權在全市范圍內調劑處置。對拒絕進行調劑的單位，由市處按標準收繳折舊費

第三十二條對所占有的國有資產要實行報表制度，并按時向市處上報內容填寫完整、數字準確的報表。

第三十三條國有資產如丟失、損壞或發生事故，各單位、各部門要查清原因，并提出處理意見上報市處。

第六章責任

第三十四條全市公路體系的國有資產使用者和管理者，都有管好和用好國有資產的義務和責任，要依法維護其安全、完整。

第三十五條在國有資產管理、使用時，在下列行為之一的，對該單位的主要領導和有關人員追究責任。

1、未按規定履行其職責，對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的；

2、在國有資產的使用管理過程中，未按其職責要求，造成嚴重后果的；

3、不按規定權限，擅自對國有資產進行處置的；

4、不如實填報報表，隱瞞真實情況的；

5、弄虛作假，以各種手段侵占國有資產和利用職權謀取利益的。

第三十六條各單位、各部門的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的送司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十七條本辦法由佳木斯市公路管理處負責具體解釋及組織實施。

第三十八條本辦法自公布之日起施行。