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一、充分認識加快發展農民專業合作經濟組織的重要意義

農民專業合作經濟組織是從事同類農產品生產或經營的農戶，按照“自愿聯合、民主控制、滿足農戶經濟共同需要”原則組建的互助性經濟組織。農民專業合作經濟組織是培育農民市場主體、實現農業產業化經營的重要載體，它是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的重要組成部分，是農村經濟組織創新和制度創新的重要內容。當前，加快培育和發展農民專業合作經濟組織，有利于提高農民組織化程度，解決小生產與大市場的矛盾，增強抵御市場風險能力和農產品競爭力；有利于提高農業產業化水平，提高農產品質量，推動農業增長方式的轉變；有利于傳遞政策和市場信息，降低農產品經營和交易成本，增加農民收入；有利于轉變政府職能，推進鄉鎮綜合管理體制改革和建設。

全縣要充分認識加快發展農民專業合作經濟組織的重要意義，采取有力措施，把發展農民專業合作經濟組織作為建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的重要舉措，作為推進城鄉統籌、構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要工作平臺，積極推進，加快發展。

二、發展農民專業合作經濟組織的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建立農民增收長效機制為目標，以建設現代農業為方向，堅持以市場為導向，以農民為主體，以利益為紐帶，積極培育農民專業合作經濟組織，不斷提高農民組織化程度，增強農產品競爭力，增加農民收入，努力實現農村經濟的全面、協調、可持續發展。

（二）基本原則

一是堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的原則。農民加入專業合作經濟組織，不改變農戶土地承包關系，充分尊重農民的自主經營權和獨立財產權，不得侵犯農戶承包經營自主權，不得侵害農民財產所有權。

二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。以農民為主體開展合作，尊重農民意愿，加入自愿，退出自由。實行民主選舉、成員控制、民主監督，保障成員的知情權、參與權和決策權。為成員提供服務不以營利為目的，通過合作經營和服務獲取的經濟效益，按照惠顧返還原則，增加成員收入，保護農民合法權益。

三是堅持因地制宜、規范發展的原則。要尊重實踐，尊重群眾的首創精神，根據農民的要求和市場需求，按照合作組織的宗旨和原則，發展與規范并重，在擴大覆蓋面的同時積極提高質量。積極倡導農民專業合作經濟組織及其成員的誠信意識和自律意識，引導其依法辦事、誠信經營、自律協調。對現有農民專業合作經濟組織，要加強指導，增強帶動力，促進其向規范的合作社、專業協會方向發展。

四是堅持市場為主導、政府引導扶持的原則。發展農民專業合作經濟組織，要充分發揮農民自身的積極性和主動性，按照市場規律、合作經濟發展規律辦事，依照市場機制運作。同時，要加強引導，搞好服務，加大政策扶持力度。

（三）工作目標

按照“四有”（組織制度、合作手段、較大規模、明顯效益）要求，到年，力爭全縣農民專業合作經濟組織在數量上有所增長、質量上有所提升、制度上有所規范、機制上有所創新，確保入社成員數占農戶總數的比例達到25%，力爭達到30%以上；40%的農產品通過農民專業合作經濟組織組織生產、加工和銷售；50%的農民專業合作經濟組織實施標準化生產、專業化經營、市場化運作、規范化管理。讓農民通過參與專業合作經濟組織，經營收入有明顯提高。

三、強力推進農民專業合作經濟組織健康、快速發展

（一）加大財政扶持力度

按照國家、省市有關文件精神，每年要從財政預算中安排專項資金，用于支持農民專業合作經濟組織開展新產品、新技術、新成果、新機具的引進、示范和推廣；實施標準化生產，提高農產品質量；小型農產品保鮮、儲藏和包裝設備的補助；對合作經濟組織成員開展技術指導、信息服務及教育培訓等?？h農業綜合開發等部門在項目安排上，要向運轉規范、管理嚴格的農民專業合作經濟組織傾斜。對農民專業合作經濟組織從事的科技開發和科技推廣項目，經過論證和篩選，凡符合條件的，縣科技部門要列入相關科技發展計劃予以扶持。用于扶持農民專業合作經濟組織的資金要設立專戶，加強管理，實行?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得截留、挪用。

（二）認真落實相關的稅收優惠政策

農民專業合作經濟組織為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務或勞務所得的收入，暫免征企業所得稅；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險、家禽、牲畜、水產動物配種、疫病防治及相關技術培訓的收入免征營業稅；銷售自產農產品及其經分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品免征增值稅（除稅法規定應征增值稅的農產品外）；農民專業合作經濟組織新辦三產企業，凡符合稅收優惠條件的，可按稅法規定享受所得稅減免政策；符合鄉鎮企業條件的，可按應交企業所得稅額減征10%，用于補助社會性支出。

（三）加大對農民專業合作經濟組織的信貸支持力度

農村信用社和其他金融機構要將符合貸款條件的農民專業合作經濟組織列為信貸優先支持的對象，確定合理的授信額度，適度簡化對農民專業合作經濟組織的貸款手續，增加貸款投入。

（四）支持農民專業合作經濟組織參與農業生產資料的經營

農民專業合作經濟組織可以根據成員的直接生產需要，規模購買農業生產資料，降低生產成本。經批準的農民專業合作經濟組織，可以參與糧食、棉花等收購和經營。

（五）給予農民專業合作經濟組織用地、用電政策的優惠

農民專業合作經濟組織創辦農業科技示范基地、發展花卉苗木和從事農產品收購等需要的臨時用地，可由村集體經濟組織協調，按照自愿、有償的原則，采取租賃、入股等流轉方式優先予以解決。鼓勵農民專業合作經濟組織興辦農產品加工企業，所需的建設用地，由縣國土資源管理部門優先安排解決。農民專業合作經濟組織農產品初級加工的用電由電力、物價部門核準，執行非普通工業用電電價。

（六）積極開展“四有”農民專業合作經濟組織創建活動

要圍繞優勢農產品產業和特色農業，在堅持家庭承包經營的基礎上，擴大產業經營規模，提高專業化、集約化、產業化水平。引導“四有”專業合作經濟組織為農戶提供產前、產中、產后環節的單項服務或綜合服務，指導優化配置土地、資金、技術、市場等生產要素，提高土地生產率和土地產出效益；指導建立健全民主管理制度、利益分配制度、財務制度、教育培訓制度等。鼓勵農民專業合作經濟組織吸收農民投資入股，興辦股份性質的農民專業經濟合作組織，興辦經濟實體，發展農產品加工和流通業，提高農產品附加值。

（七）鼓勵和引導多主體創辦、多形式發展農民專業合作經濟組織

農民專業合作經濟組織只要堅持尊重農民意愿，堅持在法律規定的范圍內活動，無論是由誰創辦或領辦，無論采取何種方式進行合作，都應該允許其存在，鼓勵其發展。一是引導農民合作創辦。鼓勵農村種養大戶、農民經紀人、鄉村干部牽頭，聯合農民組建農民專業合作經濟組織。二是依托企業創辦。由農業產業化龍頭企業牽頭，建立“龍頭企業+農民專業合作經濟組織+農戶"的產業化經營模式。三是鼓勵基層農技推廣站組織領辦，發揮其在科技、信息、加工、流通等方面的優勢和作用。

（八）支持登記辦照

縣農工辦作為農民專業合作經濟組織的主管部門，要積極協調做好農民專業合作社的登記辦照工作。凡符合《中華人民共和國農民專業合作社法》規定的成員、符合法律規定的章程、符合法律規定的組織機構、符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所、符合章程規定的成員出資，相關單位和部門要依據各自職責給予指導、扶持和服務，進行工商登記。工商登記部門應簡化登記程序，免除登記費用，在規定的時間內給予登記辦照。

四、加強領導、不斷提高農民專業合作經濟組織的發展水平

農民專業合作經濟組織是推進社會主義新農村建設的重要載體，是增加農民收入的有效途徑，也是農村經濟體制改革不斷深化的產物。縣、鄉兩級要建立領導小組并設立農民專業合作經濟組織工作機構，負責指導協調工作，努力營造全社會都來關心、扶持農民專業合作經濟組織發展的濃烈氛圍?？h農工辦是農民專業合作經濟組織的主管部門，負責對全縣農民專業合作經濟組織的指導、協調和服務工作，要抓好示范建設，指導農民專業合作經濟組織建立和完善各種管理制度和運行機制?？h供銷總社要發揮優勢，與農民聯合興辦股份制和股份合作制專業合作社?？h財政、工商、民政、科技、金融、稅務、國土資源、物價、電力等部門要發揮各自職能，確保各項優惠扶持政策的落實。電視、廣播、報紙等新聞媒體要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，向農民群眾大力宣傳農民專業合作經濟組織的基礎知識，介紹合作組織原則，宣傳農民專業合作經濟組織的典型經驗及優秀帶頭人的先進事跡，為推動我縣農民專業合作經濟組織快速健康發展創造良好的輿論氛圍。