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第一條村黨支部書記為村級財務(wù)的第一責(zé)任人,村委會主任為村級財務(wù)的直接責(zé)任人。其主要職責(zé):
(一)對本村財務(wù)資料的真實性、合法性、完整性負責(zé);
(二)嚴格執(zhí)行財務(wù)制度,把好資金審批關(guān);
(三)保證報帳員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強令報帳員違法辦理會計事項;
(四)督促報帳員及時向鄉(xiāng)財務(wù)核算中心結(jié)賬,并不定期地對本村財務(wù)進行檢查;
(五)年初擬訂年度收支預(yù)算方案,經(jīng)村民代表會議通過后,按方案開展村級經(jīng)濟活動。年終向村民代表會議報告預(yù)算執(zhí)行情況;
(六)做好村集體資產(chǎn)的管理工作;
(七)負責(zé)組織回收各種應(yīng)收款、暫付款、承包款和待結(jié)算資金;
(八)自覺接受上級業(yè)務(wù)主管部門、村民代表、民主理財小組的監(jiān)督。
第二條村級財務(wù)設(shè)報帳員一名。報帳員實行回避制度,村主要干部及其直系親屬和配偶不得擔(dān)任本村報帳員。其主要職責(zé):
(一)負責(zé)管理現(xiàn)金,做好日記賬登記工作。做到日清月結(jié),及時、準(zhǔn)確反映庫存現(xiàn)金;
(二)及時整理收付款票據(jù),向鄉(xiāng)財務(wù)核算中心報賬以及反映財務(wù)管理方面的問題;
(三)登記有關(guān)財務(wù)備查簿。做好應(yīng)收、應(yīng)付等往來款項的登記和債權(quán)債務(wù)結(jié)算;
(四)做好各類承包合同的管理、結(jié)算、兌現(xiàn);
(五)負責(zé)收支單據(jù)的使用、保管。
(六)對認為是違反財務(wù)制度的收支,應(yīng)立即制止和糾正.制止和糾正無效的,要及時向鄉(xiāng)財務(wù)核算中心提出書面報告。
二、民主理財監(jiān)督制度
第三條村應(yīng)當(dāng)建立健全民主理財制度,制定民主理財辦法,建立民主理財組織。村民主理財小組人數(shù)一般為3至5人,在村班子換屆時,由村民代表會議推選產(chǎn)生。可連選連任。村班子成員及其親屬和村財務(wù)人員不得兼任民主理財小組成員。民主理財小組成員與村集體發(fā)生可能影響其公正監(jiān)督的經(jīng)濟關(guān)系時,必須實行回避。
第四條村民主理財小組在黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé):監(jiān)督財務(wù)制度的實施;檢查現(xiàn)金、物資、固定資產(chǎn)的庫存或使用情況;受多數(shù)村民之托審核有關(guān)賬目或向有關(guān)部門查詢專項撥款情況;對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督。民主理財小組要正確行使職權(quán),不得借民主理財之機,扣留、破壞或銷毀賬冊憑證,妨礙財務(wù)管理工作和經(jīng)濟活動的正常開展。
第五條民主理財小組應(yīng)定期對村級收入和支出進行審核。審核后應(yīng)當(dāng)簽名,并加蓋民主理財小組印章。
三、村級貨幣資金管理制度
第六條村級發(fā)生的一切現(xiàn)金收入(包括原有積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用地補償收入、變賣集體財產(chǎn)收入、國家及上級撥入的資金收入以及借入資金等)必須在24小時以內(nèi)全額上交鄉(xiāng)“村級財務(wù)委托服務(wù)中心”村有資金鄉(xiāng)代管賬戶。否則,視為貪污、截留或挪用公款,將嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第七條各村不準(zhǔn)私設(shè)小金庫,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金,不準(zhǔn)擅自出借公款,不準(zhǔn)挪用公款,村級貨幣資金一律由報帳員負責(zé)管理,其他任何人員不得經(jīng)管貨幣資金,不得代收各種款項。
第八條報帳員必須及時詳細記載好“現(xiàn)金日記帳”,做到日清月結(jié),帳款相符,嚴禁白條抵庫,不準(zhǔn)挪用公款及公款私存。嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》和庫存現(xiàn)金限額制度,村報帳員存有現(xiàn)金不得超過500元。
第九條鄉(xiāng)財務(wù)核算中心在每次結(jié)帳核算后,應(yīng)對村報帳員的現(xiàn)金日記帳進行核對,并定期對村報帳員的貨幣資金進行核實。
四、村級財務(wù)審批制度
第十條實行資金使用申請報告制度。各村一切支出必須由村委會提前向鄉(xiāng)財務(wù)核算中心提出申請,填寫詳細的申請表,村支部書記或村主任、報帳員要分別簽字。鄉(xiāng)財務(wù)核算中心接到報告后,要及時進行審核,在調(diào)查核實后,經(jīng)主管片長簽字同意,報鄉(xiāng)長簽批后方可執(zhí)行。
第十一條各村申請資金使用結(jié)束后,報帳員要及時辦理入帳手續(xù)。必須在每月25日—30日向鄉(xiāng)財務(wù)核算中心報帳,不得積壓。所有支出票據(jù)必須履行審批手續(xù),經(jīng)民主理財小組核實同意并蓋章后,實行“四支筆”審批制度。經(jīng)辦人簽字后,由村支部書記、村主任同時審批簽字,最后經(jīng)鄉(xiāng)主管片長核實審批,方可入賬。主管片長要根據(jù)資金申請的用途逐項審核,改變資金用途的不予審批。
第十二條各村在經(jīng)濟往來過程中,因工作需要所發(fā)生的費用,必須由2人以上經(jīng)辦,各種報銷憑證能取得正式發(fā)票的必須用正式發(fā)票,特殊情況不能取得正式發(fā)票的,必須寫明開支理由,由支部書記、村主任、經(jīng)辦人簽字,并加蓋民主理財小組印章后方可報銷。
第十三條各村干部的工資報酬實行誤工補貼制度。黨支部書記、村主任按上級規(guī)定發(fā)放基本工資,不得擅自濫發(fā)獎金、補貼;其他干部實行誤工補貼,補貼數(shù)額不準(zhǔn)超過支部書記、村主任發(fā)放的基本工資數(shù)。
五、村級集體資產(chǎn)管理制度
第十四條村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,建立資產(chǎn)臺賬,實行專人管理、定期盤點,做好廢損、盈余報批手續(xù),做到賬實相符。對損壞、丟失的資產(chǎn),應(yīng)查明原因,及時處理。屬于人為造成的損失,應(yīng)追究責(zé)任,由當(dāng)事人賠償。
第十五條村集體固定資產(chǎn)用于承包、租賃、入股的,必須制定方案,并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過,報鄉(xiāng)財務(wù)核算中心審核備案后,方可實施。
第十六條村集體生產(chǎn)經(jīng)營項目的發(fā)包除實行家庭承包的以外,都應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商,發(fā)包辦法由村黨支部、村委會依據(jù)實際情況共同協(xié)商制定。
六、村級財務(wù)公開制度
第十七條各村要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全財務(wù)公開制度,村級財務(wù)收支情況每季度公開一次,集體財務(wù)往來較多的村要每月進行公開,對臨時發(fā)生的涉及村民利益的重大事項要隨時公開,接受村民監(jiān)督。
第十八條村集體財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、債權(quán)債務(wù)、代收代繳費及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。
第十九條村干部報酬、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目發(fā)包、土地征用補償、上級撥款、優(yōu)撫及救濟扶貧款等收入和使用情況,村集體應(yīng)及時逐項逐筆進行公布。
第二十條公布的財務(wù)賬目必須真實可靠,公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核,由民主理財小組長簽字、加蓋民主理財小組印章,提交鄉(xiāng)“村級財務(wù)委托服務(wù)中心”審核后,以村集體經(jīng)濟組織的名義公布,公布的材料必須存檔。
第二十一條公開欄中財務(wù)公開的內(nèi)容要保護好,并要在公開欄旁設(shè)置意見箱,及時收集村民的意見。對群眾反映的問題要及時解決,一時難以解決的,要作出合理的解釋。
七、村級財務(wù)審計監(jiān)督制度
第二十二條建立健全村級財務(wù)審計制度,每年組織財務(wù)核算中心人員對各村的財務(wù)收支情況進行一次集中審計,并實行村級領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度和財務(wù)交接制度。對村級財務(wù)存在的問題,將視情況落實整改措施或給予黨政紀處分,問題嚴重的移交有關(guān)部門查處。
第二十三條鄉(xiāng)財務(wù)核算中心要加強管理,采取合理有效的方式,對村級財務(wù)工作進行定期和不定期的檢查和監(jiān)督,對疏于監(jiān)督出現(xiàn)問題的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
八、責(zé)任追究制度
第二十四條責(zé)任追究形式分通報批評、誡勉談話、撤換人員、責(zé)令退賠、追究黨紀、政紀、法律責(zé)任等。
第二十五條村有資金不及時上繳或隱瞞不報的,將視為貪污,情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。
第二十六條有下列情況之一的,應(yīng)作相應(yīng)的處理:
(一)違反規(guī)定擅自設(shè)立小金庫,對“兩委”負責(zé)人追究相應(yīng)責(zé)任。私存資金超過三個月的轉(zhuǎn)交紀檢、司法機關(guān)處理;
(二)違反規(guī)定擅自改變資金用途虛報冒領(lǐng)的,一經(jīng)查實,由責(zé)任人如數(shù)賠償,扣發(fā)村支部書記、村主任一個月工資,并由有關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任;
(三)不按規(guī)定時間及時入賬的,通報批評或誡勉談話,對不能勝任或不稱職的報帳員及時調(diào)換或免職;
(四)不認真履行民主理財職責(zé),掩蓋理財中發(fā)現(xiàn)的問題或虛蓋民主理財印章,引起群眾不滿的,應(yīng)當(dāng)撤換改選民主理財成員;
(五)未按審批程序發(fā)生的一切帳款,鄉(xiāng)財務(wù)核算中心不予承認,對違規(guī)支出使用資金的,按挪用公款進行處理,追究相關(guān)人員責(zé)任;
(六)在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的,責(zé)令如數(shù)退賠;涉及村干部違法違紀、需受到黨紀政紀處分的,移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
九、本規(guī)定由鄉(xiāng)紀委和財務(wù)核算中心負責(zé)解釋。