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指導思想

以全面貫徹國務院《綱要》、《決定》和《意見》為主線，以增強行政執法人員的依法行政意識和能力、保證法律法規嚴格執行為著力點，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，扎實開展法制培訓，強化行政主體，培訓實用法制執法人才，為我市經濟發展、社會和諧穩定提供法制保障。

培訓目標

利用三年時間，對全市所有執法人員進行一次全面的法制素質能力輪訓學習。各鄉鎮、各部門每年培訓執法人員不得少于總數的三分之一；或每年組織全員培訓，培訓內容不得少于本規劃要求的三分之一，每名執法人員三年累計集中培訓時間不得少于一周。對于執法骨干（執法機構負責人及中層干部）每年要進行重點法制素質能力培訓，每人每年累計集中培訓時間不得少于一周。全市新上崗的執法人員嚴格執行執法資格培訓考試和持證上崗制度。從而使各級行政執法人員依法行政意識普遍增強，法律知識水平普遍提高，基本具備勝任本職工作的執法能力和水平。努力建設一支法律素質較高、執行力較強的行政執法隊伍。

培訓原則

（一）注重培訓質量原則。培訓質量是開展培訓工作的靈魂，必須把提高培訓質量作為培訓工作的出發點和落腳點。

（二）理論聯系實際原則。培訓不僅要著眼于法制理論學習，更要注重聯系行政執法工作實踐，切實提高行政執法人員運用法治理論解決實際問題的能力。

（三）突出培訓重點原則。要緊密結合行政執法部門業務工作需求，堅持突出重點、按需培訓，提高法制培訓的針對性、實用性和操作性。

培訓的種類、內容

培訓主要分為素質能力培訓、師資培訓、執法骨干培訓、重點專項培訓和執法資格培訓，主要培訓內容為以下三個方面：

（一）專業法律知識。主要包括各部門行政執法人員必須掌握的本系統內貫徹執行的專業法律、法規、規章知識。

（二）通用法律知識。主要包括所有行政執法人員應當掌握的國務院《綱要》、《決定》、《意見》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《省規范行政執法條例》即行政法學基本理論等通用法律知識。

(三)執法實踐能力。主要包括法律邏輯思維、運用法學理論知識解決實踐問題的能力，即在執法中遇到的普遍性和傾向性問題的解決方式、方法、措施。

另外，重點專項培訓是按照國家或省在某一特定時期，專門部署的臨時性培訓任務。主要內容為新頒布的某項重要法律法規即法治政府建設方面的綱領性文件。當前，我市重點專項培訓任務，是國務院《關于加強法治政府建設的意見》。

五、培訓、考試責任分工

培訓、考試按照分級負責、條塊結合、歸口管理的原則進行分工：

各鄉鎮、各部門負責組織所轄單位行政執法人員的素質能力培訓、重點專項培訓，組織本系統、本單位有關執法人員參加執法骨干培訓。具體培訓和考試工作由市政府法制機構統一組織。

市直各委、辦、局專業法律知識培訓，在市上級業務部門指導下進行。

市國稅、地稅、煙草等部門，參加市上級部門組織的本系統行政執法人員的素質能力培訓、重點專項培訓及考試。市工商、質量技術監督部門參加本系統組織的行政執法人員素質能力培訓及重點專項培訓。

全市新上崗執法人員（新調入、由非執法崗位轉執法崗位和執法種類調換的人員）參加市政府法制辦組織 的資格培訓。

對于培訓考試不及格人員，應重新參加培訓和補考，補考一次仍不及格的，依法不授予執法資格或收回執法證件，調離執法崗位。

六、培訓師資

（一）培訓教材。專業法律知識培訓教材，由市直部門結合實際和上級業務部門的要求在系統內劃定。通用法律知識培訓教材，由市政府法制辦按照國務院法制辦和省政府法制辦的要求，負責組織編制或指定。另外，由市政府法制辦按照行政執法人員應當掌握的通用法律知識，以突出全面性、系統性、針對性、實用性、操作性的要求，重新完善編制《市通用法律知識測試題集》，供通用法律知識測試和執法人員學習模擬訓練使用。

（二）師資力量。市政府法制辦建立市通用法律知識師資庫。聘請省內知名法學教授、省市法制辦業務專家作為師資庫講師，市師資庫講師承擔政府法制培訓的授課任務。

七、有關要求

（一）加強領導，制定計劃。各鄉鎮、各部門要把法制培訓工作擺上重要議事日程，主要領導要全面負責、統籌部署；分管領導要親自指揮；法制機構要切實做好具體組織工作。按照本規劃，抓緊組織制定本鄉鎮、本部門的三年法制培訓工作規劃和年度法制培訓工作計劃，于年5月20日前報市政府法制辦備案；并于2012年、2013年1月30日前，將當年度法制培訓計劃報市政府法制辦備案。

（二）完善制度，保障經費。各鄉鎮、各部門要建立健全執法人員培訓考核、參訓考勤、測試成績通報等制度，將執法人員培訓情況、測試成績作為對執法人員年度考核及晉升獎懲的依據，確保培訓計劃的落實和培訓質量的提高。培訓經費按照上級規定和政發[]8號文件要求，統一納入各級財政預算，由財政部門據實核拔。要加強培訓經費的使用和管理，嚴格審核，專款專用，提高培訓經費的使用效益。

（三）努力探索，不斷創新。進一步深化法制培訓改革，努力探索新的培訓方式，不斷提高培訓質量。要以小班次培訓為主，輔以大講堂、專題培訓輔導、送出去培訓等多種方式，也可以組織執法大練兵、大比武、執法實踐模擬等，以促進執法能力提升。要采取有效措施，提高師資隊伍的整體水平。加強基礎設施，增加現代化教學設備，不斷實現培訓手段的現代化。

（四）落實責任，兌現獎懲。市政府將法制培訓工作納入對各鄉鎮、各部門依法行政的考評范圍（具體見后續下發的全市依法行政考評目標），市政府法制辦組織的培訓考試、抽查測試、競賽等成績，及對各鄉鎮、各部門培訓工作的考核情況，將直接做為依法行政考評對應項目的結果。市政府法制辦應加強對全市法制培訓的檢查考核，嚴格兌現獎懲，對未完成培訓任務和走過場的，要給予全市通報批評，嚴重的要報市政府依法追究相關責任人的責任。