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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹市委全會和全市軟環(huán)境建設提升年動員會議上市委王建華書記、紀委書記的講話精神，緊緊圍繞全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，以推動科學發(fā)展、建設幸福為工作目標，以改進機關作風和提升行政效能為主題，以打造“勤政、高效、務實”行政機關和干部隊伍為重點，突出治理“庸、懶、散”問題，全面加強局機關作風建設，樹立科學的發(fā)展觀和勤政為民、服務為民的理念，不斷提高依法行政的效能和服務水平，進一步提升優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設的水平，為糧食事業(yè)發(fā)展提供有力的保證。

二、工作目標

通過開展軟環(huán)境建設提升年活動，使黨員干部的工作紀律明顯增強、服務態(tài)度明顯改善、工作效率明顯提高。要以黨風、行風、軟環(huán)境建設活動為契機，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，認真落實各項廉政紀律，加大管理、優(yōu)質服務，切實糾正存在問題，在全局上下形成人人關心軟環(huán)境，事事關系軟環(huán)境，處處體現(xiàn)軟環(huán)境，時時注意軟環(huán)境建設的良好氛圍。

三、工作重點

（一）治庸，提升戰(zhàn)斗力。主要解決以下問題：一是理想信念淡薄。要進一步堅定理想信念，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀，進一步強化宗旨意識、責任意識、奉獻意識，做到胸懷大志、目標高遠、有所追求，把個人榮譽和前途與糧食行業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的命運緊緊相，在干事創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展的過程中實現(xiàn)自我人生價值。二是工作思路不清、業(yè)務能力不強。堅持向書本學、向同行學、向發(fā)達地區(qū)學，進一步打開思路，放寬眼界，開闊胸襟，不斷提高綜合業(yè)務素質，提高科學分析、科學判斷和科學決策能力，提高履行職責、創(chuàng)先爭優(yōu)和服務發(fā)展能力。三是服務意識不強、工作方法簡單粗暴。堅決克服官僚主義，牢固樹立公仆意識、民本思想，切實增強法制觀念和服務意識，規(guī)范行政行為，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意為投資者、基層和群眾排憂解難，時時處處為營造良好發(fā)展環(huán)境盡心盡力。四是創(chuàng)新能力、進取精神不足。要進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，敢于打破常規(guī)，沖破條條框框，做到只要有利于糧食行業(yè)發(fā)展的事，就要勇于實踐，大膽嘗試，敢為人先。

（二）治懶，提升執(zhí)行力。主要解決以下問題：一是精神萎靡不振、缺乏“精氣神”。工作作風硬不硬，精神狀態(tài)好不好，直接體現(xiàn)了一個干部的政治品格，也決定了工作成效。要以健康向上、樂觀從容、充滿活力的態(tài)度對待學習、工作和生活，保持良好心態(tài)，主動迎接挑戰(zhàn)，充滿激情做事，積極建功立業(yè)。二是思想懶惰、工作熱情不高、主動性不強。要勤于動腦、善于學習、勇于擔當，主動思考、謀劃本職工作，積極深入基層、深入群眾、深入實際，開展調查研究，找準工作著力點；要進一步加強職業(yè)道德修養(yǎng)，以愛崗敬業(yè)、無私奉獻為榮，以庸碌無為、不思進取為恥，在工作中始終保持良好的精神面貌和飽滿的工作熱情。三是執(zhí)行力不強。要緊緊圍繞糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不折不扣地執(zhí)行局黨委的決策部署，做到有令必行，有禁必止，政令暢通；進一步增強效率意識，始終保持強烈的危機感和緊迫感，凡事立說立行，只爭朝夕，雷厲風行，干凈利索，務求今日事今日畢，堅決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象。四是行政效能低下。進一步深化行政審批制度改革，扎實推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，提高審批服務效率。進一步推行政務公開，兌現(xiàn)服務承諾，增強工作透明度和公信力。進一步落實各項優(yōu)質服務制度，優(yōu)化辦事流程，消除等、靠、拖、卡現(xiàn)象，為企業(yè)、基層和群眾提供高效、便捷服務。

（三）治散，提升凝聚力。主要解決以下問題：一是大局意識、責任意識、擔當意識不強。牢固樹立全市一盤棋的思想，準確把握形勢任務的要求，進一步增強振興糧食產(chǎn)業(yè)的主人翁責任感，以用我必勝、舍我其誰的氣度投入到糧食工作跨越發(fā)展的滾滾洪流中去。認真履行工作職責，敢于為發(fā)展挑擔子，面對責任不躲避，在其位盡其責，不上推下卸，不左推右諉，對局重點工作積極配合，主動推進，對領導交辦或承擔的任務，按規(guī)定時間和標準保質保量完成。二是執(zhí)行制度不嚴問題。要完善各項規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，做到以制度管人、管事。三是紀律松懈、作風散漫。要自覺遵守工作紀律，堅決杜絕出工不出力、工作不用心、履職不盡責、人浮于事、“混日子”的現(xiàn)象，樹立機關干部良好形象。

四、方法和步驟

本活動分集中整治和長效管理兩個階段實施。

（一）集中整治階段

分動員學習、查擺剖析、整改提高和總結評比四個步驟進行。

1、動員學習

市局機關要召開黨委會和機關全體人員兩個動員會，認真學習貫徹全市“軟環(huán)境建設提升年”動員大會精神，全面提高思想認識。學習的重點內容是：科學發(fā)展觀重要論述，黨的全會，市委、全會，全市領導干部會議暨經(jīng)濟社會發(fā)展總結表彰大會精神，市委、市政府關于加強軟環(huán)境建設和行政效能建設的有關文件；主要負責人要親自組織學習和討論。通過學習，提高對開展治理“庸、懶、散”問題、切實轉變機關作風緊迫性和重要性的認識，把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到加強和改進黨的作風建設的要求上來，統(tǒng)一到推動科學發(fā)展、建設幸福的目標任務上來。

2、查擺剖析

市局機關要結合自身實際，采取調查走訪、設置征求意見箱、發(fā)放征求意見函、召開座談會等形式，多方征求意見，認真查找存在的突出問題。個人查擺問題還應采取召開民主生活會的方式，通過自己找、別人提、領導點等辦法，集中查找存在的突出問題。領導班子成員要帶頭查，全體機關干部要共同查。對查擺出來的問題，要對照有關規(guī)定，深入分析產(chǎn)生問題的原因，屬于普遍性問題由領導班子寫出剖析材料，個體性問題由當事人寫出剖析材料，使每位領導和機關干部都能對存在的問題有清醒的認識。

單位查擺問題主要圍繞以下10個方面進行：

（1）有無工作思路不清、方法簡單、措施不實、缺乏創(chuàng)新實踐，工作沒有起色、缺乏特色、不求甚解、自甘平庸的問題；

（2）有無有令不行，政令不通，對市委、市政府和上級的決策部署不執(zhí)行、不落實或執(zhí)行、落實不力的問題；

（3）有無部門利益至上，在執(zhí)法、審批、管理和服務等工作環(huán)節(jié)侵害企業(yè)和群眾利益，傷害企業(yè)和群眾感情的問題；

（4）有無對重大事項、重點工程推進不力，服務不到位的問題；

（5）有無工作敷衍塞責、推諉扯皮、辦事效率低下，對多部門共同辦理的事項，不積極主動協(xié)調配合，影響工作推進的問題；

（6）有無工作熱情不高、畏難情緒較重、服務質量較差、工作效率低下，影響全局工作推進的問題；

（7）有無班子成員不團結，拉幫結派、明爭暗斗、爭權奪利，缺乏大局觀念，不謀事只謀人，喪失群眾信任的問題；

（8）有無內部管理混亂，紀律松弛，作風散漫，人浮于事的問題；

（9）有無制度缺失、規(guī)章不全、監(jiān)督不力的問題；

（10）有無違反軟環(huán)境建設相關規(guī)定和本單位相關管理制度的其他問題。

個人查擺問題主要圍繞以下10個方面進行：

（1）有無理想信念淡薄，理論水平較低，業(yè)務能力不強，精神狀態(tài)低迷，責任心、事業(yè)心弱化的問題；

（2）有無以權謀私、吃拿卡要、故意刁難、不作為、亂作為等問題；

（3）有無降低工作標準，工作不求有功、但求無過，只求完成任務、不求精益求精的問題；

（4）有無政令不通、政令不暢，對上級和領導交辦的工作任務不執(zhí)行、不落實或執(zhí)行、落實不到位的問題；

（5）有無不積極履行法定職責，回避矛盾和問題，推卸責任，對職責范圍內事關人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題能解決而不解決，或對群眾反映強烈的問題不妥善處理和解決的問題；

（6）有無工作方法簡單粗暴，處處以管人者自居，執(zhí)法不公、違法執(zhí)法，損害群眾利益，傷害群眾感情的問題；

（7）有無大局觀念、服務意識淡薄，辦事拖拉、效率低下的問題；

（8）有無思想懶惰，工作中畏難情緒濃，對部門和崗位職責范圍內的工作敷衍塞責、推諉扯皮、被動應付的問題；

（9）有無違反工作紀律，自由散漫，作風飄浮，上班時間脫崗，出工不出力等問題；

（10）有無違反軟環(huán)境建設、行政效能建設和優(yōu)質服務制度，以及本單位相關制度的其他問題。

3、整改提高

市局要召開專門會議，針對查找出來的問題，認真研究制定整改方案，明確解決辦法、責任分工和整改時限，并報市優(yōu)化辦。個體性問題由當事人制定整改方案，由紀檢部門督促整改到位。要把整改方案和措施體現(xiàn)在具體行動上，及時改正存在的問題，對群眾反映強烈、影響行政效能、損害投資發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴肅查處，決不包庇護短。要結合整改方案，針對突出問題，完善各項規(guī)章制度。

被納入年度市級機關重點職能處室考評的處室負責人，要結合“百名處長進百企”活動，分別至少結對1家企業(yè)或在建項目，為其提供全天候、保姆式服務，服務情況作為重點職能處室考核依據(jù)之一。

4、總結評比

活動結束后要對集中整治活動進行一次認真總結，重點總結通過學習整頓，有哪些方面的收獲，解決了哪些具體問題，建立健全了哪些規(guī)章制度，對機關作風建設做了哪些創(chuàng)新性工作。

五、組織領導

為確保“軟環(huán)境建設提升年”活動取得實效，局成立由一把手為組長、副局長為副組長，各處室負責人為成員的活動領導小組。

六、要求

活動期間，領導小組要對活動提出明確要求，嚴格把關，不走過場。學習討論要做到個個發(fā)言、人人表態(tài)，邊學習邊對照檢查。查擺問題要結合工作實際，聯(lián)系本人表現(xiàn)，不避重就輕，不避實就虛。要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，堅決克服“等、靠、拖”思想，對當前能解決、短期能見效的，要立即整改；需要有一個過程才能解決的要分步拿出整改方案，盡快整改，確保活動取得明顯成效。