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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以大力實施“工業強縣”戰略為工作主線，以提高質量為核心，以科技創新為依托，大力實施名牌戰略，全面提高全縣產品質量、工程質量、服務質量和環境質量總體水平，促進經濟結構調整和產業結構優化升級，全面提升綜合競爭力，促進我縣經濟社會又好又快的發展。

二、總體目標

，全縣產品質量、工程質量、服務質量、環境質量要實現以下目標：

1、產品質量：鞏固無標生產整治成果，徹底消滅無標生產，全縣產品標準動態覆蓋率保持在95％以上,鼓勵具有采標條件的主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產；推進在年產值1000萬元以上企業全面開展ISO9000族質量體系標準的貫標工作，引導規模企業通過質量體系認證或產品質量認證；重點工業企業要建立起比較完善的計量保證體系，規模以上企業建立起與生產經營相適應的計量保證體系，其他企業要配備滿足生產合格產品需要的計量檢測設備；全縣產品質量監督抽查合格率達90％以上，市場重點商品質量抽查合格率達80%以上；積極推進中國名牌產品或者中國馳名商標創牌工作，爭創2～4個名牌產品或者省著名商標；20個市名牌產品或者市知名商標，1個國家免檢產品；對水晶、大米實施地理標志產品保護；制假售假違法行為得到有效遏止，杜絕區域性制假售假違法行為的發生，質量投訴大幅減少。加強我縣主導農產品標準化基地建設，大力實施農業標準化生產，新建省級以上農業標準化示范區一個；在主要農產品中建立比較完善的農業標準體系，全面推行無公害農產品國家標準和相關農業標準；結合農業結構調整，創建一批名牌農產品，通過有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證等20個以上。

2、工程質量：廣泛開展質量管理小組活動，引導二級以上建筑施工企業通過ISO9000族質量體系認證；建筑用產品必須具備合法有效合格證明方可進場；在建工程在全面監督基礎上實行工程質量監理制，監理覆蓋率達100％；年度建設工程一次驗收合格率達100％，竣工驗收備案率達100％，有1家建筑企業獲得省級以上優質工程。

3、服務質量：電信、供電、供水、餐飲、旅游、城市交通、商業零售、物業管理、醫院、社區服務等主要服務行業建立服務標準或服務規范；其他服務行業至少有服務標準或服務規范制定規劃和計劃；商業一條街內建立服務標準或服務規范的企業數不低于本街企業總數的50％。鼓勵一批服務單位申請并通過ISO9000族質量體系認證，實現服務質量的科學化、程序化、標準化；在窗口行業深入開展質量誠信建設活動，全面推進“百城萬店無假貨”和“文明服務示范窗口”活動，服務質量明顯提高，服務行業群眾滿意度達80%以上。

4、環境質量：以生態縣創建為載體，落實市重點污染源全面達標工作，大力推行ISO14000族環境管理體系認證；主要工業企業污染物的排放達到國家標準；重點流域環境污染得到有效控制，城鎮環境質量明顯改善，農村環境質量基本保持穩定，環境風險防范能力明顯提高，環境質量基本滿足小康社會的目標要求，促進環保與社會、經濟協調發展。

三、工作步驟

質量興縣活動要按照政府領導、部門負責、立足長遠、以點帶面、逐步拓展、循序漸進、不斷完善的思路，分三個階段推進。

（一）準備階段

1、宣傳發動。社會各方面的積極響應和廣泛參與是質量興縣活動取得成效的重要保證。全縣各鄉鎮、各部門、各單位要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體和板報、專欄、標語等宣傳陣地，廣泛宣傳深入開展質量興縣工作的重要意義，使社會各界了解質量興縣活動的目標、計劃和意義，形成“政府重視、企業參與、社會關注”的良好社會氛圍。

2、調查摸底。以鄉鎮為單位，各職能部門配合，組織力量對所屬企業的質量管理、質量監督、計量、標準化、認證認可、特種設備、許可證管理以及工程質量、服務質量等方面開展調查摸底工作。調查摸底的主要對象是年產值500萬元以上的工業企業、中等規模以上的商業企業、服務業以及具備三級以上資質的建筑企業和農業產業化重點鄉鎮。

3、教育培訓。各鄉鎮、縣各有關部門要根據調查結果，結合具體工作實際，采取專家講課、考察學習、職工自學、崗位練兵、座談等多種形式，有針對性地開展質量興縣的培訓教育工作。質監局要加強對企業經理（廠長）的質量管理知識和質量法律、法規培訓，企業主管部門和企業要加強對企業員工的質量知識教育，積極開展職工勞動技能培訓，把提高勞動者的素質作為提高質量的重要環節，并把質量教育培訓工作貫穿到整個質量興縣工作之中。

4、制定方案。各鄉鎮、縣各有關部門要制定切實可行的質量興縣工作實施方案，做到目標明確、責任落實、措施得力，并成立相應的領導小組，指定人員具體抓，做到組織落實、人員落實、工作落實、經費落實，并將實施方案及時報送縣質量興縣工作領導小組辦公室（設在質監局，聯系電話）。

（二）實施階段

各鄉鎮、縣各有關部門要根據工作方案，結合質量興縣目標，采取有效措施，有步驟、有計劃地開展質量興縣活動，切實提高我縣產品質量、工程質量、服務質量和環境質量。

（三）驗收階段

各鄉鎮、縣各有關部門在11月15日前要認真開展自查工作，總結經驗，查找不足，提出改進意見，并將自查情況書面報告縣質量興縣工作領導小組辦公室，縣質量興縣工作領導小組將根據情況開展抽查。各鄉鎮、縣各有關部門在11月30日前將質量興縣工作報告送縣質量興縣工作領導小組辦公室，由質量興縣工作領導小組組織驗收組進行檢查驗收和全面總結。

四、部門責任

1、按照既定目標制定質量興縣全年實施計劃，建立并落實質量責任制，實施目標管理，對目標進行分解，并同相關單位簽訂質量目標責任狀；建立健全質量聯席會議制度，研究分析質量形勢，部署質量工作任務，解決質量問題。聯席會議每季度至少召開一次。（領導小組辦公室負責）

2、各鄉鎮、各相關部門要有專人負責質量興縣工作，制定年度質量興縣活動實施計劃，建立質量興縣目標責任制，并建立相應考核機制，兌現獎懲；定期召開質量工作專題會議，分析質量形勢。全年至少召開兩次會議；要不斷優化投資環境，加大招商引資力度，增加發展項目。各鄉鎮要支持配合有關質量監督部門的工作，開展所屬企業的質量摸底普查工作，建立質量檔案，定期分析其質量狀況，提出改進措施。（各鄉鎮和縣發改委、經貿、質監、科技、民政、工商、建設、農業、林牧業、環保、旅游、交通、商貿、衛生、文化、藥監、水務、鹽務、煙草、公安、供電、電信、旅游等部門負責）

3、大力實施名牌戰略，制定名牌產品培育計劃，開展名牌企業跟蹤管理；積極推進先進的質量管理方法，制定省質量管理獎培育計劃和實施方案，鼓勵企業爭創省質量管理獎。指導企業做好標準化工作，有效開展標準化良好行為企業爭創活動，縣工業企業消滅無標生產；爭創省級以上農業標準化示范區；鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準。加油機、集貿市場在用計量器具、醫用計量器具等強制計量器具建檔率和受檢率分別達95％以上；列入國家和省級重點耗能企業的計量工作達到《省用能單位計量工作導則》的要求；集貿市場推行商貿市場主辦者負責制；鼓勵企業達到計量保證體系認證。產品國抽、省抽合格率高于同期全省平均水平；本地工業產品（包括食品）生產許可證產品質量監督抽查合格率不低于全省平均水平。縣內市級以上名牌產品生產企業、生產許可證和3C認證企業、食品生產企業等重點監管企業質量建檔率達100％。深入開展生產領域的食品安全監督管理工作；特種設備安全工作與安全生產工作同時布置、同時檢查、同時考核；建立特種設備安全管理網絡和特種設備重、特大事故應急體系；及時協調解決特種設備重大安全問題；及時完成重大事故隱患整改；杜絕特大事故、遏制重大事故，承壓類特種設備事故每萬臺不超過0.65起，機電類特種設備事故每萬臺不超過1.6起。（發改委、質監、安監、工商、商貿、農業、衛生等部門和各鄉鎮負責）

4、年度工程竣工一次驗收合格率達100％，有1家建筑企業獲得省級以上優質工程獎。（建設、交通、水務、農業開發部門負責）

5、電信、供電、供水、餐飲、旅游、城市交通、商業零售、物業管理、醫院、社區服務等主要服務行業建立服務標準或服務規范；其他服務行業至少有服務標準或服務規范制定規劃和計劃；商業一條街內建立服務標準或服務規范的企業數不低于本街企業總數的50％。（質監、工商、電信、供電、水務、衛生、旅游、交通、商貿、建設、民政等部門負責）

6、切實加強安全生產工作，做好安全事故隱患排查工作，確保創建期間不發生重大安全生產事故。（安監、公安、質監、建設、交通、供電部門及各鄉鎮負責）

7、創建期間不發生重大、特大環境污染，制定環境突發事件應急預案，全年環境空氣質量指數小于100的天數高于全省平均水平，環境噪聲達標區覆蓋率不低于全省平均水平。（環保部門及各鄉鎮負責）

8、集中式引用水水源地水質達標，城市污水處理率大于全省平均水平；城市水環境功能區水質達標，且縣城內無劣于Ⅴ類水體。（環保、水務部門負責）

9、高新技術產業產值占規模以上企業產值的比重不低于25％，鼓勵企業開展自主創新，加大新產品開發投入；大中型工業企業研究與實驗經費支出增長速度不低于全省平均水平；大中型工業企業研究與實驗經費支出與產品銷售收入之比不低于全省平均水平；依靠科技進步提高質量水平，新上各類科技項目30項，開發新產品，高新技術產品10個；鼓勵企業爭創省級以上技術中心。（發改委、經貿、科技、質監等部門和各相關鄉鎮、開發區負責）

10、建立并落實打假責任制，打假成效顯著，市場經濟秩序規范；轄區內無假冒偽劣集散地，無重大假冒偽劣案件發生；質量信用體系建設有效開展，知識產權得到保護，不發生重大侵權案件。（質監、經貿、藥監、工商、衛生、商貿、農業、林牧業、海洋漁業、科技、鹽務、煙草、公安等部門負責）

11、地區生產總值和財政收入增長幅度不低于全省平均水平；規模以上企業實現利潤、實現利稅增長幅度不低于全省平均水平；服務業增加值的增速不低于本區域平均水平；萬元GDP能耗降幅不低于全省平均水平。（發改委、財政、環保、經貿、統計、國稅、地稅等部門和各鄉鎮、開發區負責）

12、認真履行質量興縣工作領導小組辦公室的日常工作職責，為縣政府組織協調、督促檢查等方面當好參謀和助手。及時推廣質量興縣活動中的成功經驗和典型事例，推動質量興縣活動向縱深發展。認真履行從源頭抓質量工作，開展質量狀況普查，建立全縣工業企業質量檔案；鼓勵和支持企業參與國際和國家標準的制定，鼓勵企業采用卓越績效標準；開展質量知識普及教育，推行先進的質量管理方法，鼓勵引導企業進行產品質量認證及質量體系認證；抓好名牌產品的培育、推薦和管理工作；負責組織實施食品質量安全市場準入制度、工業產品生產許可證和“3C”認證產品監管、產品質量監督抽查和專項整治工作，重點抓好特種設備、食品、建材、農資產品和國家實施生產許可證管理及強制性認證產品的監督管理工作；積極開展打假治劣工作，為企業創造公平競爭的良好環境。（發改委、質監、科技、農業部門負責）

13、抓好企業技術進步工作，加快技術改造、技術創新和產品結構調整，優化產業結構，增強企業整體素質；加強技術引進過程中的質量管理，積極宣傳貫徹ISO9000族質量管理標準；做好國家產業結構調整的引導，配合相關部門共同做好產業結構調整，引導企業調整和優化投資結構，鼓勵和引導企業走用高新技術、先進適用技術改造和提升傳統產業的新型工業化道路；加大對出口企業的指導；督促工業企業加強質量管理，提高服務質量。（發改委、科技、民營經濟、質監、經貿部門負責）

14、引導企業加大技術創新力度，大力發展高新技術產業和應用高新技術改造、提升傳統產業，加快科技成果向生產力轉化進程；要協助相關部門、企事業單位進行高新技術的開發、推廣,落實科研項目經費。（科技部門負責）

15、密切配合和協助行政執法部門查處制售假冒偽劣產（商）品行為，對觸犯刑律的，堅決依法處理。（公安部門負責）

16、落實質量興縣必須的工作經費，確保全縣質量興縣工作的順利開展。（財政部門負責）

17、加強建設單位、地勘單位、設計單位、施工單位和監理單位的管理，加大ISO9000族標準的貫標力度，健全工程項目全過程質量監督管理制度，強化對設計質量和施工質量的監督，大力推行建設工程監理制度，切實提高工程質量。（建設、規劃、水務、交通部門負責）

18、做好農業科研成果的推廣工作，加快農業標準化和發展無公害農業的進程；要加強農業生產資料和農產品的監管工作，強化農產品質量安全監管；要加強動、植物檢驗檢疫檢測，加大農產品特別是蔬菜、水果、水產品、畜禽、肉類產品等藥物殘留檢測；要加強農業標準化的宣傳普及和技術指導工作，推進農業產業化發展進程；要加強獸藥、飼料等畜牧產品的生產經營管理，推廣優良畜禽品種。

（農業、林牧業、海洋漁業、質監部門負責）

19、規范和引導商業企業和服務業的經營行為，督促企業領導和員工參加質量知識培訓和職業道德教育，推行服務質量國家標準和ISO9000族質量體系認證，抓好商貿企業質量監管工作。（質監、商貿、供銷總社負責）

20、切實加強餐飲行業食品衛生和公共衛生的監督檢查；加強機構監管，提高服務質量。（衛生、旅游部門負責）

21、切實加強對全縣區域開發規劃、專業規劃和建設項目組織進行環境影響評價和實施環境保護審批；開展全縣環境質量監測、污染源監督性監測、驗收監測、環境影響評價監測等環境監測工作；加大對全縣污染防治、環境綜合整治和生態保護的監督力度；打造生態。（發改委、環保部門負責）

22、依據旅游行業質量標準，加快旅游飯店星級和旅游景區（點）質量等級的評定和推薦工作，加強對旅游業服務質量的監督管理。（旅游、質監部門和溫泉度假區、牛山鎮負責）

23、切實加強園區企業的引進，并按照國家產業調整等政策對引進企業進行審查；加強對園區企業的管理，督促園區企業加強質量管理，提高產品質量；配合質監、工商等部門引導、幫助園區企業爭創名牌產品、弛名商標，支持配合質量監督部門的質量監督工作和環境保護部門的環境保護工作；協助相關部門完成高新技術企業的引進、高新技術產品的開發。（開發區和各鄉鎮負責）

24、加強市場監管和行政執法工作。依法實施商標監管，積極開展“馳名”、“著名”商標推薦和管理工作，查處假冒、仿冒商標等侵權行為，依法實施合同監管，開展“守合同、重信用”企業認定命名活動，推進企業信用體系建設，查處合同欺詐行為；加強流通領域食品安全及市場商品質量的監管和監測工作，加大打假維權工作力度，查處銷售假冒偽劣商品違法行為。（工商部門負責）

25、加大對藥品、醫療器械監督管理工作力度，加強對藥品質量專項整治，統籌協調好食品安全監管工作。（食品藥品監管部門負責）

26、加強對卷煙零售客戶的管理，提高行業服務質量，進一步加強許可證管理，進一步查處制售假冒、走私卷煙的違法行為，進一步加大對涉煙犯罪行為的打擊力度。（煙草部門負責）

27、加強對鹽業管理法律、法規和政策的宣傳，加強食鹽市場的管理，依法查處本轄區內鹽業違法案件。（鹽務部門負責）

28、組織媒體機構宣傳質量興縣活動的重要意義和實施意見，跟蹤報道質量興縣工作進程，為質量興縣活動營造良好的輿論環境。（宣傳部門負責）

五、工作措施

一是組建機構，強化領導。質量興縣活動要充分發揮各級政府及有關部門的主導作用，堅持“政府推動、部門聯動、企業主動”的工作機制，將質量興縣工作納入政府三個文明考核目標，嚴格考核，兌現獎懲，全面推進質量興縣的各項工作。

縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣政府辦、發改委、經貿、質監、科技、民政、工商、建設、民營經濟、財政、農業、林牧業、供銷總社、衛生、環保、旅游、交通、安監、商貿、文化、藥監、等部門主要負責人為成員的質量興縣工作領導小組，負責質量興縣活動的統籌規劃、組織協調、指導監督、考核檢查等工作。領導小組辦公室設在質監局，負責質量興縣的日常工作。領導小組辦公室實行聯絡員制度，由成員單位指定質量興縣工作的部門負責人為聯絡員，具體承辦有關工作。各部門、各鄉鎮、各有關部門要成立相應的質量興縣活動領導小組。領導小組要定期召開會議，聽取質量興縣活動開展情況匯報，檢查實施進度，協調布置下一步工作，推進質量興縣活動的深入開展。

二是加大投入，強化保障。縣財政將質量興縣工作經費列入政府年度財政預算，安排專項經費并足額撥付質量興縣領導小組辦公室，用于開展質量興縣工作。各鄉鎮要安排相應經費，保證質量興縣工作有效開展。

三是突出重點，強化打假。質量興縣工作是一項系統工程，牽涉面廣，工作量大，各部門要進一步強化領導，突出重點，狠抓關鍵，推動質量興縣活動深入開展。有關職能部門要認真落實打擊制假售假工作責任制。進一步加大監管力度，完善市場監管體系，整頓和規范市場經濟秩序，凈化市場環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法行為。對制假售假嚴重的重點產品、重點市場、重點地區，有關職能部門要開展打假專項和聯合質量整治，集中力量打擊制售假冒偽劣產（商）品違法行為，切實解決直接關系群眾切身利益，社會反映強烈的重點領域的突出問題。強化農資市場監管工作，嚴禁坑農害農事件發生。

四是完善機制，強化考核。制定和完善質量責任考評辦法和考核細則，把質量責任落實到各鄉鎮、各部門和企業，并分解到位、落實到崗、具體到人。質量工作要列入各鄉鎮、各部門目標責任制考評內容，年終進行考核。健全檢查考核制度和責任追究制度，對工作成績突出的單位和個人給予通報表彰，對工作開展不力、效果不佳的單位和責任人給予通報批評，對質量工作成效卓著的企業予以表彰，確保質量興縣工作順利推進和持續開展。

五是營造氛圍，強化宣傳。電視、報紙、廣播、網絡等新聞媒體要充分發揮輿論宣傳和監督作用，開辟質量宣傳專題欄目，采取多種形式進行質量知識、質量法律、法規的普及和宣傳，增強全民質量法制觀念。廣泛動員宣傳“質量興縣”活動，報道質量工作先進經驗，大力宣傳為質量興縣做出突出貢獻的先進單位和先進個人。及時通報產品質量監督抽查結果，建立熱線電話，對社會反應強烈的質量問題進行跟蹤報道，及時曝光，形成“政府重視、企業參與、社會關注”的氛圍。各鄉鎮、各有關部門要通過“質量月”、“質量萬里行”、“3.15消費者權益保護日”等形式，開展生動活潑、講求實效的質量輿論宣傳活動，動員全縣廣大群眾支持和參與“質量興縣”活動，形成全社會“人人重視質量、人人享受質量”的濃厚氛圍。

質量興縣工作關系到社會政治、經濟發展的方方面面，對的全面發展具有深遠而持久的影響，該項工作時間緊，任務重，各單位、各部門要以高度的事業心和責任心，團結協作，努力奮斗，力爭到年底圓滿完成質量興縣的各項工作目標，為振興做出積極貢獻。