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(一)實行“裁審自擇”制度

所謂裁審自擇，就是勞動關系當事人發生爭議后，賦予他們到仲裁機構申請仲裁或者到人民法院提起訴訟的自由選擇權利。即當事人根據勞動合同中的仲裁條款或者爭議發生后達成的書面協議向有管轄權的仲裁機構申請仲裁；合同中沒有仲裁條款或者事后沒有達成仲裁協議的，當事人可以向法院起訴。選擇仲裁的不再訴訟，選擇訴訟的不再仲裁。也就是通稱的“雙軌制”。它是對“一裁二審”、仲裁作為必經程序的“單軌制”的改革和完善。其結果是仲裁不再成為解決勞動爭議的必經程序，仲裁裁決是終局裁決。

1.現行“單軌制”的局限性

“單軌制”是指發生勞動爭議后，當事人如不愿意調解或調解不成的，應向當地勞動促裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，當事人應在15日內向有管轄權的人民法院起訴，不經仲裁的不得向法院起訴；即使起訴法院也不受理。也稱“一裁二審”制。

這種制度在勞動仲裁委員會剛剛成立，仲裁人員缺乏、業務員素質不高的情況下，對于保證仲裁辦案質量，全面公正地維護勞動爭議雙方當事人的合法權益，起到了十分重要的作用。這是其積極的一面。但實踐也證明，市場體制下仍延用“一裁二審”已不能適應發展的需要，它所帶來的消極影響也越來越突出。具體體現在：

(1)由于沒有終局權，造成仲裁機關工作上的被動，一裁二審，仲裁成了名符其實的準裁判機構，仲裁機構缺乏應有的權威性，仲裁裁決一旦與法院裁判不一致，容易引起仲裁機構與人民法院的扯皮。

(2)使勞動爭議的處理在程序上變得繁瑣復雜。當事人不服裁決，向法院起訴，這不僅意味著訴訟程序的開始，而且還意味著當事人必須重新投入人力、財力?聘請律師、交納訴訟費等等、花費更多的時間去應付官司。況且，法院處理的許多勞動爭議不是經一審就定紛止爭的。當事人不服一審裁判而上訴的案件不少，而且呈上升趨勢。當事人經過仲裁，又經法院審判，延宕時日，少則幾個月，多則

一、二年，不利于爭議的解決。更為重要的是，仲裁機關對案件的處理工作將成為無效勞動，無法樹立起自己的威信，同時，也大大增加了人民法院的工作量。這與勞動爭議促裁的公正、經濟的基本價值目標是相違的。

(3)司法機關對仲裁的監督是不夠完善的，也是很有限的，只是在當事人不服仲裁機構的裁決，起訴到法院之后，或者當事人提請法院執行仲裁裁決時，法院才發揮一定的監督作用，此外是不存在監督的。這樣，不僅在處理程序制度之間不夠銜接和協調，而且在實踐中也容易引起行政裁決權對抗司法審查權的矛盾，使爭議不能及時解決。所以，近些年來，勞動仲裁機構要求改革仲裁制度，賦予仲裁機關更大的獨立性與自主性，使其裁決更具權威性的呼聲越來越高，也越來越迫切。但在改革我國仲裁制度時，我們也應順應國際勞動爭議仲裁制度的發展趨勢，即：隨著一國法律的不斷完善，其仲裁機構相對于政府的獨立性越來越強，行政性逐漸削弱，行政干預也逐漸減少；勞動仲裁也朝著相對獨立的方向完善，實行裁審分執、各自終局的制度，遵循的原則也向“自愿”傾斜，很可能形成一種以“自愿”為主、兩者結合的原則，從而實行裁審自擇，仲裁協議、仲裁員名冊、當事人選擇仲裁員等制度。

2.實行“裁審脫鉤”的雙軌制

裁審自擇的“雙軌制”較一裁二審的“單軌制”，不僅符合勞動爭議仲裁公正、經濟的基本價值目標，在實行中也有一定的優勢，主要表現在：

(2)符合我國現行仲裁制度的發展趨勢。目前，我國國際經濟貿易仲裁、海事仲裁、技術合同仲裁都是裁審自擇制，經濟合同仲裁等也準備改為裁審自擇制，勞動爭議仲裁實行裁審自擇，有利于各類仲裁制度的統一。

(3)符合當事人訴權自愿原則，給予當事人充分的自主權。一旦選擇訴訟，法院就能及時審理。對于構成刑事案件的，可以由法院直接追究刑事責任。按《企業法》第62條規定，企業領導濫用職權、假公濟私、對職工實行報復陷害，應當追究責任的，按《刑法》第146條規定追究刑事責任。這樣，職工合法權益可以及時得到保護。

(4)實行裁審自擇，法院可多分擔一些勞動爭議案件，減輕對仲裁機構的壓力，緩解仲裁機構人員編制緊張的矛盾。

(5)實行終局裁決制，可縮短辦案時間，使當事人的合法權益得到及時的保護。

(6)可以與新的民事訴訟法相銜接。

(二)拓寬受案范圍

作者認為，我國勞動爭議仲裁的受案范圍應該是向全方位擴大。

從受理對象上看，應從現有的國營企業擴大到我國境內所有企業，即包括我國八大經濟類型企業：國有企業、集體經濟企業、私營企業、個體經濟企業、聯營企業、股份制企業、外商投資企業、港、澳、臺投資經營企業，以及上述企業內的職工。

從受理內容上看，應包括：(1)有關變更、解除勞動合同引起的爭議；(2)因錄用、調動、辭退、辭職引起的勞動爭議；(3)關于勞動報酬問題引起的爭議；(4)關于工作時間和節假日問題引起的爭議；(5)關于勞動安全、衛生方面引起的爭議；(6)關于女職工、未成年工的勞動保護引起的爭議；(7)關于職工技術培訓問題引起的爭議；(8)有關生活福利問題引起的爭議；(9)有關勞動保險問題引起的爭議；(10)關于勞動環境、勞動保護問題引起的爭議；(11)關于獎勵、懲處引起的爭議；(12)其它有關勞動方面的爭議。

(三)加強勞動仲裁機構建設

1.現行勞動仲裁機構的局限性

根據《條例》，勞動仲裁機構主要是在全國縣、市一級建立。這對于加強基層工作，把問題解決在基層是有重要意義的。但是，總的來說，很不適應現行勞動仲裁工作的需要，存在著以下局限性。

(1)勞動仲裁機構沒有形成統一的系統

對于勞動仲裁機構，國家立法中沒有明確規定一個統一的體制，只是明確規定在縣、市一級成立仲裁委員會，而國家和省、地?市?一級勞動行政機關又設有勞動仲裁處、科。如果說，勞動行政機關的勞動仲裁機構是同級勞動仲裁委員會的辦事機構，那么，中央、省、地一級則只有辦事機構，而無辦事機構的領導機構——仲裁委員會。因此，國家和省、地一級的辦事機構就不便去指導下級仲裁委員會的工作，這就形成了一種殘缺的機構體系，因而也就出現了一種勉強指導關系，即上級勞動行政部門設立的勞動仲裁辦事機構，在勉強地行使指導下級勞動仲裁委員會工作的現象。新晨

(2)仲裁委員會由各方代表兼職組成，不適應工作需要

由勞動部門、工會和企業主管部門三方負責人臨時組成仲裁委員會直接辦案存在著弊端。一是三方負責人很難找到統一的辦案時間。而仲裁結案時間則有嚴格的時間限制。隨著勞動爭議增加，這個問題會更加嚴重。二是有些方面的負責人員不熟悉有關勞動政策法規。由于這兩方面原因，在實踐中現出了立案后久拖不結的現象，影響了辦案效率和辦案的準確性。在一些地方，仲裁委員會形同虛設，有權不辦案或者不能辦案，而仲裁辦事機構直接處理勞動爭議，卻又沒有法律授權，這樣裁出的案子，往往不易為社會各界所接受，特別是不被法院認可，給勞動仲裁的威信帶來極大的影響。

(3)“會議”形式仲裁勞動爭議，嚴肅不足，活潑有余

仲裁勞動爭議案件的具體審理機構，從國內各種仲裁辦案機構來看，無論是國際經濟貿易仲裁、海事仲裁，還是國內經濟合同仲裁，都在立法中規定了仲裁審理案件的機構為仲裁庭，而勞動仲裁辦案則實行“會議”形式，這種“會議”形式辦案，在我國是絕無僅有的，其產生的弊端也是顯而易見的，這在一定程度上制約了勞動仲裁工作的開展。

(4)人員不足，干部素質低，社會影響力差

“中國估計需要兩萬名專職仲裁員和更多的兼職仲裁員。”而我國目前實際上只有5000多名仲裁員，遠遠不能適應形勢發展的需要。加上編制問題，一些德才兼備的人才難以充實到仲裁隊伍，影響了仲裁隊伍整體結構的改善。