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第一章 總 則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》以及《市人民政府工作規(guī)則》和有關規(guī)定，結(jié)合審計局工作實際，制定本規(guī)則。

二、審計局各項工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和市委、市政府以及上級審計機關的決定和國家的法律法規(guī)，確保政令暢通。

三、市審計局在市長的領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

四、堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀。堅持依法行政，實行民主決策。堅持依法審計監(jiān)督，全面履行審計監(jiān)督職能。形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機制，為促進我市經(jīng)濟建設持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

五、各處室要依法行使職權，落實行政責任，提高工作水平，提高工作效率，各司其職，各負其責，規(guī)范行為，努力完成各項工作任務。

六、局機關人員要認真履行審計法和審計準則及崗位職責，堅持執(zhí)政為民，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

第二章 局領導及各部門負責人的主要工作職責權限

七、實行局長負責制。局長領導和主持全面工作，副局長協(xié)助局長工作，并向局長負責。

八、局長（局黨組書記）負責召集和主持局黨組會議、局長辦公會議、局務會議以及重大審計事項業(yè)務會議。重大問題均按法定程序和有關規(guī)定，經(jīng)局黨組會議、局長辦公會議等相關會議討論決定。

九、副局長在局長領導下按照分工開展工作，對分管工作負有領導責任。工作中要加強情況的溝通和交流，涉及全局性的問題，要及時向局長報告，由局長做出決定性意見，需要會議決定的，由局長確定會議的種類和會議議題。受局長委托，可負責跨分管范圍的工作或其他專項任務。

十、局長外出期間，由局長委托的副局長主持全局的工作。

十一、審計局各處、室實行處長、主任負責制。對涉及其它部門職責范圍的工作，主辦部門要主動與有關部門協(xié)調(diào)，有關部門要積極配合。

第三章 全面履行審計職責

十二、依據(jù)《審計法》及有關法律、法規(guī)賦予的權利，進行審計監(jiān)督，全面履行審計機關職責。

十三、審計局負責全市的審計工作，審計業(yè)務以接受上級審計機關領導為主。

十四、貫徹落實國家審計法律法規(guī)，研究擬定地方性審計規(guī)章制度。組織領導全市審計工作，制定全市審計工作的規(guī)劃和計劃，并確定實施辦法，指導并檢查各區(qū)、縣審計機關的工作。

十五、對本級政府（含直屬單位）預算的執(zhí)行情況和下級政府決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關提交審計結(jié)果報告，并代市政府向市人大常委會報告。

十六、依法對上級審計機關授權的項目進行審計監(jiān)督。

十七、對國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負債和損益情況進行審計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位財政、財務收支進行審計監(jiān)督。

十八、對國家建設項目預算的執(zhí)行情況及決算進行審計監(jiān)督。

十九、對有國家資金或者接受國家財政補貼的其他單位財務收支進行審計監(jiān)督。

二十、對政府部門管理的和受政府委托的社會團體管理的社會保障資金、環(huán)境保護資金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。

二十一、對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支進行審計監(jiān)督。

二十二、對嚴重侵占國家資產(chǎn)、嚴重損失浪費等損害國家經(jīng)濟利益行為進行專案審計。

二十三、對黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)法定代表人進行任期經(jīng)濟責任審計。

二十四、與國家財政收支有關的特定事項，對有關地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，向本級人民政府報告審計結(jié)果。

二十五、根據(jù)“審計機關審計行政復議規(guī)定”，辦理區(qū)市縣審計機關相應的復議申請。

二十六、依照有關法律、法規(guī)和國務院的規(guī)定以及審計署的規(guī)章對社會審計組織的審計質(zhì)量進行監(jiān)督。對內(nèi)部審計機構(gòu)進行業(yè)務指導和監(jiān)督。組織審計專業(yè)培訓。

二十七、承辦市政府和上級審計機關交辦的其他工作。

第四章 重要問題決策程序與方式

二十八、進一步完善領導決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。決策過程中，要充分發(fā)揚民主、調(diào)查論證、比選擇優(yōu)，確保決策導向的正確性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、操作的可行性。

二十九、研究審定全市審計工作計劃、總結(jié)；落實上級部署的重大任務；干部工作事項、內(nèi)部機構(gòu)設置等重大決策，應由局黨組會議、局長辦公會決定。

三十、提請市政府討論決定的重大決策建議，要以“三個有利于”、加強宏觀調(diào)控和市委、市政府的戰(zhàn)略性和長遠性發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過充分調(diào)查研究論證和法律分析；涉及政府其它部門的要充分協(xié)商。

第五章 堅持依法行政

三十一、把依法履行審計監(jiān)督職責作為依法行政的第一要務，嚴格落實《中華人民共和國憲法》、《審計法》和《行政許可法》以及有關法律、法規(guī)、條例等規(guī)定。

三十二、根據(jù)本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策需要，適時提出地方性審計法規(guī)，制定政府規(guī)章，及時修改或廢止不相適應的規(guī)章，確保法規(guī)的質(zhì)量。

三十三、制定有關審計工作的規(guī)范性文件，必須符合國家和上級法律法規(guī)，涉及政府兩個部門職權范圍的事項，應協(xié)調(diào)一致提請市政府研究決定。審計局規(guī)范性文件如與上級現(xiàn)行的法規(guī)相抵觸或超越權限、違反程序的，應及時修改或予以撤銷。

三十四、嚴格實行審計執(zhí)法責任制和審計執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三十五、規(guī)范審計行為。按照法律規(guī)定的權限和程序行使審計監(jiān)督權力。對職權范圍內(nèi)應解決的事項，應按程序和時限積極主動辦理。

三十六、實行政務公開。按法律法規(guī)和相關規(guī)定積極推進電子政務公開、審計公告和審計聽證。

第六章 堅持會議制度

三十七、實行局黨組會議、局長辦公會議、局務會議、職工大會會議制度。

（一）局黨組會議由黨組書記召集、主持，黨組成員參加。會議原則上每月召開一次，特殊情況可臨時召開。根據(jù)主持人的意見，與會議研究事項有關的處、室領導可以列席會議。會議的主要任務是：

1、學習貫徹上級黨委、政府有關的重要方針、政策的指示，討論研究貫徹實施意見；

2、開展黨內(nèi)民主生活；

3、研究決策重大事項。

（二）局長辦公會議：由局長召集、主持，或由局長指定的副局長主持，在局長外出期間由主持工作的副局長主持。局長辦公會議原則上每月召開一次，特殊情況可臨時召開。副局長、助理巡視員參加會議，辦公室主任列席會議。根據(jù)主持人的意見，與會議討論事項有關的部門領導可以列席會議。會議的主要任務是：

1、決定和部署工作。

2、研究決策本局日常工作中需要解決的問題。

3、研究和解決審計計劃執(zhí)行情況及審計工作中存在的問題。

4、審定審計工作法規(guī)、制度。

5、其它需要研究決定的問題。

（三）局務會議：由局長召集和主持，或由局長指定的副局長主持，局長外出期間由主持工作的副局長主持。各處、室領導和主持人提議參加會議的人員參加。會議的主要任務是：

1、傳達學習上級有關指示、文件。

2、安排部署工作，研究有關業(yè)務工作和思想政治工作。

3、通報情況，聽取各處、室工作匯報。

（四）職工大會：經(jīng)黨組會或局長辦公會研究決定后，由局長或副局長負責召集和主持會議，全體干部職工參加。職工大會每半年召開一次。會議的主要任務是：

1、傳達學習文件，通報有關情況。

2、總結(jié)工作，部署工作任務。

三十八、為了解決機關日常管理和業(yè)務工作的具體問題。經(jīng)局長同意，經(jīng)濟責任審計局、辦公室、法規(guī)處可以召集由有關人員參加的會議。

各種會議議程原則上不允許臨時動議，特殊情況除外。會議應提前通知，召開會議應設專人擔任秘書，會議秘書要按職責落實好會前準備工作和落實會議決定的有關工作。會議需各處、室準備的材料，要簡明扼要、說明清楚、措施具體。與會人員要嚴格遵守和執(zhí)行《保密守則》和會議紀律。

第七章 工作安排布局

三十九、局機關及各處室要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，統(tǒng)籌謀劃好全年工作，搞好年度工作安排部署，年中和年末要向政府和上級審計機關報告執(zhí)行情況，并根據(jù)形勢和任務的變化及時做出調(diào)整。承接全國性會議，應按市政府的有關規(guī)定向市政府報告。建議以市政府名義召開的會議，除特殊緊急情況外，提前10天向市政府請示。

四十、要根據(jù)市委、市政府和上級審計機關年度工作任務要求，確定年度審計工作重點和工作任務安排。

四十一、各處、室和區(qū)縣審計機關要認真落實市審計局年度工作安排，并在規(guī)定的時間內(nèi)向市審計局報告執(zhí)行情況，市審計局視情通報、講評工作落實情況。

第八章 公文管理

四十二、公文管理要嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》和《審計署關于審計機關公文處理的規(guī)定》。

四十三、辦公室負責局機關公文的管理工作，局機關公文均由辦公室統(tǒng)一收發(fā)、呈辦、審核、用印、立卷、歸檔、銷毀。

四十四、局機關的行文應根據(jù)工作隸屬關系、職權范圍和黨政分開的原則確定。上、下行文的公文，以審計局或局黨組的名義行文。

四十五、報關上級機關的公文由局長簽發(fā)，成文日期以簽字日期為準。起草的法規(guī)、規(guī)章，要以正式文件形式連同有關材料報送政府法制辦。

四十六、向上級審計機關的重要請示、報告，涉及全市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策等事關全市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的公文，應先報市長審批。

四十七、提高公文承辦效率。市政府交辦的文件，一般要在10日內(nèi)辦結(jié)并以書面形式向市政府辦公廳報送辦理結(jié)果，需要延長時間辦理的，要及時說明原因并通報進展情況。局、處領導傳閱文件一般不超過一天，處、室閱知的文件不超過兩天。

四十八、請示公文應一事一報，不得多頭上報。上行文一般不越級行文，不多頭主送，不同時抄送下級機關。公文一般不主送領導個人，特殊緊急情況除外。下行文的重要事項應同時抄送本級人民政府和上級審計機關。對涉及本級政府其它部門的有關事項，未經(jīng)協(xié)商，不得向下行文。對外宣傳統(tǒng)一由辦公室負責，宣傳稿件須經(jīng)處、室領導簽字，局領導同意方可發(fā)稿。

四十九、局機關內(nèi)部事務和對下級審計機關布置工作計劃、答復一般性問題等，可以辦公室的名義行文。各業(yè)務處不得直接向下級機關布置工作任務要求報送文件，

因工作需要需以業(yè)務處名義行文的，可發(fā)信函。

五十、外部會議的文件和外部機關發(fā)給我局的公文，均應交辦公室，按規(guī)定承辦、使用。留用文件經(jīng)文書同意并履行手續(xù)后可留至年底退回。文件經(jīng)領導批示后，承辦單位要抓緊辦理，不得延誤，承辦結(jié)果要及時報告。

第九章 強化行政監(jiān)督

五十一、按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺接受市委、市人大、市政府和司法、監(jiān)察部門及社會對審計工作的監(jiān)督。履行職責情況要定期向本級政府領導和上級審計機關報告。對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處、整改和報告。

五十二、嚴格執(zhí)行行政許可法、行政復議法等法規(guī)。認真落實審計工作紀律“六不準”，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的具體行政行為。

五十三、落實審計責任制。堅持審計質(zhì)量是審計工作生命線的地位，實行審計質(zhì)量責任制，對發(fā)生的審計質(zhì)量問題要弄清事實，分清責任，依照有關規(guī)定予以處理。

五十四、做好來信來訪工作。信訪工作由辦公室負責，反映的重大問題要及時報告。通過推進電子政務工作，及時審計工作信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

第十章 加強作風紀律建設

五十五、加強局領導班子建設，不斷提高執(zhí)政能力。努力提高理論修養(yǎng)，形成領導班子合力，密切聯(lián)系群眾，求真務實，深入實際，廉潔自律，開拓創(chuàng)新，建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績。

五十六、努力建設學習型機關。改善知識結(jié)構(gòu)，加強復合型人才隊伍建設，抓緊理論知識、科技知識、法律知識和各項業(yè)務知識的學習。認真研究新情況和新問題，探索新路子，豐富新經(jīng)驗，不斷加快審計工作信息化建設的進程，開創(chuàng)審計工作的新局面。

五十七、發(fā)揮機關黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部要堅持工作制度，認真開展黨支部工作，切實發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把加強黨的執(zhí)政能力建設落到實處。

五十八、加強思想政治建設，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持抓好思想教育，增強法治觀念，廉潔自律，弘揚敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，調(diào)動干部、職工的積極性和創(chuàng)造性，為完成審計工作任務提供強有力的精神動力和思想保障。

五十九、堅持和發(fā)揚優(yōu)良的工作作風。堅持求真務實、艱苦奮斗、嚴謹細致、開拓進取、廉潔自律的工作作風，力戒形式主義，講實話、鼓實勁、辦實事、求實效。

六十、嚴肅紀律。局機關全體人員要堅決貫徹執(zhí)行市政府和局黨組的決定，如有不同意見可在局機關內(nèi)部提出，在沒有做出新的決定之前，不得有與決定相悖的言論和行為。代表市政府發(fā)表的講話和文章，必須征得市政府同意。未經(jīng)局長批準，一律不得擅自對外提供與審計工作有關的資料。對執(zhí)行公務中知悉的國家秘密和被審計單位的秘密，負有保密的義務。辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關系的，應當回避。

六十一、依法治局。加強和完善局機關自身建設，進一步修訂、完善現(xiàn)有的局機關工作和學習制度，依靠制度管理。全體人員要自覺遵守和維護局機關工作和學習秩序。

六十二、加強廉政建設。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的廉政工作體系。實行黨風廉政建設責任制，對違法違紀問題實行責任追究。

六十三、本規(guī)則自下發(fā)之日起實行。