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目前，我國(guó)行政許可制度在適用范圍、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序及監(jiān)督等方面存在一系列問題，為腐敗的產(chǎn)生和部門壟斷地方利益的形成提供了可乘之機(jī)，影響了政府形象和行政效率，增加了公民法人的負(fù)擔(dān)。為此，作者提出盡快研究制定許可法的立法構(gòu)想。主張嚴(yán)格限制許可適用范圍，嚴(yán)禁規(guī)章及以下規(guī)范性文件設(shè)定許可制度；行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定并公布許可標(biāo)準(zhǔn)和條件；提倡許可機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公，實(shí)行“一站服務(wù)”體制；許可程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)公正地行使許可權(quán)力；許可收費(fèi)要有限制，涉及經(jīng)濟(jì)利益許可或競(jìng)爭(zhēng)許可的，可采用競(jìng)價(jià)拍賣方式，許可收費(fèi)全部上繳國(guó)庫。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)許可機(jī)關(guān)及被許可人的監(jiān)督，規(guī)定各自承擔(dān)的法律責(zé)任。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，行政許可制度的適用范圍日益廣泛。與此同時(shí)，許可的設(shè)定和實(shí)施也出現(xiàn)了一系列問題，其中較為突出的是：行政機(jī)關(guān)從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷，競(jìng)相設(shè)定許可制度，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機(jī)關(guān)滋生腐敗的溫床；許可機(jī)關(guān)權(quán)限不清，多層次多部門許可形成新的官僚主義；許可標(biāo)準(zhǔn)混亂不統(tǒng)一；許可程序冗長(zhǎng)繁瑣；行政機(jī)關(guān)利用許可亂收費(fèi)；許可證缺乏監(jiān)督等等。上述種種問題不僅嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)體制的建立，也影響了行政效率和政府形象，給公民法人帶來日益沉重的負(fù)擔(dān)。為此，有必要針對(duì)許可制度存在的各種問題予以分析，盡快研究制定統(tǒng)一的行政許可法。本文將我國(guó)許可制度存在的問題歸納為七個(gè)方面，并結(jié)合國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)許可法的立法構(gòu)想。

一、行政許可的涵義及許可法的適用范圍

關(guān)于行政許可的概念，理論界有幾種定義方式。第一種為“行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。”[1]第二種為“許可通常指行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在一定條件下解除禁止，準(zhǔn)許個(gè)人或者組織從事某種活動(dòng)的一種行政行為?！盵2]第三種為“許可是行政主體準(zhǔn)許、變更和終止公民、法人或其他組織從事特定領(lǐng)域活動(dòng)的具體行政行為。”[3]上述三種定義的內(nèi)涵基本一致。首先，許可是行政機(jī)關(guān)或行政主體實(shí)施的一種行政行為；其次，許可是被動(dòng)的行政行為，即公民法人或其他組織申請(qǐng)?jiān)谙?，行政機(jī)關(guān)許可在后；再次，許可是準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的行為。三種定義方式的差別體現(xiàn)為以下幾個(gè)問題：

第一，行政許可必須是要式行為嗎？除許可證、執(zhí)照以外，有無其他非要式的許可？

第二，行政許可是否以禁止為前提？許可與認(rèn)可、登記等概念有何關(guān)系？

第三，許可為解除禁止恢復(fù)權(quán)利的行為還是賦予相對(duì)方法律資格和法律權(quán)利的行為？

第四，許可行為是否包括準(zhǔn)許、變更、終止等其他有關(guān)許可過程的行為？

回答第一個(gè)問題，有助于認(rèn)識(shí)行政許可的性質(zhì)和范圍，從而確定未來我國(guó)行政許可法的適用范圍。多數(shù)情況下，行政許可表現(xiàn)為頒發(fā)證照式的要式行為，但個(gè)別情況下也表現(xiàn)為非要式的行為，如同意、批準(zhǔn)、指定、審驗(yàn)。如果行政許可法著眼于要式許可，那么是否意味著非要式行為不重要而無須規(guī)范呢？是否會(huì)助長(zhǎng)行政機(jī)關(guān)利用非要式許可行為規(guī)避法律、限制公民法人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益呢？看來，有必要將非要式的行政許可行為也納入行政許可法范圍內(nèi)。

第二個(gè)問題關(guān)系到許可概念的特征。從嚴(yán)格意義上說，行政許可不同于認(rèn)可和登記，許可是一種自由裁量行為，而認(rèn)可和登記卻是羈束裁量行為；許可以全面禁止為前提，個(gè)別解禁為內(nèi)容，認(rèn)可和登記則不一定以禁止為前提，也不一定是個(gè)別解禁的結(jié)果；許可以限制從事某種活動(dòng)的自由為目的，認(rèn)可、登記則是對(duì)某一事實(shí)的官方承認(rèn)、記錄，以便備查；許可是一種賦予法律權(quán)利和資格的行為，而認(rèn)可、登記則是對(duì)已有權(quán)利的確認(rèn)和記載，并沒有賦予新的權(quán)利。但就廣義而言，許可、認(rèn)可、登記屬于同一類行政行為，均為國(guó)家依申請(qǐng)實(shí)施的一種監(jiān)控管理手段。

第三個(gè)問題涉及許可的性質(zhì)問題，即許可究竟是賦予權(quán)利的行為還是解除禁止的行為。臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：“應(yīng)受許可的事項(xiàng)，在沒有這種限制以前，是任何人都可以作為的行為，因?yàn)榉钜?guī)定的結(jié)果，其自由受到限制，所以許可是自由的恢復(fù)，即不作為義務(wù)的解除，并非權(quán)利的設(shè)定?！盵4]而一部分美國(guó)行政法學(xué)者卻認(rèn)為許可是一種特許權(quán)的授予，“如果政府給予某人某種東西，而在此之前他對(duì)此物并無‘權(quán)利’，他只是得到了一種特權(quán)，特許權(quán)可以任意收回，它不受正當(dāng)程序的保護(hù)”。[5]筆者認(rèn)為，由于行政許可適用范圍廣，種類多，所有的許可并不體現(xiàn)為單一的性質(zhì)，既有解禁性的，也有賦權(quán)性的。無論屬于何種性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)納入法律規(guī)范和保護(hù)范圍。而且解禁性的許可也可能轉(zhuǎn)讓為賦權(quán)性的。“在很多情況下，授予許可證的結(jié)果導(dǎo)致該許可成為持證人生計(jì)和主要收入來源，許可證對(duì)他個(gè)人來說變得至關(guān)重要，一旦要撤銷該許可，必須向他說明正當(dāng)理由。”[6]

第三個(gè)問題實(shí)際上關(guān)系到對(duì)許可行為范圍的理解。從立法角度而言，廣義理解許可概念更為全面。例如，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第551條第九項(xiàng)規(guī)定，核發(fā)許可證包括機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、延續(xù)、拒絕批準(zhǔn)、吊銷、暫停、廢止、收回、限制、修改、變更許可證的活動(dòng)，以及為許可證規(guī)定一定條件的活動(dòng)。我國(guó)未來的許可法似乎也應(yīng)當(dāng)就廣義規(guī)定許可行為。

根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)許可行為進(jìn)行多種分類。如根據(jù)表現(xiàn)形式可分為證照式許可與非證照式許可；根據(jù)國(guó)家監(jiān)控程度可分為一般許可與特許；根據(jù)許可的數(shù)量及獨(dú)立性，可以分為排他性許可與非排他性許可；根據(jù)權(quán)利義務(wù)特征可以分為附權(quán)利許可與附義務(wù)許可；根據(jù)性質(zhì)可以分為資格許可與行為許可；根據(jù)內(nèi)容可以分為治安許可、資源許可、城市建設(shè)管理許可、食品藥品許可、工商許可、生產(chǎn)許可、文化許可等等。

從目前我國(guó)許可立法的必要性和可行性看，將包括登記、認(rèn)可在內(nèi)的各種形式的許可納入統(tǒng)一的許可法范圍是必要的，也是科學(xué)的。通過許可法進(jìn)一步規(guī)范許可的表現(xiàn)形式及其他內(nèi)容具有重要的意義。

二、行政許可的范圍及設(shè)定

我國(guó)行政許可制度發(fā)展很快，特別在該制度的適用范圍和設(shè)定上，出現(xiàn)了不當(dāng)擴(kuò)大化的混亂現(xiàn)象。問題表現(xiàn)在：

第一，適用范圍過于廣泛，出現(xiàn)了交叉、重復(fù)許可現(xiàn)象，給公民法人造成很大負(fù)擔(dān)。例如，據(jù)報(bào)載，沈陽出租汽車司機(jī)出車時(shí)必須帶齊20多種各類證件，并隨時(shí)接受檢驗(yàn)，按時(shí)加蓋驗(yàn)章。司機(jī)對(duì)每月不可怠懈的“跑部門、蓋公章”之事有無法明言的苦衷；[7]

第二，行政機(jī)關(guān)享有和行使許可設(shè)定權(quán)缺乏法律限制，所有機(jī)關(guān)都試圖設(shè)定許可制度，并籍此擴(kuò)張權(quán)利獲得利益；

第三，各類規(guī)范性文件設(shè)定許可缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的以公益為設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，有的以管理方便為設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，有的則以能借此收取費(fèi)用、擴(kuò)張權(quán)力為設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)外許可制度的設(shè)定和范圍體現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，中央和地方立法為設(shè)定許可的主要依據(jù)。例如，美國(guó)的所有許可制度均由聯(lián)邦議會(huì)或州議會(huì)、地方議會(huì)制定的法律設(shè)定。英國(guó)法律則采用要求地方政府設(shè)定和準(zhǔn)許地方政府選擇設(shè)定兩種方式規(guī)定許可制度。[8]日本許可制度均由法律規(guī)定，目前約有500多個(gè)法律規(guī)定了許可制度。國(guó)外行政機(jī)關(guān)一般不得設(shè)定許可制度。

第二，國(guó)外行政許可制度的適用范圍有嚴(yán)格限制，一般僅限于嚴(yán)重影響公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)公共利益、社會(huì)風(fēng)氣的行業(yè)及活動(dòng)。如售酒許可、食品藥品生產(chǎn)銷售許可、土地規(guī)劃建筑許可、博彩業(yè)、色情行業(yè)許可、佩戴槍支、出口文物許可等。

第三，地方立法設(shè)定許可的比例較大。國(guó)外許可制度主要集中在地方，因而多由地方根據(jù)議會(huì)制定法予以設(shè)定。

行政許可事關(guān)國(guó)家行政權(quán)與公民法人個(gè)人權(quán)利的界線，既不能對(duì)所有行業(yè)、活動(dòng)實(shí)行許可制度，也不能全部放棄管理、任人隨意行事。關(guān)鍵要把握適度，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)在某些領(lǐng)域行業(yè)設(shè)定許可制度，在另外一些領(lǐng)域“放任自流”或采用其他的管理形式。日本二戰(zhàn)以后出現(xiàn)的緩和經(jīng)濟(jì)規(guī)制，強(qiáng)化社會(huì)規(guī)制就是對(duì)許可制度適用范圍的調(diào)整結(jié)果。在我國(guó)，設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)和原則可以包括以下幾種：一是依法設(shè)定原則，即所有行政許可均由法律、法規(guī)設(shè)定；二是兼顧公共利益和個(gè)人權(quán)益原則；三是必要原則；四是公平原則。

設(shè)定許可的規(guī)范性文件似應(yīng)作如下劃分：

第一，法律可以根據(jù)需要設(shè)定任何一種形式的許可；

第二，行政法規(guī)除有權(quán)對(duì)法律所設(shè)定的許可作具體規(guī)定外，還可以根據(jù)需要，在不違反法律、不損害公民法人合法權(quán)益情況下設(shè)定其他許可；

第三，地方性法規(guī)除對(duì)法律行政法規(guī)設(shè)定的許可做具體規(guī)定外，有權(quán)在本轄區(qū)內(nèi)結(jié)合地方特色和需要設(shè)定許可，但不得違反法律、行政法規(guī)，不得妨礙國(guó)家統(tǒng)一的管理權(quán)限和公民人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第四，規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)許可制度，但有權(quán)根據(jù)需要就法定的許可事項(xiàng)規(guī)定許可標(biāo)準(zhǔn)、許可條件、許可程序和其他內(nèi)容，不得與法律法規(guī)相抵觸。規(guī)章以下規(guī)范性文件不得規(guī)定任何許可事項(xiàng)。

三、行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)

行政許可的適用范圍很廣，因此，許可條件和標(biāo)準(zhǔn)因法而異，很難統(tǒng)一規(guī)定于一部法律中。目前我國(guó)行政許可制度中關(guān)于許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定存在以下問題：

第一，規(guī)章以上規(guī)范性文件規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，人為掌握的許可條件和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)過多；

第二，許可條件和許可標(biāo)準(zhǔn)往往不對(duì)外公開，申請(qǐng)人獲取許可信息材料的權(quán)利受到很大限制。

國(guó)外立法十分重視許可條件及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化問題。日本行政程序法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布各種許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)。[9]據(jù)介紹，到目前為止，日本各行政機(jī)關(guān)已制定4613種基準(zhǔn)，公布4115種。此外，國(guó)外也十分重視公民法人獲得許可條件等信息資料的權(quán)利，美國(guó)的信息自由法就明確規(guī)定，公民申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，有權(quán)取得官方有關(guān)信息，政府也有義務(wù)向申請(qǐng)人公開并提供這些信息。[10]

我國(guó)未來的許可法應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)有制定并公布許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。此外還應(yīng)當(dāng)要求許可機(jī)關(guān)在辦公場(chǎng)所張貼許可標(biāo)準(zhǔn)，公布許可條件及相關(guān)材料，保證申請(qǐng)人以最為便捷經(jīng)濟(jì)的手段獲得這些信息。

四、行政許可機(jī)關(guān)組織及權(quán)限

我國(guó)許可制度中存在的最嚴(yán)重的問題是組織與權(quán)限問題，主要表現(xiàn)在：

第一，非法定機(jī)關(guān)及組織行使許可權(quán)，上路設(shè)卡、收費(fèi)現(xiàn)象日益增多；[11]

第二，許可機(jī)關(guān)權(quán)限交叉、互相矛盾，多個(gè)部門就同一事項(xiàng)實(shí)施各自許可引起的矛盾增加；

第三，許可種類過多造成許可機(jī)關(guān)林立，環(huán)節(jié)復(fù)雜，降低了行政效率，給申請(qǐng)人增加了不便；

第四，許可機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)不健全，許可權(quán)限缺乏應(yīng)有的限制，下級(jí)機(jī)構(gòu)越權(quán)行使上級(jí)許可機(jī)關(guān)權(quán)力的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

國(guó)外立法十分重視行政許可組織的規(guī)范化和高效化問題，力求避免出現(xiàn)偏私專斷和官僚主義。

第一，國(guó)外行政許可權(quán)相對(duì)集中，地方政府為法定許可機(jī)關(guān)。具體事務(wù)由地方政府下設(shè)的分組委員會(huì)或歸口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但接受地方政府的監(jiān)督和制約。[12]

第二，許可機(jī)關(guān)的決定采用少數(shù)服從多數(shù)的委員會(huì)制和回避制。

第三，同一申請(qǐng)涉及多個(gè)許可機(jī)關(guān)時(shí)，實(shí)行一站服務(wù)體制，[13]以提高行政效率。

我國(guó)行政許可法應(yīng)當(dāng)本著許可法定原則對(duì)許可機(jī)關(guān)組織權(quán)限及工作制度作如下規(guī)定：

第一，法定許可機(jī)關(guān)是實(shí)施許可行為的唯一主體，非依法律實(shí)施的許可行為無效。

第二，法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各個(gè)許可機(jī)關(guān)的具體權(quán)限，遇有同一申請(qǐng)涉及多個(gè)許可機(jī)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)本著便民、效率原則確立相關(guān)事務(wù)的聯(lián)合許可制度和集中辦公制度。

第三，許可機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行合議、回避制度。

五、行政許可程序

程序不健全是我國(guó)許可制度的根本缺陷，也是導(dǎo)致官僚主義、滋生腐敗的主要原因。存在的問題主要有：

第一，許可處理期限規(guī)定較少，許可機(jī)關(guān)拖延處理現(xiàn)象嚴(yán)重；

第二，許可程序不公開，申請(qǐng)人難以了解許可機(jī)關(guān)的辦事程序、許可過程和許可結(jié)果；

第三，許可程序缺乏公平機(jī)制，如聽證制度、說明理由制度；

第四，許可程序過于繁瑣，許可機(jī)關(guān)程序違法責(zé)任不明。

國(guó)外行政許可程序多由行政程序法規(guī)定。主要內(nèi)容是；

第一，有些國(guó)家法律要求行政機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)的許可處理期限，并公布于有關(guān)報(bào)刊，如日本；[14]有些國(guó)家在行政許可法中規(guī)定最長(zhǎng)的處理期限，如奧地利、西班牙為6個(gè)月[15]；我國(guó)臺(tái)灣行政程序法草案要求行政機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)后盡快處理，不得拖延，最多延長(zhǎng)一次。

第二，行政許可機(jī)關(guān)須向申請(qǐng)人提供必要的資料，如受理機(jī)關(guān)、文件要求、審查標(biāo)準(zhǔn)、處理程序、處理期限。公開有關(guān)信息材料。

第三，依法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得拒絕接受許可申請(qǐng)，如果拒絕許可，應(yīng)書面通知并說明理由；收回、中止、吊銷、廢止許可證的必須給予書面通知，并允許申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)法定要求。

第四，遇有競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng)，許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人或利益關(guān)系人要求，應(yīng)舉行聽證會(huì)，并將有關(guān)情況記錄在案。

我國(guó)行政許可法應(yīng)就許可處理期限、信息提供、聽證制度、權(quán)利救濟(jì)制度等內(nèi)容作出明確規(guī)定：

第一，許可期限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定實(shí)施許可行為的標(biāo)準(zhǔn)處理期限并在辦公場(chǎng)所張貼公告，通常最長(zhǎng)期限為3個(gè)月，法律另有規(guī)定的除外，可延長(zhǎng)一次。受理機(jī)關(guān)須盡快處理許可事項(xiàng)，需補(bǔ)充材料或許可條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。

第二，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)要求向當(dāng)事人有償或免費(fèi)提供申請(qǐng)?jiān)S可所需的文件、資料。

第三，應(yīng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人（第三人）要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)、拒絕頒發(fā)、更換、轉(zhuǎn)讓、變更許可證時(shí)舉行聽證會(huì)，聽取當(dāng)事人或利益關(guān)系人的意見。

第四，行政機(jī)關(guān)拒絕、收回、廢止、吊銷、變更許可或給許可增加條件時(shí)，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人或持證人，說明作出決定的理由，并向當(dāng)事人交代申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利及期限。

六、行政許可與收費(fèi)

行政機(jī)關(guān)利用許可亂收費(fèi)是目前許可領(lǐng)域存在的主要問題之一。由于法律沒有明確限制，因此，利用許可收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且因此不適當(dāng)擴(kuò)大了許可制度的適用范圍。有些情況下，交費(fèi)成為許可機(jī)關(guān)實(shí)施許可的主要條件，甚至唯一條件，導(dǎo)致許多不具備法定條件的人因此取得了許可證照。與此同時(shí)，社會(huì)上還出現(xiàn)了拍賣許可證（如車牌號(hào)）等新問題。

國(guó)外行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可時(shí)也同樣收費(fèi)，但收費(fèi)多少由法律明確規(guī)定，如澳大利亞維多利亞省煙草法規(guī)定，申請(qǐng)年檢煙草許可證須交納50澳元費(fèi)用加30%的銷售額。[16]英國(guó)法院判例所確認(rèn)的收費(fèi)原則是，行政機(jī)關(guān)只能收取許可證的工本費(fèi)加必要的監(jiān)管檢查費(fèi)。[17]

關(guān)于許可收費(fèi)問題，在未來行政許可法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定下列內(nèi)容：

第一，除行政機(jī)關(guān)實(shí)施核發(fā)證照式許可外，其他形式的許可不得收費(fèi)，如登記、批準(zhǔn)、同意、檢驗(yàn)等。

第二，行政機(jī)關(guān)收取的所有許可費(fèi)用，除工本手續(xù)費(fèi)外，都應(yīng)上繳國(guó)庫，不得截留、私分。

第三，一定數(shù)額以上的許可費(fèi)，均應(yīng)通過銀行收取。

第四，遇有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)申請(qǐng)，且許可具有經(jīng)濟(jì)利益或數(shù)量有限時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采取競(jìng)價(jià)拍賣方式核發(fā)許可證照，拍賣所得全部上繳國(guó)庫。

七、對(duì)行政許可行為的監(jiān)督管理

隨著許可制度適用范圍日漸廣泛，對(duì)行政許可行為監(jiān)管及對(duì)許可申請(qǐng)人、持證人的管理也顯得日益緊迫。目前我國(guó)許可行為的監(jiān)管主要存在以下問題：

第一，行政機(jī)關(guān)及工作人員濫發(fā)許可證、發(fā)證后疏于監(jiān)管現(xiàn)象增多；

第二，許可證持有人非法轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租、出借許可證現(xiàn)象嚴(yán)重，行政機(jī)關(guān)難以有效地履行對(duì)許可證的監(jiān)管職責(zé)。

為了加強(qiáng)對(duì)行政許可行為及持證人許可活動(dòng)的監(jiān)管，行政許可法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)負(fù)有依法實(shí)施許可行為的職責(zé)，不履行法定許可職責(zé)或?yàn)E用許可權(quán)力的法律責(zé)任。還應(yīng)規(guī)定對(duì)被許可人的監(jiān)管措施，如禁止任何出租、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造許可證的行為。此外，行政許可法還可以在許可證的格式、印制、防偽等方面作出明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可行為的規(guī)范管理。新晨

注釋：

[1]羅豪才主編：《行政法學(xué)》（新編本），北京大學(xué)出版社1996年12月版，第175頁。

[2]張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年1月版，第1頁。

[3]楊海坤主編：《行政法與行政訴訟法》，法律出版社1992年6月版，第110頁。

[4]林紀(jì)東：《六五社會(huì)科學(xué)大辭典》第七冊(cè)行政學(xué)。

[5]施瓦茨〔美〕：《行政法》，群眾出版社1986年版，第194、197頁。

[6]MRWilliams;Thelicensingjungle,Solicitorsjournal,Vol.133No.37.15.September1989,P1146.

[7]《出車帶證何其多》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1996年5月22日第2版。

[8]SeeMRWilliams,Supra,atP.1146.

[9]見《日本行政程序法》第5條，載《行政法學(xué)研究》1994年第1期，第81頁。

[10]見《美國(guó)法典》第552條，《外國(guó)國(guó)家賠償行政程序行政訴訟法規(guī)匯編》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第127頁。

[11]高云才：《收費(fèi)？憑什么！》，載于《人民日?qǐng)?bào)》1997年3月7日。報(bào)道河南沈丘縣境內(nèi)公安人員上路設(shè)卡，檢查外地過境人員有無打工證，并強(qiáng)行要求過境人員交費(fèi)辦理打工證。

[12]SeeMRWilliams,Supra,atp.1147.

[13]見韓國(guó)《1994年管理和申請(qǐng)程序基本法》有關(guān)內(nèi)容。所謂一站服務(wù)體制是指一項(xiàng)許可申請(qǐng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)時(shí)，每個(gè)機(jī)關(guān)均應(yīng)派代表組成合作辦公機(jī)構(gòu)，稱為聯(lián)合委員會(huì)，同時(shí)為申請(qǐng)人提供服務(wù)，符合條件的申請(qǐng)人一次就能夠獲得所有相關(guān)部門的許可，故稱之為一站服務(wù)體制。

[14]見《日本行政程序法》第6條。

[15]見《奧地利行政程序法》第73條，《西班牙行政程序法》第61條，《外國(guó)國(guó)家賠償行政程序行政訴訟法規(guī)匯編》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第307頁、第265頁。

[16]BusinessFranchise(Tobacco)Act1974,Section10.

[17]拉爾夫·賴斯納〔英〕：《法律和衛(wèi)生健康制度》第32頁。