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中共向現代政黨的制度轉型革命可以砸爛一個舊世界，執政則必須建設一個新世界中共建黨89周年紀念日前夕高調推進的幾個舉措，如中紀委、中組部、等11個中共黨務機構的新聞發言人首次集體亮相；中組部召開黨內統計專題新聞會，罕見公布最新黨內統計數據；中央黨校常務副校長李景田接受中外記者提問，向外界介紹這所培訓黨的高中級領導干部最高學府的有關情況等等，無不顯示出中共正有意對外打造黨務公開透明的現代政黨形象，因而引起海內外的高度關注。

中國的現代化建設以及中華民族的偉大復興需要一個強有力的政黨來引領人民實現。就當下情形而言，這個政黨只能是中共，因此，中共所擔當的歷史使命，令其自身建設一直被民眾寄予厚望。

中共經由革命獲得執政權。革命可以砸爛一個舊世界，執政則必須建設一個新世界。因此，如果仍然沿用革命的邏輯和思維去引領人民從事建設、治理和執政，必碰壁無疑。也就是說，取得政權后的革命黨，對于其在革命的特定歷史條件下形成的一系列關于黨自身建設的思想、思路等一套東西，必須改變，以適應執政后的新形勢。這個革命向執政的轉變過程，其實就是傳統政黨向現代政黨的轉型。

山東省聊城市實施城中村改造過程中，一些不法分子在城市規劃區內突擊建房等待拆遷。令人驚訝的是，當地一些黨員干部、機關工作人員也通過非法買賣宅基地后違法建房，借此套取國家補償資金。

這一事件引發了一場問責風暴：除了對3名違紀的政府公務人員開除黨籍和公職外，另外4個部門8名縣處級干部因不作為得到了引咎辭職、責令辭職、記過和公開道歉等處分。

突擊建房，違法違章建筑如雨后春筍

聊城市城區規劃區內目前有116個城中村，這些城中村大多基礎設施缺失，環境衛生差，管理無序，極大地降低了居民的生活質量，也影響城市的整體面貌和形象，為此聊城市政府提出用三到五年的時間基本完成這些城中村的改造。

然而這一民心工程遭遇了尷尬：一旦政府說某處要拆遷改造，違法違章建筑便如雨后春筍般冒出，以套取政府的高額補償，甚至出現了邊拆邊建的情況。

記者在東昌府區湖西街道辦事處聊堤口居委會路口看到，由于靠近公路，很多村民就在兩旁的林地上搭建各種房屋；由于突擊建房，很多房屋是靠簡易的磚塊壘砌而成。據記者目測，違章搶建的這些房屋占地三四十畝。而當地政府核查發現，像這樣的違章建筑在聊城市規劃區內至少有十幾萬平方米。

“違章建筑真是觸目驚心！”聊城市紀委副書記、監察局局長孫志勇說，不少群眾舉報，在城區內特別是城建重點工程涉及的城中村、城郊村，一些政府機關工作人員和基層黨員干部參與其中，在社會上造成了很壞的影響，其中最惡劣的是市城市管理行政執法局執法支隊直屬大隊大隊長趙士杰等人竟然利用職權和職務之便，非法購買宅基地并建房，企圖騙取拆遷補償金。

據了解，趙士杰和直屬大隊的中層干部張茂旗、宋文杰三人，于2009年初，通過東昌府區湖西辦事處聊堤口居委會相關負責人，以6萬元的價格買下這個村的一處210多平方米的宅基地。2009年10月份左右，張茂旗找來建筑隊，建北屋四間，大門一座，建成一處完整的院子。買賣雙方協商在日后拆遷賠償時，房屋和地上物以及宅基地賠償全歸趙士杰等人所有。

孫志勇說，作為行政執法工作人員，執法犯法，性質嚴重，為此我們對這三人給予開除黨籍和公職處分。同時這一事件反映出，當前少數單位和個人在紀律作風方面仍然存在一些問題，有的還比較嚴重。

記者了解到，聊堤口居委書記、主任杜玉祥因參與出賣宅基地被開除黨籍，免去居委會主任職務，居委副書記、副主任胡熙勝則因縱容村民在土地上亂搭亂建，被開除黨籍，免去居委會副主任職務，移送司法機關處理。

記者在聊堤口采訪，一位姓肖的村民告訴記者，確實有些外地人到村里買宅基地，也聽說最近有幾名干部因此被處理了，“當然是個好事，處理了干部，村民亂蓋的那些房子被拆除，大家誰也沒有意見了。”

部分領導干部不作為、亂作為、不負責

聊城市一些干部群眾接受記者采訪時表示，城中村改造難很大程度上是拆除違法違規建筑難，造成這種局面的原因是多方面的，但與有關單位及領導干部不作為、亂作為、不負責任有直接關系。

記者了解到，2008年6月至2009年8月，聊城市行政執法局巡查發現和接到上報違法建設共424處，其中僅拆除199處，處罰225處，罰款70余萬元，存在以罰代拆、處理拆除不到位現象，誤導了群眾。

“群眾以為既然交了罰款，違章建筑就合法了，而且罰款數額遠遠低于將來拿到的國家補償金，致使城區內亂搭亂建現象不僅沒有得到制止，反而愈演愈烈，不斷蔓延。”孫志勇說。

面對大規模的違章建筑，有關責任部門視而不見。7月初，聊城市委、市政府決定啟動問責制。作為發現、制止、拆除城區內違章建筑的責任主體，市城市管理行政執法局的領導班子和領導干部首先被問責，執法局局長、黨組書記引咎辭職，分管此項工作的副局長和執法支隊長被責令辭職。同時，東昌府區區長被記過，分管此項工作的區委常委、副區長記大過；國土資源管理局分管副局長被責令公開道歉，國土局執法監察支隊支隊長被警告；市規劃局分管負責人被責令公開道歉。4個部門的領導班子、一把手還要向市委、市政府寫出深刻檢查。

“4個部門8名縣處級干部被問責，這在一個地級市以前從未有過。”孫志勇說，但我們始終認為，領導干部不作為或亂作為就應被問責。比如國土資源管理局對許多違法占地沒有及時發現，對發現的違法占地行為，沒有采取有效措施進行制止；作為規劃局，對已經規劃審批的建設項目跟蹤管理不力，對發現的沒有依法進行查處，未能及時向上報告；城市行政管理局對自身的隊伍管理不嚴格，廉政建設責任制落實不到位等等，這些問題的出現，相關領導人負有不可推卸的責任。

除此之外，聊城市下一步還將就違章建筑問題實行逐級問責，由區政府、市直部門對鄉鎮、街辦、區直部門實施問責。

“由于我們制止不力，造成違章建筑大肆蔓延，國家拆遷成本成倍增加，接受問責處理，我們心服口服。”曾作出深刻檢討的聊城市規劃局局長李新閣在接受記者采訪時十分坦誠：“對干部作風的集中整治，即使不發生在今天，也一定會發生在明天、明年。通過問責可以對干部隊伍起到警戒作用，使行政環境、干部作風、機關紀律換一個面貌。”

有權必有責，問責要常態

聊城市一些干部表示，這么嚴厲的問責不要說在本市，即便在山東省也是罕見的。

“這次問責，向全市干部傳達了一個強烈的信號，不作為、不負責任，就會被追究。經過這一場問責風暴，大家不敢懈怠了。”聊城市委宣傳部副部長劉博接受記者采訪時說。

中國政治學會副會長、山東大學博士生導師包心鑒認為，聊城市一次對8名縣級干部進行問責，是嚴肅干部紀律的一次重要舉措。今后對于此類以權謀私、群眾反映強烈的領導干部，應該隨時問責。

包心鑒認為，問責制度不能僅限于重大事故，應該著眼于公共事務管理、城市建設、人民群眾的安危冷暖等日常工作，要把問責制度“常態化”，使之真正成為對干部隊伍嚴格管理的重要環節。

“我們對干部問責，目的是要解決干部隊伍大局意識、服務意識、責任意識、效率意識、紀律意識不強的問題，現在看，這次問責效果顯著。”孫志勇說。