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第一章總則

第一條為規(guī)范縣政府行政規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制和政令統(tǒng)一，加強對我縣行政性規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指縣政府依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。

縣政府布署階段性工作、制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定和對具體事項的行政處理決定等文件，不屬于本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件。

第三條規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案，適用本規(guī)定。

第四條制定規(guī)范性文件的范圍包括：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章雖未授權(quán)，但根據(jù)我縣實際情況需要制定的；

（三）縣政府履行行政管理職能，需要以規(guī)范性文件形式規(guī)范的其他事項。

第五條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護國家法制統(tǒng)一；

（二）按照法定職權(quán)和程序制定；

（三）職權(quán)與責(zé)任相一致；

（四）民主、公開和公眾參與；

（五）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（六）保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

第六條規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“通知”、“公告”、“通告”等，但不得稱“條例”。

規(guī)范性文件的內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的，其名稱前可以冠以“實施”兩字。

第七條規(guī)范性文件的表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

規(guī)范性文件一般應(yīng)用條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜或篇幅較長的規(guī)范性文件外，一般不分章、節(jié)。條下可以分款、項、目。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第八條規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家現(xiàn)行的方針、政策相抵觸。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)地規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

規(guī)范性文件之間應(yīng)該保持協(xié)調(diào)和銜接。

第九條除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定外，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）設(shè)立或者變更、撤銷行政許可事項；

（二）設(shè)立或者變更、撤銷行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目(但縣政府及物價主管部門依法履行價格管理職能的除外)；

（三）設(shè)立或者變更、撤銷行政處罰和行政強制措施；

（四）限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益；

（五）在法律規(guī)定之外設(shè)定強制檢測、申報制度，限定他人購買其指定商品以及限制或者變相限制外地商品和外地企業(yè)進入本地市場；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府規(guī)定的事項。

第十條未經(jīng)縣政府同意，任何政府工作部門(以下簡稱部門)不得以縣政府名義制定規(guī)范性文件；部門以自己名義制定規(guī)范性文件的，必須事先將規(guī)范性文件樣稿、起草說明及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等報縣政府法制工作機構(gòu)審查同意。

第二章立項

第十一條縣政府原則上應(yīng)于每年第四季度編制下一年度的規(guī)范性文件制定計劃。

第十二條部門或者下一級人民政府認為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于上一年10月底前，按程序向縣政府報請立項。

立項申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確立的主要制度等作出說明。

第十三條列入規(guī)范性文件制定計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，具有制定規(guī)范性文件的必要性；

（二）有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗已經(jīng)基本成熟，擬確立的制度和措施具有可行性。

規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、起草完成的時間和報請縣政府審議的時間等。

第十四條規(guī)范性文件制定計劃在執(zhí)行中，縣政府可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬增加的項目，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門進行補充論證，并按程序報縣政府批準(zhǔn)后方可組織實施。

第十五條部門應(yīng)當(dāng)自覺維護規(guī)范性文件制定計劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡未納入規(guī)范性文件制定計劃的項目，不得制定規(guī)范性文件。

第三章起草

第十六條規(guī)范性文件一般委托縣政府主管部門起草。對重要項目或者法律關(guān)系復(fù)雜的，由縣政府法制機構(gòu)組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可由一個部門為主，其他部門配合。

第十七條部門負責(zé)起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)成立起草小組，并明確一名負責(zé)人主管起草工作。

起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件制定計劃規(guī)定的審議時間之前3個月完成起草并報送審查；不能按計劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向縣政府書面說明原因。

第十八條起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、職能界定、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、組織實施主體和生效時間等內(nèi)容。

第十九條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入實地調(diào)查研究，廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見，并就文件內(nèi)容的科學(xué)性和可行性進行論證，對可能產(chǎn)生的消極影響制定預(yù)防和補救措施。

征求意見可以采取書面征求意見或召開座談會、聽證會、論證會等形式。

第二十條部門起草的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門辦公會議討論通過，并由起草部門主要負責(zé)人簽署后，書面征求其他有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門應(yīng)對起草部門的征求意見稿進行認真論證。提出修改意見時，應(yīng)當(dāng)同時說明修改的依據(jù)或者理由，經(jīng)本部門主要負責(zé)人簽署或者加蓋本部門印章后，于接到規(guī)范性文件征求意見稿之日起10個工作日內(nèi)返回起草部門；逾期不按規(guī)定回復(fù)意見的，視為同意，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件送審稿時予以說明。

起草部門應(yīng)當(dāng)認真研究有關(guān)部門提出的修改意見。對合理的意見，應(yīng)當(dāng)予以采納；對有爭議的意見，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能達成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況和理由。

第四章審查

第二十一條規(guī)范性文件送審稿由縣政府法制工作機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查。未經(jīng)縣政府法制工作機構(gòu)審查的規(guī)范性文件草案，不得提交縣政府審議。

第二十二條規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由負責(zé)起草的部門報送審查。兩個以上的部門聯(lián)合起草的，由主辦部門負責(zé)報送或聯(lián)合報送。

第二十三條起草部門應(yīng)當(dāng)向縣政府法制工作機構(gòu)報送下列材料：

（一）負責(zé)起草部門的行政首長簽署的提請審查的公函；

（二）規(guī)范性文件送審報告；

（三）規(guī)范性文件送審稿；

（四）起草說明；

（五）規(guī)范性文件起草相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；

（六）其他有關(guān)材料。

規(guī)范性文件送審報告主要包括：送審規(guī)范性文件的名稱、有關(guān)部門爭議問題的協(xié)商情況和送審建議等。送審報告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各有關(guān)部門的主要負責(zé)人共同簽署。

規(guī)范性文件送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括：制定規(guī)范性文件的必要性、起草依據(jù)、起草過程和擬規(guī)范的主要內(nèi)容和其他需要說明的問題等。

有關(guān)材料一般包括：征求意見原件、調(diào)研報告、依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，以及外地有關(guān)的立法資料等。

第二十四條縣政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第五條的要求；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策或者上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

（三）是否與我縣現(xiàn)行其他規(guī)范性文件相沖突；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條縣政府法制工作機構(gòu)收到規(guī)范性文件送審稿后，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成審查任務(wù)。

第二十六條經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，縣政府法制工作機構(gòu)不予受理：

（一）起草的規(guī)范性文件未列入當(dāng)年規(guī)范性文件制定計劃的；

（二）起草部門提供的材料不齊全，未按規(guī)定補正的。

第二十七條經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件送審稿不符合本規(guī)定第十五條的要求，制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，縣政府法制工作機構(gòu)可以決定暫緩審查并通知起草部門，待條件基本成熟后再進行審查。

第二十八條經(jīng)初步審查，有下列情形之一的，縣政府法制工作機構(gòu)可以將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門，并書面告知退回的原因，待起草部門修改或補充完善后再進行審查：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策或者上級規(guī)范性文件相抵觸的；

（三）違反規(guī)范性文件制定程序的；

（四）不符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的；

（五）沒有依照本規(guī)定公開征求意見或進行論證，或公開征求意見后，有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭議，未與有關(guān)部門協(xié)商的。

第二十九條縣政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第三十條縣政府法制工作機構(gòu)在認真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)范性文件送審稿提出修改意見。起草部門按縣政府法制工作機構(gòu)提出的意見對送審稿進行修改，修改后的送審稿經(jīng)縣政府法制工作機構(gòu)審查后，形成規(guī)范性文件草案。

第五章決定與公布

第三十一條規(guī)范性文件草案報送縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議審議。

審議規(guī)范性文件草案時，由起草部門負責(zé)人作說明，縣政府法制工作機構(gòu)匯報審查意見，并對縣政府領(lǐng)導(dǎo)的審議意見做好記錄。

第三十二條重要的規(guī)范性文件草案，經(jīng)縣政府審議通過后，由縣長簽署縣人民政府令，公開。其他規(guī)范性文件草案由分管縣長審簽，以縣人民政府文件印發(fā)實施。

第三十三條以縣政府令形式公布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、縣長署名以及公布日期；以縣政府文件形式公布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機關(guān)、序號、文件名稱、通過日期和公布日期。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將會對規(guī)范的重大事項造成嚴(yán)重妨礙或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項的除外。規(guī)范性文件需要在公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在提請縣政府法制工作機構(gòu)審查時特別予以說明。

第三十四條規(guī)范性文件簽署公布后，應(yīng)當(dāng)全文刊登，并在縣人民政府網(wǎng)站予以公布。

第三十五條凡未經(jīng)縣政府同意或未經(jīng)縣政府法制工作機構(gòu)審查，部門自行印發(fā)的規(guī)范性文件一律無效，執(zhí)行機關(guān)不得執(zhí)行。

第六章解釋與備案

第三十六條規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于縣政府或其授權(quán)的機關(guān)。

規(guī)范性文件有下列情況之一的，由縣政府或其授權(quán)的機關(guān)負責(zé)解釋：

（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)范性文件依據(jù)的。

縣政府授權(quán)的行政機關(guān)作出的解釋，應(yīng)事先報縣政府法制工作機構(gòu)，由縣政府法制工作機構(gòu)參照規(guī)范性文件送審稿的審查程序提出意見，報請縣政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

第三十七條部門或者下一級人民政府可以向縣政府提出規(guī)范性文件解釋的請求。

第三十八條機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，可以向縣政府提出書面審查修改建議，由縣政府法制工作機構(gòu)研究提出處理意見，報縣政府決定。

第三十九條規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)，由縣政府法制工作機構(gòu)依照《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的規(guī)定向市政府備案。

第七章其他規(guī)定

第四十條修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定辦理。

修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自修改決定公布之日重新公布新的規(guī)范性文件文本。

第四十一條已經(jīng)生效的規(guī)范性文件有下列情形之一的，縣政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織清理，并向縣政府報告：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府的規(guī)范性文件以及縣政府制定的新文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或全部內(nèi)容；

（二）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，或者與國家現(xiàn)行政策相抵觸；

（三）規(guī)范性文件因規(guī)范的任務(wù)已經(jīng)完成而自然失效。新晨

第四十二條已經(jīng)生效的規(guī)范性文件有下列情形之一的，縣政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議縣政府予以修改或廢止，或者直接提請縣政府予以撤銷：新晨

（一）文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第五條、第九條規(guī)定的；

（二）違反本規(guī)定有關(guān)征求意見的程序規(guī)定，沒有充分聽取當(dāng)事人和公眾意見的；

（三）公布前報送審查并作為文件制定依據(jù)的材料嚴(yán)重失實的；

（四）有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定行為的。

第八章附則

第四十三條本規(guī)定自2007年6月1日起施行。

第四十四條本規(guī)定由縣政府辦公室負責(zé)解釋。