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第一章總則

第一條為認真貫徹落實黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加強對政權(quán)運行的監(jiān)督和約束，確保我區(qū)政權(quán)公開透明運行工作順利、健康開展。依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和區(qū)委、區(qū)政府批轉(zhuǎn)區(qū)紀委、監(jiān)察局《關(guān)于開展推進政權(quán)公開透明運行工作的意見》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條推進政權(quán)公開透明運行，必須堅持依法公開，真實公開，及時準確，注重實效，有利監(jiān)督的原則。

第三條推進政權(quán)公開透明運行的基本要求是：

（一）強化對政權(quán)運行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象；

（二）提高依法行政水平，嚴格依法管理；

（三）提高工作效率，方便基層、企業(yè)、群眾辦事；

（四）進一步落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度；

（五）以群眾滿意不滿意為衡量工作好壞的重要依據(jù)。

第四條區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和具有行政管理職能或行政授權(quán)的區(qū)直單位、基層站所，都必須推行政權(quán)公開透明運行工作。政權(quán)公開透明運行工作的范圍是：

（一）區(qū)政府本級（區(qū)長、副區(qū)長）；

（二）行政授權(quán)的區(qū)直行政事業(yè)單位；

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（四）具有政權(quán)或行政授權(quán)具有執(zhí)法資格的基層站所。

第五條各單位主要負責人為本機關(guān)政權(quán)公開透明運行工作的第一責任人，負責依照本辦法推進本機關(guān)政權(quán)公開透明運行工作。

第二章政權(quán)公開的內(nèi)容

第六條除涉及國家機密外，要求公開透明運行的所有政權(quán)，都要將相關(guān)法律政策依據(jù)、條件、辦事程序和辦理結(jié)果以規(guī)定方式公開，包括：

1、行政許可權(quán)及非行政許可的審批權(quán)；

2、行政處罰權(quán)；

3、征稅權(quán)；

4、行政事業(yè)性收費權(quán)；

5、人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲等管理權(quán)；

6、大宗物資采購、工程招投標、國有土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)權(quán)交易、各類財政性資金及其他公共性資金分配使用等重要方面權(quán)力的行使；

7、其它依法實施的政權(quán)。

第七條公開辦事人員姓名、職務(wù)、崗位職責。機關(guān)工作人員辦公桌上應(yīng)統(tǒng)一放置有本人相片及姓名、職務(wù)的標示牌，在工作時間統(tǒng)一佩戴有本人相片及姓名、職務(wù)的胸牌、胸卡。行政執(zhí)法人員的相片、姓名及執(zhí)法證號（或代碼號）要上墻公開。

第八條公開權(quán)力運行程序。對經(jīng)區(qū)推進政權(quán)公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）清理審核后所行使的所有政權(quán)，各單位要逐項登記，編制目錄和單項職責流程圖，及時向社會公開。

第九條公開辦公辦事制度。各單位的行政職能、科室設(shè)置及分布、辦公電話；保留的行政許可、審批事項的辦事依據(jù)、辦理條件、工作紀律、服務(wù)承諾、違諾責任追究等；行政處罰、行政事業(yè)性收費的依據(jù)、項目名稱、標準、范圍等，均要公開。

第十條公開辦事時限要求。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已明確辦事時限的，各單位的辦事時限要比法定時限再縮短三分之一以上；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，必須結(jié)合工作實際，明確辦結(jié)時限，盡可能規(guī)范審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事規(guī)則。

所有行政許可權(quán)行使單位均要實行行政許可《受理通知書》制度。對于符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，要馬上辦理；不能馬上辦理的要限時辦理；在規(guī)定時限沒有辦結(jié)的，要向管理相對人說明原因。

第十一條實行政權(quán)公開透明運行的單位所有公開的行政許可、審批內(nèi)容必須具備以下要素：

（一）辦事依據(jù)，即辦理事項依據(jù)的法律、法規(guī)、文件等；

（二）辦事職責，即部門的職權(quán)范圍和責任；

（三）辦事條件，即辦理時限及辦理要件等；

（四）辦事程序，即提出申請、窗口受理、組織論證、部門審批等流轉(zhuǎn)過程；

（五）辦事時限，即法律、法規(guī)和規(guī)章明確的時限，或本部門結(jié)合部門自身實際制定的時限；

（六）辦事紀律，即工作人員在辦理事項中應(yīng)遵守的紀律及違紀應(yīng)受的處罰；

（七）辦事結(jié)果，即事項辦理的結(jié)果或不能辦理的理由；

（八）服務(wù)承諾和對違諾違紀的監(jiān)督方式、處理結(jié)果等。

第十二條凡進入?yún)^(qū)政務(wù)大廳、設(shè)立辦事窗口的單位和部門，要嚴格實行限時辦結(jié)制、工作無缺位制，推行“一站式”服務(wù)，切實提高工作效率和服務(wù)水平。

第十三條行政機關(guān)履行法定職責所形成的文件和檔案，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時移交區(qū)設(shè)立的文件中心和檔案機構(gòu)，并及時在政權(quán)公開透明運行網(wǎng)上公布，供公眾查詢利用。

公民、法人和其他組織要求查詢、復(fù)制應(yīng)當公開的政權(quán)事項的信息資料的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定提供協(xié)助。

第三章政權(quán)公開的方式

第十四條政權(quán)公開的基本形式有：

（一）通過公開欄、公開板、宣傳資料和《辦事指南》公開；

（二）利用報刊、廣播、電視等新聞媒體公開；

（三）通過新聞會、民主評議會、征求意見會、質(zhì)詢聽證會公開；

（四）運用電子屏幕、觸摸屏、辦事窗口等形式公開；

（五）利用適合行業(yè)和工作特點、群眾喜聞樂見的其他形式公開。

第十五條政權(quán)公開的特殊載體：

（1）行政審批服務(wù)中心（政務(wù)大廳）。進入行政審批服務(wù)中心辦理的審批項目，由進駐部門通過電視、宣傳資料、辦事指南等方式向社會公布各自的審批項目、辦理條件、程序、要求、時限及收費標準等內(nèi)容，并作出承諾。

（2）網(wǎng)絡(luò)公開。網(wǎng)絡(luò)公開的內(nèi)容，要與政權(quán)公開透明運行工作的其它要求相呼應(yīng)、相統(tǒng)一。涉區(qū)政權(quán)公開透明運行網(wǎng)，由區(qū)信息中心具體負責網(wǎng)站的維護、更新與管理；行政審批、政府采購、建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、專項資金分配使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用管理和城市規(guī)劃等八條重點網(wǎng)絡(luò)由牽頭單位各負其責，并明確專人做好網(wǎng)絡(luò)的維護、更新與管理。

第十六條直接受理單位和個人各類申請的行政機關(guān)，應(yīng)在主要辦事場所以適當?shù)姆绞綄?yīng)當公開的內(nèi)容公布，便于前來辦事的人員查詢。

第十七條公開的事項內(nèi)容發(fā)生變化的，行政機關(guān)應(yīng)當即時更新相關(guān)信息和資料，保證信息資料的有效性和準確性，避免誤導(dǎo)公眾。

第四章組織實施及日常監(jiān)督

第十八條區(qū)推進政權(quán)公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政權(quán)公開工作的有關(guān)事項，具體工作由辦公室組織實施。區(qū)紀委、監(jiān)察局負責全區(qū)違反推進政權(quán)公開透明運行工作行為的監(jiān)督檢查、責任追究工作。

各單位的推進政權(quán)公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本單位政權(quán)公開的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。本單位主要負責人為第一責任人，對政權(quán)公開透明運行工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任。

第十九條實行績效考核制度。績效考核由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織監(jiān)察、人事、法制等有關(guān)部門參加，每年進行一次，分組織考核和民主評議兩部分。績效考核結(jié)果將作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)單位年度綜合考核的一項重要依據(jù)。

第二十條區(qū)推進政權(quán)公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組聘請部分人大代表、政協(xié)委員及其他人士擔任政權(quán)公開監(jiān)督員，參與政權(quán)公開透明運行工作的監(jiān)督檢查。

第二十一條各單位推進政權(quán)公開透明運行工作，應(yīng)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注重發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，對涉及群眾切身利益的重大事項，進行事前審議、事中監(jiān)督、事后評議，保證公開的真實性、可靠性。

第二十二條行政機關(guān)定期向本級或者上級政權(quán)公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告本機關(guān)政權(quán)公開透明運行工作。

第二十三條區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向人大報告工作，并向政協(xié)通報情況。

第五章責任追究

第二十四條建立政權(quán)公開透明運行投訴處理制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布舉報電話，及時處理群眾投訴，反饋投訴處理意見，保障政權(quán)公開透明運行工作健康開展。

第二十五條行政機關(guān)違反本規(guī)定的，公民、法人和其他組織有權(quán)向行政機關(guān)或者區(qū)監(jiān)察部門投訴。接到投訴后，有關(guān)機關(guān)應(yīng)及時調(diào)查處理，并給予答復(fù)。

第二十六條行政機關(guān)違反政權(quán)公開有關(guān)規(guī)定要求的，區(qū)推進政權(quán)公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和區(qū)紀委、監(jiān)察局有權(quán)責令其限期改正。

第二十七條區(qū)政府和行政授權(quán)的區(qū)直行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及行政授權(quán)具有行政職能的基層站所及其工作人員，違反推進政權(quán)公開透明運行工作制度，具有下列情況之一的，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任：

（一）未將應(yīng)當公開的事項及時公開的；

（二）政權(quán)公開的內(nèi)容不全面、不真實的；

（三）不按規(guī)定的公開方式公開應(yīng)當公開的事項的；

（四）公開的范圍與政權(quán)涉及的范圍不一致的；

（五）不能按照已經(jīng)公開的權(quán)力運行程序行使權(quán)力，擅自增加辦理程序、辦理條件或延長辦理時間的；

（六）在權(quán)力運行中不正確行使權(quán)力，不作為或亂作為，造成不良影響或嚴重后果的；

（七）對本機關(guān)政權(quán)公開的載體未按規(guī)定及時更新的；

（八）擅自將不應(yīng)公開或涉密的事項進行公開，造成不良影響或嚴重后果的；

（九）對因責權(quán)不明、公開運行不力而導(dǎo)致違紀違法案件發(fā)生的。

（十）對于監(jiān)督檢查機關(guān)責令整改的問題，拒不整改的；

（十一）投訴處理不及時，不向群眾公開處理結(jié)果，釀成集體上訪和群體性事件的；

（十二）其他違反政權(quán)公開有關(guān)規(guī)定的行為。

行政機關(guān)違反前款規(guī)定需要給予通報批評的，由區(qū)級政權(quán)公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定；對有關(guān)責任人員的責任追究，由區(qū)紀委、監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定具體責任追究辦法依法追究。

第六章附則

第二十八條本辦法實施中的具體問題由區(qū)推進政權(quán)公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)紀委、監(jiān)察局負責解釋。

第二十九條行政機關(guān)應(yīng)當依照本規(guī)定，結(jié)合本單位的實際，制定政權(quán)公開透明運行工作的具體實施辦法。

第三十條本規(guī)定自之日起施行。