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第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善我縣招投標(biāo)市場，創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有型建筑市場若干意見的通知》和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)實(shí)施意見的通知》（政發(fā)[]44號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝璜等的發(fā)包、交易，政府采購，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易（包括公共資源使用權(quán)出租等），以下簡稱“四項(xiàng)交易”活動(dòng)。

第三條“四項(xiàng)交易”活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

第四條任何單位和個(gè)人不得限制或排斥本區(qū)域、本系統(tǒng)以外符合條件的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉和破壞招投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目化整為零或以其它方式規(guī)避招標(biāo)。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置

第五條建立縣招投標(biāo)市場管理委員會(huì)(以下簡稱縣招管委)，為全縣招投標(biāo)管理的決策機(jī)構(gòu)。由縣長任主任，縣委副書記(紀(jì)委書記)、常務(wù)副縣長任副主任，縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局、縣人勞社保局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水利水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣審計(jì)局、縣工商局、縣審批辦證中心、縣招標(biāo)監(jiān)督辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。

第六條成立縣招投標(biāo)監(jiān)督辦公室（以下簡稱縣監(jiān)督辦），辦公地點(diǎn)在縣監(jiān)察局，日常辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。

第七條設(shè)立縣招投標(biāo)中心（以下簡稱縣招投標(biāo)中心），縣招投標(biāo)中心是本縣“四項(xiàng)交易”的集中統(tǒng)一進(jìn)場組織協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與縣審批辦證服務(wù)中心實(shí)行兩塊牌子一套班子管理模式。

第八條縣監(jiān)督辦、縣招投標(biāo)中心及行業(yè)主管部門互不存在隸屬關(guān)系，在招投標(biāo)活動(dòng)中，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制約，從源頭上解決行業(yè)主管部門對招投標(biāo)活動(dòng)的多頭分散監(jiān)管和管辦不分問題。

第三章工作職責(zé)

第九條縣招管委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣“四項(xiàng)交易”活動(dòng)等重大事項(xiàng)。

第十條縣監(jiān)督辦經(jīng)縣政府授權(quán)，主要承擔(dān)我縣招投標(biāo)日常監(jiān)管工作，履行“組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督”職能。具體職責(zé)是：

（1）根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定或參與制定我縣“四項(xiàng)交易”活動(dòng)等工作管理制度；

（2）負(fù)責(zé)審定招投標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)交易規(guī)則和制度；

（3）協(xié)調(diào)對“四項(xiàng)交易”等活動(dòng)的監(jiān)管；

（4）對各類評委專家?guī)熨Y格進(jìn)行審查和監(jiān)管；

（5）負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)處理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議和糾紛，受理各類投訴和舉報(bào)，協(xié)助有關(guān)行政主管部門對交易活動(dòng)中發(fā)生的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行查處；

（6）根據(jù)工作需要，召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招投標(biāo)市場的管理工作；開展調(diào)查研究，提出意見和建議；

（7）承辦縣政府交辦的其它工作。

第十一條縣招投標(biāo)中心履行“組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)”的職能，其主要職責(zé)是：

（1）根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂有形市場相關(guān)交易管理制度；

（2）依法受理各類發(fā)包申請，統(tǒng)一各類招投標(biāo)交易信息；

（3）負(fù)責(zé)全縣各類招投標(biāo)交易活動(dòng)（包括拍賣、掛牌等），提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范配套的交易場所；

（4）收集、匯總和招投標(biāo)政策法規(guī)以及相關(guān)價(jià)格、企業(yè)、科技和人才等信息，并為招投標(biāo)交易各方提供信息咨詢服務(wù)；

（5）負(fù)責(zé)對評委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，參與對評標(biāo)專家的考核；

（6）按規(guī)定收取有關(guān)費(fèi)用，代收代退招投標(biāo)相關(guān)的保證金（資信金）；

（7）負(fù)責(zé)辦理招投標(biāo)活動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)、分析及相關(guān)資料的存檔工作。

第十一條縣發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利水務(wù)局、國土資源局等部門依照各自職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)有關(guān)交易的前期工作和成交確認(rèn)后的銜接落實(shí)工作；協(xié)助做好違法違規(guī)案件的查處工作。

第四章運(yùn)作機(jī)制

第十二條遵循公開、公平、公正和誠實(shí)、信用的原則，按照相關(guān)的法律、法規(guī)和各行業(yè)規(guī)章確定的規(guī)則和程序操作，實(shí)行“管辦分離、統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制。

第十三條確立三個(gè)層面，履行各自職責(zé)，實(shí)施管辦分離。第一層面：縣監(jiān)督辦是招投標(biāo)工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)交易過程的各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督，并對各行業(yè)主管部門和工作人員履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查；第二層面：縣招投標(biāo)中心作為交易活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場機(jī)制依法組織各類招投標(biāo)交易業(yè)務(wù)，為招投標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供相關(guān)的服務(wù)；第三層面：各行政主管部門做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，涉及本部門招投標(biāo)事宜的，原則上應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)，不直接介入市場操作，市場交易嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序。

第十四條統(tǒng)一進(jìn)場交易，中心合理調(diào)配，實(shí)施統(tǒng)分結(jié)合。“四項(xiàng)交易”活動(dòng)統(tǒng)一在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行。即各類招投標(biāo)主體交易統(tǒng)一進(jìn)場；招標(biāo)信息、中標(biāo)公告統(tǒng)一按規(guī)定；相關(guān)收費(fèi)在縣招投標(biāo)中心統(tǒng)一結(jié)算。鑒于目前招投標(biāo)業(yè)務(wù)量小現(xiàn)狀，招投標(biāo)前期工作暫由各業(yè)主單位委托中介機(jī)構(gòu)分散操作，具體招投標(biāo)業(yè)務(wù)由縣招投標(biāo)中心進(jìn)行指導(dǎo)。

第十五條依法行政，健全機(jī)制，實(shí)施規(guī)則主導(dǎo)。與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置；與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員（中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人）嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)（招標(biāo)申請、信息、投標(biāo)報(bào)名、資格認(rèn)定以及開標(biāo)、評標(biāo)、簽約等）嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。結(jié)合實(shí)際，具體制定《縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《縣公有資產(chǎn)、公共資源交易實(shí)施細(xì)則》、《縣經(jīng)營性用地公開出讓暫行辦法》及《縣政府采購工作規(guī)程》等可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。使進(jìn)入交易的各項(xiàng)活動(dòng)更加透明、公開，程序更加規(guī)范，各項(xiàng)交易活動(dòng)做到有據(jù)可依，有據(jù)可查，避免暗箱操作，規(guī)避招標(biāo)等人為因素。

第十六條強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)范交易活動(dòng)，實(shí)施全程監(jiān)督。制定出臺《縣招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，縣監(jiān)督辦依照法律、政策及縣政府授權(quán)對“四大交易”活動(dòng)及其當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)管，各行業(yè)主管部門對招投標(biāo)工作實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)糾正和查處違法、違紀(jì)行為，確保信息的公開、過程的公平、結(jié)果的公正。

第五章工作要求

第十七條縣屬各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從整體出發(fā)，圍繞大局，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，自覺將各類招投標(biāo)交易項(xiàng)目納入縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺。

第十八條縣屬相關(guān)的行政主管部門要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管范圍協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不僅要及時(shí)做好各類招投標(biāo)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣招投標(biāo)中心的各項(xiàng)工作，而且要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的原則，調(diào)配好工作人員。組織、人事部門要事先介入，全面考察，把好選人關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

第六章附則

第十九條本辦法由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自之日起試行。