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依照市政府及省環保局有關要求，結合全市年環境法制工作需要，現就開展行政處罰案卷評查活動有關事項通知如下：

一、評查范圍

各縣（市）環保局、各直屬分局、市環境監察支隊年度、年度的行政處罰案卷。

二、評查步驟

各單位接到文件后于3月23日前將年度、年度行政處罰案卷進行匯總并提交匯總目錄，在此基礎上由市局法規處組織召開專題會議開展評查工作，隨機抽取各單位年度、年度各5本案卷進行評查。

三、評查方法

案卷評查采取專家評查結合互查的形式進行，邀請省環保局、市法制辦專家對各單位案卷進行評查，同時各單位委派一名法制工作負責人參加互查。

四、評查內容

㈠、行政執法主體是否合法（具備行政執法主體資格、屬于本單位法定權限、行政執法人員資格合法）；

㈡、適用法律是否準確；

㈢、證據是否確鑿；

㈣、行政執法程序是否合法，包括：

1、適用簡易程序的行政處罰是否符合法定條件，《當場處罰決定書》是否有執法人員簽章和執法機關公章；

2、適用一般程序的行政處罰是否有連審批表、案件調查終結報告、處理意見呈報表、單位負責人簽章等審批手續；

3、適用聽證程序的行政處罰案卷是否告知當事人有舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，有無制作行政處罰聽證通知書、舉行聽證會、制作聽證筆錄及主持人、記錄人在聽證記錄上簽名或蓋章；

4、調查案件事實和收集違法行為證據是否符合法律規定程序，取證手段是否合法；

5、訊問筆錄、調查筆錄是否兩人以上一問一答，筆錄是否有被訊問人或被調查人的逐頁簽名或蓋章；

6、行政處罰前是否履行了告知義務；

7、給予行政罰款、沒收財產處罰是否有合法票據及物品清單；

8、作出罰款決定的機關是否與收繳罰款的機構相分離，是否違反一事不再罰原則；

9、行政處罰決定書是否有作出行政處罰決定行政機關名稱、印章、日期以及告知當事人的法律補救途徑；

10、法律文書是否按法定時限和方式送達；

11、行政處罰依據、程序是否公開。

五、評查標準

每本案卷設定評查分值為100分，專家評查與互查各占50%權重，各單位10本案卷得分總和的平均分即為最終得分。具體評查標準見附件。

六、評查要求

各縣（市）環保局、各直屬分局、市環境監察支隊要高度重視案卷評查工作，通過行政處罰案卷評查工作，提高依法行政意識，規范行政執法行為，達到互相學習、互相借鑒，共同提高的目的。案卷評查工作結束后，市局要認真進行總結，以適當的方式向各單位反饋意見，各單位要認真查找不足，針對存在問題立即進行整改，務求取得實效。