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2010年，全市工商系統(tǒng)在普法和法制工作中以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會和全國、全省、全市工商行政管理工作會議精神，牢牢把握“四個只有”要求，圍繞市委“三個加快”和創(chuàng)建法治政府的目標，大力加強法治工商建設(shè)，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展作出了新的貢獻，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要工作情況

（一）加強法制宣傳教育，深入推進“五五”普法工作

1.認真開展集中宣傳活動，努力提高群眾法律意識。一是積極開展“3.15”宣傳活動。“3.15”期間設(shè)宣傳咨詢服務(wù)站（點）118個，為消費者提供咨詢服務(wù)313余人次，發(fā)放宣傳資料16萬份；制作《消法》光盤50個，宣傳展板60塊；開辦消費教育講座2次，舉辦展覽3場次；電視專題報道7期，廣播報道2期，報紙專欄報道9期。通過全方位宣傳，有效地提升了廣大消費者的維權(quán)意識和法律意識。二是認真開展“12.4”法制宣傳活動。12月3日，我局積極參加了由市法建辦組織的群眾法律法規(guī)知識競賽活動，對普及工商法律法規(guī)知識收到良好效果。三是大力宣傳《網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為監(jiān)管辦法》、《合同監(jiān)管辦法》、《四川省合同監(jiān)管條例》等新出臺的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，利用新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、召開座談會等多種形式，認真組織開展宣傳活動，進一步增強了廣大企業(yè)、個體工商戶以及消費者的法律意識。三是以企業(yè)年檢、個體戶驗照為契機，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料，廣泛開展法律法規(guī)宣傳和行政執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)。

2.加強干部學(xué)法教育，全面提升隊伍素質(zhì)。一是堅持每周“學(xué)法日”制度，做到講有備課、有課件，學(xué)有考勤、有記錄。二是繼續(xù)開展干部綜合業(yè)務(wù)在線考試，分別于4月和11月與人教科配合組織系統(tǒng)干部共116人參加綜合業(yè)務(wù)在線考試，進一步提高了干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，收到了較好的效果。三是認真組織法治型、服務(wù)型政府建設(shè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。4月29日，特邀四川大學(xué)行政學(xué)院范逢春副教授就法治型、服務(wù)型政府建設(shè)進行了系統(tǒng)、全面、深入的講解，強化了機關(guān)干部的服務(wù)意識。四是于9月中旬舉辦了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請省局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)和市法院、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)進行授課，全市系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)檢大隊長、法制股長、工商所長參加了培訓(xùn)，進一步提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是積極參加全市政府系統(tǒng)依法行政知識競賽活動。及時將《遂寧市創(chuàng)建法治政府學(xué)習(xí)資料》和《考試題庫》通過OA網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給全市工商系統(tǒng)公務(wù)員，所有參考人員進行了認真?zhèn)淇迹⑷〉昧藘?yōu)異成績。

3．深入開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動，推進“五五”普法工作。作為市政府確定的深化行政執(zhí)法責任制示范單位，我局制定了深化行政執(zhí)法責任制示范活動的實施方案，明確了活動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)及實施要求，細化了開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動的評議考核內(nèi)容和標準，有力地推動了深化行政執(zhí)法責任制示范活動的順利開展。今年是“五五”普法工作的最后一年，也是驗收年。我局按照“五五”普法規(guī)劃和依法行政年度計劃確定的目標、任務(wù)和要求進行了自查，認真做好了查漏補缺、資料完善和迎檢工作。由于工作出色，我局被省法建辦表彰為2009年全省普法依法治理先進集體。

（二）加強行政調(diào)解和行政指導(dǎo)工作力度，促進和諧社會建立

1．創(chuàng)新建立工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門人民調(diào)解的銜接工作機制。為了規(guī)范工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門人民調(diào)解的銜接工作，增強工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解、司法行政部門人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的合力，我局分別與遂寧市中級人民法院、遂寧市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見（試行）》、《關(guān)于加強工商行政調(diào)解與人民調(diào)解調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見（試行）》，從職能、人員、程序、制度等方面加強了工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解的銜接工作。同時加強了對行政調(diào)解、行政指導(dǎo)人員的培訓(xùn)；采取靈活多樣的方式，認真做好工商行政管理機關(guān)和公民、法人或者其它組織之間產(chǎn)生的行政爭議，公民法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與工商行政管理機關(guān)有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛等的行政調(diào)解工作，維護了社會和諧，營造良好的工商執(zhí)法環(huán)境。全年全系統(tǒng)共受理和處理消費爭議591件、行政許可爭議4件、合同爭議21件，做到件件有著落，事事有回音。

2．進一步推行行政指導(dǎo)。全市工商系統(tǒng)充分運用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見等方式，在市場主體登記注冊、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)全面推行行政指導(dǎo)制度，引導(dǎo)經(jīng)營者知法、懂法、守法。全年共實施行政約見82件，開展行政指導(dǎo)442次，有力地加強了行政指導(dǎo)服務(wù)，較好地體現(xiàn)了行政執(zhí)法的親和力和人性化，進一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

（三）強化案件質(zhì)量監(jiān)督，提高執(zhí)法辦案水平

1．切實落實行政執(zhí)法責任制。按照《行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《行政執(zhí)法評查辦法》等工作制度的要求，系統(tǒng)各級層層簽訂了行政執(zhí)法責任書，明確了執(zhí)法任務(wù)、落實了工作責任，逗硬執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全年全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件無行政復(fù)議、訴訟案件。

2.認真做好案件核審和評查工作。案件核審人員嚴格按照《四川省工商行政管理機關(guān)案件核審辦法》的要求開展一般程序案件核審工作。在對案件的證據(jù)鏈進行全面審查的基礎(chǔ)上，針對去年在案件評查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，重點圍繞是否有管轄權(quán)、是否進行了聽證權(quán)的告知、是否在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案等方面進行核審，嚴把案件實體質(zhì)量和程序質(zhì)量關(guān)，全年共核審案件964件，核審率達100%。市局法制科、公平交易科有關(guān)人員組成的案件質(zhì)量評查小組，分別于6月和11月采取深入基層隨機調(diào)檔的方式，從7個區(qū)縣工商局、分局2009年10月至2010年10月已結(jié)案的一般程序違法案件中隨機抽取共35件進行了評查，案件評查得分均在90分以上，個案最高得分98.5分，個案最低得分92分。個案都做到了事實清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、處罰恰當、程序基本合法。針對個別案件證據(jù)不提取不全、處罰幅度畸輕畸重、聽證權(quán)不告知等問題，評查組與被評查單位交換了意見，達到了提高案件質(zhì)量的目的。

3.深入推行“說理式行政執(zhí)法文書”，全面提高行政執(zhí)法文書質(zhì)量。在法制機構(gòu)的指導(dǎo)下，各辦案機構(gòu)在撰寫行政處罰決定書時做到有理有據(jù)，詳略得當，邏輯清晰、說理嚴密，特別是對自由裁量權(quán)適用方面說理清晰、完整，力求結(jié)合當事人的主觀惡意性，違法行為的情節(jié)、后果、社會影響，按照《四川省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由載量實施標準（試行）》的規(guī)定對最終確定的處罰幅度進行說理，重點說明為什么是以這一檔次處罰而不是以另一較輕或者較重檔次進行處罰，收到了良好的社會效果。

4.認真開展法制人員崗位績效評估。一是規(guī)范法制人員崗位設(shè)置。按照市局崗位績效管理辦法的要求，設(shè)置了全系統(tǒng)法制工作崗位人員一覽表，規(guī)范了法制工作崗位的設(shè)置。二是完善工作計劃和流程。按照各崗位工作標準制定了工作計劃，細化和優(yōu)化了工作流程。使各項工作的推進更加科學(xué)、合理、有序。三是實施了績效評估。按照績效評估的要求，市局法制科對各縣區(qū)局、分局法制崗位進行了績效評估。

（四）認真排查工商行政管理監(jiān)管風(fēng)險，提高風(fēng)險防范水平

按照省局和市紀委的要求，全市工商系統(tǒng)認真開展了行政管理風(fēng)險點排查工作，市局機關(guān)共查找廉政和監(jiān)管風(fēng)險點362個，其中監(jiān)管風(fēng)險點193個。在對風(fēng)險點進行認真評估的基礎(chǔ)之上，確定一級監(jiān)管風(fēng)險點80個、二級監(jiān)管風(fēng)險點199個、三級監(jiān)管風(fēng)險點83個，制定防范措施397條，初步建立了工商行政管理監(jiān)管風(fēng)險防范機制，有效防范了工商行政管理監(jiān)管風(fēng)險。

（五）加強行政許可行為監(jiān)督，確保行政許可依法合規(guī)

認真開展對各類企業(yè)、個體工商戶登記檔案和食品流通許可登記檔案的檢查工作。市局法制科分別會同市局企業(yè)科、消保科對企業(yè)登記檔案和食品流通許可登記檔案進行了檢查，共檢查登記檔案80余個，重點檢查登記材料是否齊全、是否符合法定形式、應(yīng)當進入實質(zhì)審查的材料是否進行了實質(zhì)審查等方面，提高了系統(tǒng)依法許可的水平。

（六）依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

針對群眾對行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等訴求，做到依法受理、接待熱情、核實認真、處理公正、反饋迅速，實現(xiàn)了化解民訴、改善民生、保障民安、維護公平正義的目的。今年我局在行政許可方面有一件行政訴訟案件，我們按要求進行了答辯，并做好了開庭前的一切準備工作。新晨

二、存在的問題和不足

（一）縣級工商局法制機構(gòu)人員配備不足，不符合案件核審程序要求。

（二）法制機構(gòu)干部、行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)有待進一步提高。

三、2011年工作打算

一是認真做好“六五”普法啟動工作。2011年是“六五”普法的開局之年，要按照中、省、市各級的要求做好“六五”普法的啟動工作，認真編制《“六五”普法規(guī)劃》和年度普法計劃，全面推進“六五”普法工作，爭創(chuàng)“六五”普法先進單位。

二是創(chuàng)新開展典型案例研討。擬在2011年結(jié)合案件評查，組織各縣區(qū)工商局、分局法制股對近年來辦理的疑難、典型案件從違法事實、調(diào)查取證、案件定性、處罰依據(jù)和幅度等方面進行研討、分析，達到以案說法、提高執(zhí)法水平的目的。

三是繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法責任制示范活動，爭當示范先進典型。作為市政府確定的深化行政執(zhí)法責任制示范單位，我們要按照既定方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及實施要求，細化了開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動的評議考核內(nèi)容和標準，強力推進深化行政執(zhí)法責任制示范活動，爭當示范先進典型。

四是繼續(xù)抓好案件核審、評查、行政執(zhí)法、行政許可的監(jiān)督工作，做好行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟工作，不斷提升行政執(zhí)法、依法許可的水平。