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為進(jìn)一步整頓規(guī)范文化市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康，有效遏制“黑網(wǎng)吧”違法行為，根據(jù)省工商局《關(guān)于深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的意見》（川工商辦【2010】110號(hào)）、《關(guān)于組織開展集中整治校園周邊環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（川工商辦【2010】117號(hào)）精神，遂寧市工商局結(jié)合全市實(shí)際，立即部署，在全市范圍內(nèi)集中開展了整治“黑網(wǎng)吧”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，現(xiàn)將整治工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

按照上級(jí)關(guān)于開展查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，今年5-10月，全市工商部門會(huì)同文化、公安、教育等部門，對(duì)全市網(wǎng)吧進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行逐一清理檢查,重點(diǎn)開展了農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑網(wǎng)吧”、“有害網(wǎng)吧”、“違規(guī)網(wǎng)吧”的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)城、鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)區(qū)域和開展變相互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所無證照網(wǎng)吧進(jìn)行重點(diǎn)整治。此次專項(xiàng)整治全市共出動(dòng)執(zhí)法人員315人次，執(zhí)法車輛108臺(tái)次，檢查已登記網(wǎng)吧250戶、電子游戲207戶，查處取締黑網(wǎng)吧11戶，無照經(jīng)營電子游戲廳3戶，其他違法經(jīng)營者56戶，并予以了警告，責(zé)令期限期整改。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工商局黨組高度重視網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作，把網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作列入了2010年度整規(guī)工作的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保三到位，即：領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位。為確保整治工作順利開展，市局成立了集中整治網(wǎng)吧專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市工商局局長王勇任組長，副局長王安平任副組長，個(gè)體科、經(jīng)檢支隊(duì)、黨辦等科室負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在個(gè)體科，負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作的協(xié)調(diào)、宣傳和督導(dǎo)。同時(shí)，成立了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)聯(lián)席會(huì)，由市工商局、市文化局、市公安局、市教育局、市財(cái)政局等單位組成。各縣（區(qū)）工商局、分局也分別成立了網(wǎng)吧專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、加大宣傳力度。市局對(duì)全市的網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確了各自的分工和責(zé)任；組織各縣（區(qū)）工商局、分局傳達(dá)和學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)整治文件精神和規(guī)定。各縣（區(qū)）工商局、分局制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，以清理調(diào)查無照經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”和校園周邊的網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，開設(shè)“12315”舉報(bào)電話，教育未成年人不要沉迷網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)市場巡查的力度。全市基本實(shí)現(xiàn)了市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)工商部門對(duì)網(wǎng)吧企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。

3、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)工商部門在接到通知后，迅速組織力量，分片包干，責(zé)任到人，開展地毯式排查：一是排查在中、小學(xué)校園200米內(nèi)和居民住宅樓（院）是否有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。二是排查是否有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、是否有效；三是排查是否有工商營業(yè)執(zhí)照、是否到期、買賣、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；四是充分發(fā)揮12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)作用，在中小學(xué)校、農(nóng)村商店等群眾聚集場所廣泛張貼查處取締黑網(wǎng)吧的舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，動(dòng)員學(xué)生和家長舉報(bào)黑網(wǎng)吧。

4、措施到位，效果明顯。5月以來，各局積極組織力量，按照文件要求，在轄區(qū)內(nèi)開展查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)。船山區(qū)工商局查處無照經(jīng)營電子游戲廳1戶，已立案查處，黑網(wǎng)吧1戶進(jìn)行立案查處，對(duì)1戶不亮照經(jīng)營、2戶營業(yè)執(zhí)照過期的經(jīng)營者，已責(zé)令亮照經(jīng)營和變更營業(yè)換照。蓬溪縣工商局查處取締“黑網(wǎng)吧”5戶。直屬分局查處無照經(jīng)營電子游戲2戶，對(duì)30戶超范圍經(jīng)營的網(wǎng)吧施行簡易處罰，對(duì)9戶接待未成年人的、對(duì)登記不清的10戶經(jīng)營者、7戶超范圍經(jīng)營者分別予以了警告，責(zé)令期限期整改。通過宣傳動(dòng)員、排查摸底和集中整治幾個(gè)階段，查處取締“黑網(wǎng)吧”專項(xiàng)整治取得了階段性成效。開發(fā)區(qū)分局檢查網(wǎng)吧18戶、電子游戲廳47戶，未發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和接納未成年人進(jìn)入等情況。大英局檢查已登記的30戶網(wǎng)吧證照齊全，無違規(guī)違章經(jīng)營行為，學(xué)校周圍200米內(nèi)和居民樓內(nèi)無網(wǎng)吧存在，查處取締5戶黑網(wǎng)吧，收繳電腦27臺(tái)。

5、齊抓共管，標(biāo)本兼治。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，各部門圍繞工作目標(biāo)和重點(diǎn)，密切配合，齊抓共管，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自覺按照部門的職責(zé)要求，各司其職，合力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了突出的成效。

6、引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自律和守法經(jīng)營。根據(jù)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治結(jié)果，我們對(duì)全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所實(shí)施分類監(jiān)管，進(jìn)一步完善日常監(jiān)管和市場巡查制度，并將那些已取締的無證照經(jīng)營網(wǎng)吧及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行定期或不定期跟蹤檢查，一旦死灰復(fù)燃，堅(jiān)決予以取締。

三、存在的問題

1.極具隱蔽性。經(jīng)營場所隱蔽，一般都在自己住所或居民區(qū)內(nèi)，不便于查找。農(nóng)村黑網(wǎng)吧經(jīng)營者一般不在商業(yè)集中區(qū)，大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的背街、小巷、居民樓內(nèi)。黑網(wǎng)吧的經(jīng)營方式往往是白天關(guān)門，晚上營業(yè)，不易被發(fā)現(xiàn)；也有利用其它方式變相經(jīng)營上網(wǎng)，在執(zhí)法部門整治期間關(guān)門停業(yè)逃避檢查，整頓過后又重新開業(yè)經(jīng)營，在日常的監(jiān)管巡查中根本無法發(fā)現(xiàn)，就連本地很多人都不知道，就是知道了也不愿講。這些都給查處行動(dòng)帶來了很大難度。

2.小型分散化經(jīng)營。由于打擊黑網(wǎng)吧的強(qiáng)大勢(shì)頭，大規(guī)模的黑網(wǎng)吧基本不存在。取而代之的是小型、分散經(jīng)營的黑網(wǎng)吧。

3.善于偽裝，不好界定。極個(gè)別的農(nóng)村黑網(wǎng)吧以經(jīng)營門點(diǎn)作掩護(hù)，在里層或閣樓上放上

一、二臺(tái)電腦，如果沒有確鑿的證據(jù)，經(jīng)營者以自己家用為借口，拒不承認(rèn)，給執(zhí)法人員查處帶來難度。

4、街坊鄰居礙于情面，不愿得罪人，不愿舉報(bào)或在監(jiān)管部門檢查中不愿配合支持，取締黑網(wǎng)吧的社會(huì)環(huán)境有待改善。

5、由于執(zhí)法人員檢查頻率、范圍、方法和手段的限制，監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)。農(nóng)村工商所人少轄區(qū)又大，加上工商部門不能進(jìn)入居民住宅進(jìn)行檢查，給工商監(jiān)管帶來較大的難度。

四、今后的打算

1、加大宣傳力度。充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到黑網(wǎng)吧的危害性以及查處黑網(wǎng)吧的重要性。要深入到村、組和街道社區(qū)，用正反兩方面的典型事例，用老百姓喜聞樂見的形式，提升宣傳效果。

2、積極推行網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員制度。在城市和農(nóng)村場鎮(zhèn)推行網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員制度，工商、公安、文化聯(lián)合在該地區(qū)的政府公務(wù)員、有責(zé)任心的村組和社區(qū)工作人員、學(xué)生家長以及學(xué)校老師中選聘義務(wù)監(jiān)督員，筑起社會(huì)監(jiān)督的屏障。新晨

3、充分發(fā)揮合法網(wǎng)吧經(jīng)營者的作用。合法網(wǎng)吧經(jīng)營者出于自身利益的需要，他們往往會(huì)使用各種辦法或者從上網(wǎng)者那里得到情況，檢舉黑網(wǎng)吧。

4、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。積極主動(dòng)加強(qiáng)與公安、文化、教育、電信等部門聯(lián)系，形成合力。特別是加強(qiáng)與公安派出所的聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，互通信息，形成合力。

5、不斷改善和加強(qiáng)監(jiān)管。首先日常巡查要仔細(xì)。針對(duì)農(nóng)村黑網(wǎng)吧的特點(diǎn)，在片區(qū)綜合監(jiān)管巡查中，經(jīng)常性地組織人員對(duì)農(nóng)村場鎮(zhèn)進(jìn)行全面梳理排查，特別是場鎮(zhèn)邊角地區(qū)、出租房集中區(qū)、電子游戲廳的樓上、學(xué)校周邊地區(qū)。其次暗訪力度要加大。各級(jí)工商部門不定時(shí)組織人員，進(jìn)村組，入社區(qū)，走訪群眾、工商業(yè)經(jīng)營者、老師等，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，讓黑網(wǎng)吧經(jīng)營者防不勝防。最后查處必須堅(jiān)決、果斷、有力，給黑網(wǎng)吧經(jīng)營者以震懾。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)服務(wù)提供者的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)與電信等互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)服務(wù)提供者的聯(lián)系和協(xié)作，督促其堅(jiān)持在網(wǎng)吧未取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證前，不予提供網(wǎng)線接入服務(wù)。同時(shí)對(duì)工商部門查處“黑網(wǎng)吧”要求配合切斷信號(hào)的給予支持。

7、建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。建立健全巡查監(jiān)管制度、投訴舉報(bào)制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度以及責(zé)任追究制度等長效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的責(zé)任感、危機(jī)感，以促進(jìn)監(jiān)管工作的全面到位，對(duì)不作為部門及其人員要追究其相應(yīng)責(zé)任。